如何確定最底層１０億人的拯救良方

紅桀傲

《最底層的10億人：最貧窮國(guó)家為何日益衰敗?如何起死回生?》是保羅·科利爾的一部新作，被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)為2007百佳商業(yè)經(jīng)濟(jì)圖書(shū)之一。作者系牛津大學(xué)非洲經(jīng)濟(jì)研究中心主任，這部?jī)?yōu)秀的著作匯集了他多年的研究成果，并回答了至關(guān)重要的問(wèn)題：為什么有這么多的國(guó)家陷入衰敗，如何才能確定拯救的良方。

大家對(duì)貧困世界的通?？捶ㄊ牵蛴?0億人生活在最發(fā)達(dá)的國(guó)家中，還有50億人生活在盡管貧困但快速發(fā)展的國(guó)家中。然而，事實(shí)并非如此。雖然全球經(jīng)濟(jì)空前繁榮，但貧困世界的50億人中有大約40億人生活在增長(zhǎng)速度很快的國(guó)家之中，發(fā)展的真正挑戰(zhàn)還是在于那些正被甩在發(fā)展的行列之外的最底層10億人。這其中有70％居住在撒哈拉以南的非洲國(guó)家，他們的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入停頓或衰退，而且至今看不到改進(jìn)的希望。這些人和這些國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也構(gòu)成了世界不穩(wěn)定的因素。

要想知道怎樣確定拯救的良方，首先就要明確，在那個(gè)日漸衰敗、正滑向困窘深淵的世界里，發(fā)生這一切的根源是什么?？评麪柡退耐聦?duì)此進(jìn)行了孜孜不倦的研究，最終總結(jié)出了發(fā)展陷阱的理論。他們認(rèn)為，這些國(guó)家陷入了四個(gè)幾乎無(wú)法逃脫的陷阱中的一個(gè)或者幾個(gè)。這四個(gè)陷阱被關(guān)注甚少，即戰(zhàn)亂陷阱、自然資源陷阱、惡鄰環(huán)繞的內(nèi)陸陷阱以及小國(guó)劣政的陷阱。

最底層10億人的問(wèn)題是嚴(yán)峻的，但是可以改善。科利爾認(rèn)為，通常采取的貿(mào)易手段盡管有各種潛在好處，卻不適用于最底層的10億人。因?yàn)橄裰袊?guó)、印度這樣的發(fā)展中大國(guó)，以及一些新興市場(chǎng)國(guó)家，他們的生產(chǎn)成本很低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展也很成熟，具有極大的競(jìng)爭(zhēng)力。最底層的10億人國(guó)家無(wú)法與他們競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法成為有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品及服務(wù)的出口國(guó)。如果不是存在自然資源優(yōu)勢(shì)，私人資本根本不會(huì)流入這些國(guó)家。而另一方面，盡管這些國(guó)家極度缺乏資本，竟然還面臨巨額資本外逃的情況。除了巨額的腐敗，還能有別的什么原因呢?那么，在這種情況下怎樣做呢?書(shū)中給出了建議：貿(mào)易政策、軍事干預(yù)、法律的改變以及新的國(guó)際性章程。其中軍事干預(yù)的做法無(wú)疑是最有爭(zhēng)議的，而作者的理由是：內(nèi)戰(zhàn)代價(jià)高昂，適時(shí)的軍事行動(dòng)很可能是低成本且有效的(盡管不是必然)。

序

挪到中間

本書(shū)要探討當(dāng)今世界像馬拉維和埃塞俄比亞一樣，正處于全球經(jīng)濟(jì)體系最底層的少數(shù)發(fā)展中國(guó)家。一些國(guó)家，就像馬拉維，始終處于最底層；而另一些，包括塞拉利昂，曾經(jīng)只比印度或中國(guó)貧困一些。現(xiàn)在處于最底層的國(guó)家的特殊之處，不僅在于他們是最貧困的，更在于他們?cè)诎l(fā)展上的失敗。他們跟不上其他大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展步調(diào)，他們猶如浮萍般在風(fēng)雨中飄搖。

近幾年，我一直致力于研究?jī)?nèi)戰(zhàn)。想弄清楚為何收入微薄的非洲戰(zhàn)亂不斷。漸漸地，我總結(jié)出了“戰(zhàn)亂陷阱”的概念。它揭示了某種經(jīng)濟(jì)狀況如何將一個(gè)國(guó)家引向內(nèi)戰(zhàn)，以及一旦戰(zhàn)亂爆發(fā)，暴力循環(huán)又如何演變成一種難以逃脫的陷阱。我意識(shí)到戰(zhàn)亂陷阱可以解釋那些國(guó)家為什么至今還處在世界經(jīng)濟(jì)最底層，但它并不能說(shuō)明全部。馬拉維在其過(guò)往的整個(gè)獨(dú)立歷史當(dāng)中一直免于戰(zhàn)亂，也仍然未見(jiàn)發(fā)展?？夏醽喓湍崛绽麃?，以及在我著書(shū)生涯的不同階段所見(jiàn)到過(guò)的既不同于馬拉維又彼此各不相同的許多國(guó)家，也是如此。我也不認(rèn)為貧困本身是一個(gè)陷阱。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的失敗，是在有違全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的大背景(貧困是大多數(shù)人都設(shè)法去消除的)的情況下出現(xiàn)的。自1980年以來(lái)，歷史上首次開(kāi)始出現(xiàn)世界貧困化，這并不僅僅是非洲的問(wèn)題。其他地方也同樣有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的失敗，如海地、老撾、緬甸等國(guó)家和中亞國(guó)家，中亞國(guó)家中的阿富汗尤為令人矚目。對(duì)于發(fā)展失敗一刀切式的解釋?zhuān)⒉贿m用于這樣的多元性。

不幸的是，這不僅僅是把我們的錢(qián)捐給這些國(guó)家的問(wèn)題。如果真是這樣，反倒相對(duì)容易了，因?yàn)檫@些國(guó)家為數(shù)并不多。由于一些重要的特殊情況，援助在這些環(huán)境當(dāng)中并沒(méi)有起到多大成效，至少在過(guò)去一直如此。改變必須主要源自最底層社會(huì)的內(nèi)部；我們不能從外部強(qiáng)加給他們什么。在所有這些社會(huì)中，在期待改變的勇敢的人們和與之相對(duì)的根深蒂固的利益之間，總是存在著種種斗爭(zhēng)。

到目前為止，我們?cè)谶@場(chǎng)斗爭(zhēng)中充其量只是旁觀者。我們可以做更多的事來(lái)助改革者們一臂之力。但若是這樣做，我們就需要利用那些一直以來(lái)都被用做他圖的工具(例如軍事干預(yù)、國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和貿(mào)易政策)?？刂七@些工具的機(jī)構(gòu)對(duì)最底層10億人的問(wèn)題既沒(méi)有認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有興趣。所以他們必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入了解，而政府也必須學(xué)會(huì)如何協(xié)調(diào)使用這一系列涉及面廣泛的政策。這些觀念跨越了政治分野，開(kāi)闊了視野。左派會(huì)發(fā)現(xiàn)之前所貶斥的方法，比如軍事干預(yù)、貿(mào)易以及對(duì)增長(zhǎng)進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)于達(dá)到其長(zhǎng)期翹首企盼的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，是關(guān)鍵的手段。右派則會(huì)發(fā)現(xiàn)，最底層的10億人這一問(wèn)題不會(huì)像全球減貧那樣將隨著全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迎刃而解，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)若是現(xiàn)在忽視了最底層10億人的問(wèn)題，等到了我們子孫時(shí)代，它就會(huì)變成危及世界安全的可怕夢(mèng)魘。我們能夠解決這個(gè)問(wèn)題；我們也確實(shí)必須解決它。但若要做到這一點(diǎn)，我們就需要樹(shù)立—致的目標(biāo)。

為樹(shù)立一致的目標(biāo)，就要改變觀念，不僅僅是在發(fā)展機(jī)構(gòu)之內(nèi)改變觀念，更要在廣大選民當(dāng)中改變觀念，他們的觀點(diǎn)將會(huì)使一切可能成為現(xiàn)實(shí)。沒(méi)有了見(jiàn)多識(shí)廣的選民，政治家就會(huì)繼續(xù)將最底層的10億人的問(wèn)題當(dāng)作余興插曲，而絕不會(huì)去倡導(dǎo)真正的變革。本書(shū)就是一種改變觀念想法的嘗試；為了便于閱讀，我在寫(xiě)作中沒(méi)有使用腳注和其他常用的、嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)規(guī)范。我試圖寫(xiě)一些你能夠樂(lè)于閱讀的東西，但絕不會(huì)讓你判定我所說(shuō)的不過(guò)是些無(wú)足輕重的廢話(huà)。本書(shū)以大量發(fā)表在專(zhuān)業(yè)期刊上、并通過(guò)了匿名評(píng)審的專(zhuān)業(yè)論文為支撐，我在本書(shū)的末尾列出了其中的一些文獻(xiàn)。

研究往往像是一種探險(xiǎn)。你從一個(gè)聽(tīng)起來(lái)不可能回答的問(wèn)題人手：有多少援助流入到軍事開(kāi)銷(xiāo)當(dāng)中?或者，有多少非洲的財(cái)富流失到非洲大陸之外?你將如何解答那些問(wèn)題呢?是去問(wèn)問(wèn)每一支第三世界的軍隊(duì)從何處獲得軍餉?還是去敲開(kāi)瑞士銀行的門(mén)，讓他們報(bào)一下非洲的賬目?有一個(gè)能獲得答案的與眾不同的辦法，那就是統(tǒng)計(jì)。這種方法的立足點(diǎn)不同于粗淺的影像，后者提供給我們的往往是我們對(duì)世界自以為是的了解。以起義為例，在其學(xué)生時(shí)代曾往墻上貼海報(bào)的一代人心中，普遍都會(huì)想到的影像往往便是切·格瓦拉(che Guevara)，海報(bào)替我們進(jìn)行了思考。我們對(duì)于最貧困國(guó)家問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也飽含著種種這樣的影像：不僅僅有高尚的起義者，還有饑餓的兒童、冷酷無(wú)情的交易、老奸巨猾的政客。你由此成了這些影像的俘虜，而因?yàn)槟愠闪朔敚覀兊恼渭冶阋渤闪朔?。因?yàn)樗麄兯龅恼悄阆胍?。所以，在本?shū)中，我將要引領(lǐng)你超越這些影像，有時(shí)候我還要打碎它們，而我用以打碎它們的，正是統(tǒng)計(jì)上的證據(jù)。