落實(shí)南海行政建制刻不容緩

龍 韜

菲律賓通過(guò)所謂領(lǐng)?；€法案,將中國(guó)南沙島嶼列為“所屬島嶼”，公然侵犯中國(guó)主權(quán)的事件，暴露了我國(guó)對(duì)南沙群島管轄不力、開發(fā)不夠的問(wèn)題。筆者以為，從現(xiàn)在開始，中國(guó)必須痛定思痛，定方略、施重手，加強(qiáng)對(duì)南沙群島的管理與開發(fā)，并以堅(jiān)定的決心，穩(wěn)定當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期局勢(shì)，賜福于地區(qū)和世界和平。否則，菲律賓的做法很有可能被各方群起效尤。

對(duì)南沙基本現(xiàn)狀稍加回顧就可以發(fā)現(xiàn)，此地早已被掠奪得面目全非。與菲律賓等直接以法理形式?jīng)_撞中國(guó)不一樣，更多的國(guó)家是以埋頭拼命抽取南沙資源為基本方針。

面對(duì)復(fù)雜且日趨激化的南海形勢(shì)，中國(guó)不能消極滿足于對(duì)“南海共識(shí)”的強(qiáng)調(diào)上，而必須有實(shí)際的行動(dòng)。當(dāng)前一個(gè)非常緊迫的任務(wù)是落實(shí)在南海的行政建制。主權(quán)問(wèn)題不容爭(zhēng)辯。行政管理的觸角需要遍及我們的每一寸土地，每一片海域。而從今天南海的現(xiàn)狀看，我們這方面并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。這也是中國(guó)今后需要解決的重大問(wèn)題。

自上世紀(jì)70年代以來(lái)，越南針對(duì)西沙群島和南沙群島分別非法設(shè)立了黃沙縣和長(zhǎng)沙縣，菲律賓針對(duì)南沙群島非法設(shè)立了卡拉延市。而中國(guó)的“西南中沙工作委員會(huì)”、“西南中沙辦事處”早在1959年即由中央政府批準(zhǔn)成立，但40多年來(lái)，中國(guó)一直未在這一區(qū)域正式建制。目前，中國(guó)在南海海域設(shè)立有西沙、南沙和中沙群島辦事處，管轄相關(guān)島嶼,有關(guān)部門曾有成立三沙市的動(dòng)議，后來(lái)不了了之。辦事處和“三沙”市三個(gè)字的不同，背后反映的是我們對(duì)南沙群島行政重視程度。

當(dāng)前最主要的還不是稱謂的問(wèn)題，而是行政作為。南海總面積為350萬(wàn)平方公里，在中國(guó)國(guó)界斷續(xù)線以內(nèi)有200多萬(wàn)平方公里，其中漁場(chǎng)面積為182萬(wàn)平方公里，占全國(guó)漁場(chǎng)總面積的65％，是中國(guó)漁業(yè)資源最為豐富的海區(qū)。據(jù)了解，在南海沒(méi)有永久性的漁業(yè)補(bǔ)給基地，因此也無(wú)法為漁民提供生活和生產(chǎn)用品的綜合性服務(wù)。同時(shí)因?yàn)槲易o(hù)漁力量嚴(yán)重不足，致使南海周邊某些國(guó)家在這片海域經(jīng)常攔截、扣押、射殺中國(guó)漁民，使中國(guó)漁民常常處于“提著腦袋捕魚”的狀態(tài)。而別國(guó)漁民卻在中國(guó)漁場(chǎng)進(jìn)行掠奪性、毀滅性捕撈。我們現(xiàn)有的漁政船不僅噸位小，而且數(shù)量少。據(jù)了解，西南中沙辦事處多年來(lái)只擁有一艘90噸位的木制漁政船，執(zhí)行100多萬(wàn)平方公里的遼闊海域上巡邏護(hù)漁，最近狀況也沒(méi)有多少改善。

當(dāng)下應(yīng)盡快賦予中國(guó)海軍護(hù)航護(hù)漁的任務(wù)，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該大力加強(qiáng)海監(jiān)海巡力量，形成經(jīng)常性的制度，保證我海上生產(chǎn)正常進(jìn)行。對(duì)于適合居住的島嶼和礁石，要努力建造漁民村和生產(chǎn)加工點(diǎn)，把我海區(qū)當(dāng)成陸地家園一樣來(lái)經(jīng)營(yíng)。某種程度上說(shuō)，南沙之所以會(huì)連續(xù)出現(xiàn)爭(zhēng)端，跟我們行政監(jiān)管力度弱有直接關(guān)系。一定要上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，看待南沙地區(qū)管轄權(quán)實(shí)施問(wèn)題。對(duì)于南沙群島及附近海域，我們不能只滿足于擁有歷史和法理依據(jù)，更要大幅度增加現(xiàn)實(shí)存在。

一些國(guó)家或在南沙島礁部署軍隊(duì)，或結(jié)成地區(qū)同盟，或拉某個(gè)大國(guó)做靠山，既是做賊心虛，同時(shí)也表明其高度戒備。因此，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)南海的管理與開發(fā)，一個(gè)不容回避的問(wèn)題就是可能發(fā)生新的爭(zhēng)端。對(duì)此，我們必須要有心理準(zhǔn)備。利益的交織會(huì)帶來(lái)沖突爭(zhēng)端，但也會(huì)增加合作的機(jī)會(huì)，我們很多陸地糾紛的解決，不就這樣的嗎？沒(méi)有當(dāng)初的爭(zhēng)端和沖突，就不會(huì)有今天的《南海各方宣言》。同理，未來(lái)的爭(zhēng)端和沖突，也只會(huì)使各方坐下來(lái)商討更合理的解決辦法?！ㄗ髡呤擒娛聭?zhàn)略學(xué)者。）