強化農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障

李偉毅

十七屆三中全會從六個方面對農(nóng)村制度建設(shè)進行了具體部署，緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，抓住了農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。全會提出“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，“推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，并且為進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，留下了廣闊的空間。特別是多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系的建立，各種新型合作組織的興起，農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展以及龍頭企業(yè)的帶動等等，將極大地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，并將經(jīng)過實踐的檢驗，逐步進入制度建設(shè)的層面，在穩(wěn)定基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)營體制與機制的創(chuàng)新。

二是健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。全會立足于我國地少人多的基本國情，突出強調(diào)“進一步完善農(nóng)村土地管理制度”，意味著在新的形勢下，必須堅守18億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全。同時將采取一系列措施，最大限度保護耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益，健全農(nóng)村土地管理各項制度。特別是全會明確提出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，不僅充分肯定了各地對流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)所進行的積極而大膽的探索，也為相應(yīng)的各項具體制度措施的建立與創(chuàng)新提供了有力的政策支持。我國農(nóng)戶平均經(jīng)營面積不足0.5公頃，大體相當(dāng)于日韓的1/3，歐盟的1/40和美國的1/400。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，將大大提高農(nóng)村的土地利用效率，有效增加農(nóng)民收入以及應(yīng)對農(nóng)業(yè)入世挑戰(zhàn)，提升農(nóng)業(yè)競爭力，促使中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新的起跳。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。全會指出，將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)榷鄠€方面，進一步完善相關(guān)政策，健全相應(yīng)的支持保護制度，并完善和優(yōu)化各種有效的運轉(zhuǎn)機制，這意味著國家將進一步強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持保護力度。特別是 “三個大幅度” 要求的提出，充分體現(xiàn)了中央對增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的決心。近年來，中央陸續(xù)出臺了一系列重大政策措施，大幅增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，實行“四減免、四補貼”，出臺糧食最低收購價政策等等，對強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)動億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生了巨大的作用。僅以補貼政策為例，目前僅“四補貼”資金規(guī)模就達到了約1028億元。將這些強農(nóng)惠農(nóng)措施上升為制度固定下來，已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，這將進一步推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立在可靠的制度保障基礎(chǔ)之上。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融供給不足，金融服務(wù)落后，金融渠道不暢，一直是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。全會提出“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系”。這將極大地創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，各類金融機構(gòu)積極強化支農(nóng)措施，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)等一系列政策措施，準確地抓住了現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，極大地破解了農(nóng)村金融長期供給不足的難題，并將迅速催生一系列嶄新的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)科學(xué)發(fā)展有充足，可靠的資金支持與保障。

五是建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。城鄉(xiāng)差距不斷拉大，是當(dāng)前我國最突出的矛盾。全會提出了“五大統(tǒng)籌”，即要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。特別是對保護農(nóng)民工權(quán)益，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的政策要求。這是落實加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求的重大舉措，也是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體部署。按照這一要求，未來一個時期，國家將統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。

六是健全農(nóng)村民主管理制度。全會提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利”。這為農(nóng)村基層民主建設(shè)和民主管理制度的建立與完善進一步指明了方向。在繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革的進程中，進一步健全農(nóng)村民主管理制度，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主，積極推進農(nóng)村法制建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，深入開展和認真總結(jié)民主選舉實踐、民主決策實踐、民主管理實踐、民主監(jiān)督實踐，將有益、有效的探索和成功的經(jīng)驗逐步轉(zhuǎn)化為適用的制度，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，將有力地推動農(nóng)村基層民主建設(shè)進程。同時，加強農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理，將進一步促進農(nóng)村的文明與和諧。

總之，這六大制度建設(shè)和創(chuàng)新，相輔相成，特色鮮明，將形成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力和制度性保障，并將在實踐中不斷得到強化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。