陳樹(shù)隆

一、參與泛長(zhǎng)三角分工與合作是大勢(shì)所趨

胡錦濤總書(shū)記2008年1月在安徽視察工作時(shí)，第一次明確提出泛長(zhǎng)三角概念和泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作問(wèn)題，指示安徽“要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作?！?

長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐地區(qū)是我國(guó)的三大城市群區(qū)域。其中，長(zhǎng)三角在區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)總量、人才資源、科教基礎(chǔ)、市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)際影響力等方面均有一定優(yōu)勢(shì)。但是，與世界其它一些城市群相比，長(zhǎng)三角的區(qū)域范圍明顯過(guò)小，地理空間缺乏完整性、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、帶動(dòng)能力有限，無(wú)法滿足我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。擴(kuò)大長(zhǎng)三角的區(qū)域范圍、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部整合、提升區(qū)域整體實(shí)力和發(fā)展能力，已成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、承擔(dān)國(guó)際分工、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的客觀需要。

（一）泛長(zhǎng)三角分工與合作成為國(guó)家戰(zhàn)略定位。8月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將長(zhǎng)三角定位為“我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域”，肯定了長(zhǎng)三角在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用和重要戰(zhàn)略地位，提出長(zhǎng)三角地區(qū)要“一體化發(fā)展”，重點(diǎn)推進(jìn)“重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)”和“重大改革試驗(yàn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系?！毙略隽朔洪L(zhǎng)三角區(qū)域合作內(nèi)容，明確要求長(zhǎng)三角必須強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，充分發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)、長(zhǎng)江流域及其他地區(qū)的帶動(dòng)作用?！伴L(zhǎng)三角一體化”被正式提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，泛長(zhǎng)三角迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（二）泛長(zhǎng)三角分工與合作成為區(qū)域共識(shí)。8月26日至9月1日，安徽省委王金山書(shū)記和省政府王三運(yùn)省長(zhǎng)率我省黨政代表團(tuán)赴蘇浙滬學(xué)習(xí)考察?？疾熘?，我省關(guān)于落實(shí)胡錦濤總書(shū)記重要指示、爭(zhēng)取泛長(zhǎng)三角分工合作、推動(dòng)共同發(fā)展的呼吁，得到兩省一市的高度重視和積極響應(yīng)。12月15日至16日，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在浙江省寧波市舉行，邀請(qǐng)我省金山書(shū)記、三運(yùn)省長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議討論通過(guò)了《長(zhǎng)三角地區(qū)貫徹國(guó)務(wù)院〈指導(dǎo)意見(jiàn)〉共同推進(jìn)若干重要事項(xiàng)的意見(jiàn)》，確定安徽省參加長(zhǎng)三角區(qū)域合作有關(guān)活動(dòng)，并積極探索泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的機(jī)制和內(nèi)容。這表明泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作已經(jīng)變成了多方共識(shí)。

（三）泛長(zhǎng)三角分工與合作是提升功能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的迫切需要。世界城市群發(fā)展的客觀規(guī)律表明，城市群的發(fā)展一般要經(jīng)歷城市圈競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、大都市圈培育、發(fā)展與擴(kuò)張、創(chuàng)新發(fā)展等四個(gè)階段。目前，長(zhǎng)三角人均GDP已突破5000美元大關(guān)，步入中等收入國(guó)家水平；而且初步形成了以上海為核心，多個(gè)城市圈共同組成的層次分明、功能互補(bǔ)的城市群體系，表明已經(jīng)進(jìn)入城市群發(fā)展的擴(kuò)張階段。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，長(zhǎng)三角的生產(chǎn)要素、環(huán)境容量、發(fā)展空間已經(jīng)到達(dá)相當(dāng)緊張的程度，面臨多重硬約束，尤其部分地區(qū)環(huán)境凈資產(chǎn)已為負(fù)值，生態(tài)環(huán)境迫切需要恢復(fù)重建，這就要求長(zhǎng)三角部分產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移出去。長(zhǎng)三角擴(kuò)容和新城市的加入適應(yīng)了區(qū)域資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和生產(chǎn)要素互動(dòng)等內(nèi)生需求，大大有利于提升長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的活躍度，為長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為廣闊的空間。這些方面，安徽有優(yōu)勢(shì)，緊鄰長(zhǎng)三角，綜合商務(wù)成本卻只有長(zhǎng)三角的三分之二，轉(zhuǎn)移條件最充分，最便捷，效益最高，最有前景。從長(zhǎng)三角目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軌跡來(lái)看，除了長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的沿海、蘇中、蘇北外，安徽、江西等泛長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。所以，長(zhǎng)三角擴(kuò)容勢(shì)在必行。

（四）泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工與合作在實(shí)踐中不斷深化。安徽這些年的發(fā)展、建設(shè)和積累，已經(jīng)使我們具備了承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的條件。安徽的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。合寧高速鐵路、沿江高速公路、徽杭高速公路開(kāi)通，使得到長(zhǎng)三角核心城市上海市也就四小時(shí)。正在修建的京滬高速鐵路、黃瞿南高速公路、揚(yáng)績(jī)高速開(kāi)通后，安徽與長(zhǎng)三角區(qū)域自然融為一體。在泛長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，一些因地理、交通和產(chǎn)業(yè)集群等要素催生的城市群，如皖江城市群、南京經(jīng)濟(jì)圈等，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速成長(zhǎng)；馬鞍山與南京已形成“同城”現(xiàn)象，南京、合肥、蕪湖正成長(zhǎng)為小長(zhǎng)三角，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域中發(fā)展?jié)摿艽蟮某鞘腥?。安徽自然資源比較豐富，工業(yè)化、城市化快速發(fā)展所需求的煤、電、鋼材、水泥等為華東地區(qū)的發(fā)展提供了重要支撐，還是華東地區(qū)的綠色食品基地。安徽人力資源也十分豐富，勞務(wù)輸出75%以上集中在江、浙、滬一帶。同時(shí)，安徽與長(zhǎng)三角區(qū)域互動(dòng)頻繁，先后簽署了6個(gè)省級(jí)雙邊合作框架協(xié)議，12個(gè)城市間合作協(xié)議，以及能源、旅游、農(nóng)業(yè)、交通、勞務(wù)等16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議；黃山、池州加入長(zhǎng)三角旅游合作框架，馬鞍山、巢湖等躋身南京經(jīng)濟(jì)圈成員，合肥、蕪湖等五市納入長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃。密集的經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)表明，相關(guān)地區(qū)連接長(zhǎng)三角、融入長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)三角的步伐已經(jīng)加快。

二、蕪湖參與分工與合作的戰(zhàn)略選擇

蕪湖是安徽省沿江居?xùn)|的重要城市，由蕪湖的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、歷史、文化等多種因素決定，應(yīng)當(dāng)在積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工與合作中擔(dān)當(dāng)重任。這就是：充分發(fā)揮蕪湖的綜合優(yōu)勢(shì)，以我為主，率先承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)層次；加快建設(shè)更具開(kāi)放性的交通體系，促進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)；在制度文化層面加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；爭(zhēng)當(dāng)突破口，在安徽奮力崛起中發(fā)揮更大作用。

隨著國(guó)家沿江交通干線特別是沿江快速交通干線的形成，以上海為經(jīng)濟(jì)中心的沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向上可影響到湖北，這是長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)和城市主軸，也是國(guó)家沿江戰(zhàn)略主軸。而從淮北、合肥到蕪湖至黃山是安徽的省級(jí)發(fā)展軸。因此，蕪湖處在兩條重要發(fā)展軸的交匯點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)有所作為。上世紀(jì)90年代初中央作出開(kāi)發(fā)浦東的決策后，安徽省委于1990年7月在蕪湖召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，作出“開(kāi)發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東、迎接輻射”的重大決策，確立蕪湖為皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重點(diǎn)和突破口。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)總量由90年代初全省第九位上升到2008年的第二位。2008年中央為紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，總結(jié)宣傳全國(guó)18個(gè)典型地區(qū)的“中國(guó)特色發(fā)展之路”，認(rèn)為“蕪湖沒(méi)有沿海沿邊、毗鄰特大型中心城市的地理優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有能源、礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)等的政策優(yōu)勢(shì)。在幾乎沒(méi)有任何特殊優(yōu)勢(shì)的情況下，堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本，堅(jiān)持有所為、有所不為，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成了以汽車(chē)制造為代表的三大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和崛起，探索出中西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的成功道路?！边@充分表明蕪湖沒(méi)有辜負(fù)省委、省政府和全省人民的期望，起到了排頭兵作用。所以，蕪湖多年積累起來(lái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)的具有較強(qiáng)承載能力的基礎(chǔ)設(shè)施，形成的良好制度、文化環(huán)境，將使蕪湖立足自主，在積極參與泛長(zhǎng)三角分工與合作上走在全省前列。

（一）以我為主，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工領(lǐng)域廣泛、前景廣闊，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)對(duì)接。目前，蘇浙滬正面臨大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級(jí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)勢(shì)必不斷轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一方面使發(fā)達(dá)地區(qū)可以更容易地甩掉落后產(chǎn)業(yè)的包袱，集中人力、財(cái)力、物力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以以較低的成本引進(jìn)對(duì)自身來(lái)說(shuō)相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”盡快提高產(chǎn)業(yè)層次與水平，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方和被轉(zhuǎn)移方的“雙贏”。這是一個(gè)機(jī)遇。主動(dòng)承接，拓展發(fā)展空間，是最現(xiàn)實(shí)、最直接的參與方式。

王金山書(shū)記指出：“要以主人翁的姿態(tài)，積極主動(dòng)的姿態(tài)投入，充分發(fā)揮安徽自身優(yōu)勢(shì)，建成承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，為安徽崛起拓展更大的發(fā)展空間。”主人翁就意味著必須以我為主，必須增強(qiáng)參與產(chǎn)業(yè)區(qū)際分工的主動(dòng)性和選擇性。既要積極參與區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工，也要大力支持那些價(jià)值鏈長(zhǎng)、能夠使當(dāng)?shù)厥芤娓嗟漠a(chǎn)業(yè)參與區(qū)際分工，充分發(fā)揮參與區(qū)際分工的“涓滴”效應(yīng)(或連帶效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng))。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把建立開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，以我為主，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，吸引和集聚更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。

蕪湖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)層次較高，具備良好的配套能力和發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)多年的努力，蕪湖形成了汽車(chē)及零部件、材料、電子電器三大支柱產(chǎn)業(yè)。奇瑞已具備年產(chǎn)65萬(wàn)輛整車(chē)、65萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、30萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)變速箱的生產(chǎn)能力。以奇瑞為龍頭，依靠自主創(chuàng)新，擁有自主產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向上參與區(qū)域分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了300多家汽車(chē)零部件企業(yè)在蕪湖投資興業(yè)，其中絕大部分來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)，包括一批世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)為奇瑞配套，形成了汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)。材料產(chǎn)業(yè)以海螺集團(tuán)為龍頭，海螺集團(tuán)水泥產(chǎn)能為亞洲第一，世界第四，PVC型材產(chǎn)能位居世界第一，到2010年將成為全球最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)。銅板帶材深加工發(fā)展迅速。河北新興鑄管、臺(tái)灣華亞塑膠、德國(guó)可耐福等在蕪湖投資的材料企業(yè)及鑫科材料、精誠(chéng)銅業(yè)等銅材壓延企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。以美的、日立為代表的電子電器產(chǎn)業(yè)，已形成了600萬(wàn)臺(tái)空調(diào)器產(chǎn)能，蕪湖已成為中國(guó)大陸僅次于東莞地區(qū)的第二大空調(diào)器生產(chǎn)基地。中達(dá)電子以及大陸汽車(chē)電子、博耐爾電氣、埃泰克電子等汽車(chē)電子企業(yè)迅速成長(zhǎng)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，圍繞龍頭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集，將加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是蕪湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展發(fā)展空間最大的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，蕪湖充分發(fā)揮區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和培育新興高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。比如安徽的“天造”黃山、“佛造”九華山對(duì)長(zhǎng)三角乃至更廣闊的區(qū)域具有極強(qiáng)的吸引力，尤其蕪湖“人造”方特，已建成的歡樂(lè)世界，正在建設(shè)的未來(lái)世界，作為第四代高科技主題公園的代表，不僅使蕪湖成為長(zhǎng)三角新的旅游熱點(diǎn)，接待游客數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入躍居全省第二，直追黃山，而且將培育出極具成長(zhǎng)性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

參與泛長(zhǎng)三角分工與合作，不意味無(wú)選擇地產(chǎn)業(yè)承接，也不限于以我為主的主動(dòng)承接，更重要的是參與分工與合作，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。奇瑞公司作為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)民族工業(yè)的一面旗幟，海螺集團(tuán)等具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)積極“走出去”，在區(qū)域內(nèi)都有能力和條件進(jìn)行擴(kuò)張。

同時(shí)，蕪湖產(chǎn)業(yè)承接能力較強(qiáng)?，F(xiàn)已有一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和中西部地區(qū)第一個(gè)（也是安徽省唯一一個(gè)）國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、投資環(huán)境均名列中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。另外還有配套能力和承接轉(zhuǎn)移能力較強(qiáng)的高新技術(shù)、綠色食品、機(jī)械加工、紡織服裝等7個(gè)特色省級(jí)工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)承載配套能力較強(qiáng)，能為各類(lèi)投資者提供合適的投資場(chǎng)所。

（二）加速建設(shè)更具開(kāi)放性的交通體系

城市群的空間拓展、城市間的相互作用、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)人員、貨物、資金等要素的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，要素的流動(dòng)需要以發(fā)達(dá)的交通為依托。

蕪湖由于處于兩條發(fā)展軸的交匯點(diǎn)，居中靠東，臨江近海，是長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要的綜合交通樞紐城市，有五條鐵路在境內(nèi)交匯，北接隴海線、東接京滬線、南接浙贛線、西接京九線、京廣線，是全國(guó)重要的鐵路十字結(jié)點(diǎn)城市。蕪湖是華東公路交通樞紐，318、205國(guó)道穿境而過(guò)，沿江高速、合杭高速在蕪湖交匯。蕪湖港是長(zhǎng)江溯江而上最后一個(gè)萬(wàn)噸級(jí)深水良港，是國(guó)家對(duì)外籍輪開(kāi)放的港口，遠(yuǎn)洋貨輪可直達(dá)世界上46個(gè)國(guó)家和地區(qū)，最近又成為對(duì)臺(tái)灣直航的15個(gè)內(nèi)河港口之一。蕪湖港是上海港集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，2007年完成集裝箱量16.5萬(wàn)箱,貨物吞吐量4680萬(wàn)噸。煤碼頭年吞吐量達(dá)1000多萬(wàn)噸，是中國(guó)最大的內(nèi)河煤港。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，蕪湖這樣一個(gè)鐵路、公路、水路十字結(jié)點(diǎn)的城市，完全具備形成區(qū)域中心大城市的條件。目前，蕪湖通向上海有兩條鐵路線（寧蕪線、宣杭線）、兩條高速公路（寧蕪高速和申蘇浙皖高速）和一條長(zhǎng)江黃金水道?！笆晃濉逼陂g，將相繼開(kāi)工建設(shè)三條快速通道，一是上海經(jīng)南京到蕪湖、安慶的城際鐵路，建成后上海到蕪湖只需要2個(gè)小時(shí)；二是蕪溧高速公路，建成后蕪湖到上海的車(chē)程可縮短70公里，將成為蕪湖通往上海和蘇錫常地區(qū)最便捷的快速通道；三是蕪申運(yùn)河，建成后蕪湖到上海的水上航程縮短182公里?？旖莸慕煌ê屯ㄐ怕?lián)系將增強(qiáng)蕪湖與上海等長(zhǎng)三角城市的“同城效應(yīng)”，將更易獲得長(zhǎng)三角中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射，更易從那里獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的知識(shí)和信息，形成真正意義上的泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）加速市場(chǎng)一體化進(jìn)程

市場(chǎng)一體化旨在通過(guò)建立區(qū)域共同市場(chǎng)，提高地區(qū)專(zhuān)業(yè)化水平和促進(jìn)要素的跨地區(qū)流動(dòng)。Dunford（2003）認(rèn)為，市場(chǎng)一體化之所以重要，是因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格不僅是關(guān)于相對(duì)稀缺性的信息披露機(jī)制，而且還是保障強(qiáng)調(diào)相對(duì)權(quán)力的買(mǎi)賣(mài)雙方之間實(shí)現(xiàn)有效資源配置的一種“裝置”。建立一體化的市場(chǎng)必須創(chuàng)新區(qū)域合作行政和治理體制。尤其必須推進(jìn)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入、管制等方面政策措施的合作，推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面的統(tǒng)一。長(zhǎng)三角要形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以上海為核心的金融、貿(mào)易、航運(yùn)和經(jīng)濟(jì)中心，必須加快形成與周邊地區(qū)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)，而只有市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一，地方銀行、證券、會(huì)計(jì)等服務(wù)業(yè)才會(huì)存在廣泛的合作空間，才會(huì)在合作中共同發(fā)展。蕪湖要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活躍度、市場(chǎng)開(kāi)放度等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，先行一步，探索經(jīng)驗(yàn)。另外，市場(chǎng)一體化對(duì)蕪湖旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義。長(zhǎng)三角是中國(guó)最富裕的地區(qū)之一，也是人口稠密的地區(qū)，將是中國(guó)旅游和文化產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的重心。蕪湖有豐富的旅游和文化資源。兩者各有優(yōu)勢(shì)的需求，使雙方合作發(fā)展的潛力巨大。

（四） 把優(yōu)化軟環(huán)境提升到制度文化建設(shè)的層面

要保證承接產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性，必須率先承接?xùn)|部地區(qū)的服務(wù)理念，在改善制度、法律、政務(wù)和人居等軟環(huán)境上大下功夫，做到“以環(huán)境留人”。蕪湖是一座開(kāi)放的城市，依水而立，因埠而興，文化多元，蕪湖人具有較強(qiáng)的開(kāi)放包容意識(shí)，安商、親商、崇商、富商的氛圍濃厚。蕪湖也是一座富有創(chuàng)新精神的城市，“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖”和“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)新文化，不斷激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。蕪湖自古以來(lái)深受吳越文化的影響，與長(zhǎng)三角地區(qū)歷史淵源深厚,不僅地域相連，而且文化相近、人緣相親，與長(zhǎng)三角地區(qū)價(jià)值趨向基本相同、風(fēng)俗習(xí)慣基本相近。同時(shí)，蕪湖大力推進(jìn)政治生態(tài)優(yōu)化建設(shè)，制度建設(shè)力度大、特色鮮明，形成了以制度管人、管事、管權(quán)的體系。高度重視優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)擺在重要位置，與長(zhǎng)三角城市對(duì)照，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，多次全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。蕪湖在制度建設(shè)、政府管理與效率、思想觀念和文化等方面雖然有巨大的進(jìn)步，但仍需要不斷優(yōu)化完善，進(jìn)一步解放思想、深化改革，在制度文化層面上實(shí)現(xiàn)更加有效的對(duì)接，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、政策建議

（一）加快把合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建成國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。獲得國(guó)家對(duì)蕪湖自主創(chuàng)新更多的政策支持，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)產(chǎn)業(yè)選擇的主動(dòng)性，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

（二）推進(jìn)交通一體化建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快面向長(zhǎng)三角的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成遵循經(jīng)濟(jì)走向、對(duì)外開(kāi)放式交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)主要城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，雙向互動(dòng)。

（四）加強(qiáng)合作平臺(tái)建設(shè)。著力構(gòu)建多層次的合作平臺(tái)，支持蕪湖市與長(zhǎng)三角城市建立城市間合作機(jī)制，建立共同的金融、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)。支持蕪湖的“上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的重要作用。

（作者系中共蕪湖市委書(shū)記）