“崩潰論”纏上ＷＴＯ

●本報(bào)駐美國(guó)、英國(guó)特約記者　黃曉閔　 紀(jì)雙城　●王軼峰　柳　直　伊　文

中國(guó)人曾不遺余力加入的WTO（世界貿(mào)易組織），如今面臨著生存危機(jī)。擁有150多個(gè)成員的這個(gè)組織被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”，就在今天俄羅斯等國(guó)家還在期盼WTO對(duì)其打開(kāi)大門。但是，在WTO內(nèi)部，金融危機(jī)引發(fā)的各種爭(zhēng)吵和矛盾已經(jīng)讓總干事拉米感到力不從心，連下屆總干事的競(jìng)選都出現(xiàn)了無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)的冷清局面。不少媒體認(rèn)為，目前WTO公信力急劇下降的最重要原因就是它無(wú)力阻止西方大國(guó)的保護(hù)主義措施。有分析人士說(shuō)，如同聯(lián)合國(guó)一樣，WTO是一個(gè)充滿了利益的地方，西方要求它首先保護(hù)西方的利益。WTO能否得到西方支持取決于它是否對(duì)西方有用，有用了，就支持；沒(méi)用了，就丟掉。不過(guò)，世界上目前還沒(méi)有可以取代WTO的組織，因此它不太可能消失，但卻有變成一個(gè)擺設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

WTO自感協(xié)調(diào)能力有限

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者去年年初在倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院聆聽(tīng)過(guò)WTO總干事拉米的主題演講。這位與GATT/WTO同齡的法國(guó)人，在演講臺(tái)上熱情地強(qiáng)調(diào)，各成員只需共同削減1500億美元的關(guān)稅，貿(mào)易壁壘就可以從此消除，世界經(jīng)濟(jì)將發(fā)生“質(zhì)的飛躍”。雖然拉米的演講贏得了熱烈的掌聲，但時(shí)至今日，多國(guó)對(duì)其計(jì)劃仍然不愿合作，而在金融危機(jī)后由美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家率先掀起的貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮，更讓ＷＴＯ總干事拉米無(wú)比尷尬。

截至目前，已有印度、印尼、俄羅斯、巴西、阿根廷等國(guó)調(diào)高了部分產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。為了報(bào)復(fù)華盛頓為美國(guó)生產(chǎn)商提供出口補(bǔ)貼，歐盟在考慮是否要對(duì)美國(guó)產(chǎn)生物柴油征收進(jìn)口關(guān)稅；而美國(guó)則在考慮對(duì)意大利飲用水和法國(guó)奶酪征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，以對(duì)抗歐盟對(duì)美國(guó)雞肉和牛肉實(shí)施的進(jìn)口限令。多國(guó)頻繁拋出的貿(mào)易保護(hù)政策令WTO顯得有些手忙腳亂，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，WTO官員們抱怨，他們現(xiàn)在不得不靠媒體報(bào)道才能及時(shí)了解形勢(shì)變化。而這個(gè)組織中最重要成員———美國(guó)的拆臺(tái)，則讓拉米無(wú)比尷尬。在近期的一系列表態(tài)中，他沒(méi)有對(duì)歐美發(fā)出尖銳的指責(zé)，只有對(duì)時(shí)局的擔(dān)憂。日本《富士產(chǎn)經(jīng)新聞》說(shuō)，拉米雖然有強(qiáng)烈的抑制貿(mào)易保護(hù)的愿望，卻顯然找不到有效對(duì)策。美國(guó)彭博社稱，“２月25日在東京訪問(wèn)的拉米，深感WTO目前的協(xié)調(diào)能力有限，”因?yàn)樗麆偱u(píng)過(guò)日本采取保護(hù)主義政策，卻又無(wú)奈地聽(tīng)到奧巴馬也有與日本類似的主張。

多家韓國(guó)媒體對(duì)WTO偏袒發(fā)達(dá)國(guó)家表示了不滿。2000年，韓國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)海力士從銀行得到6萬(wàn)億韓元的資金援助后，被美國(guó)、日本和歐盟征收了補(bǔ)償關(guān)稅，但現(xiàn)在，這些國(guó)家卻在對(duì)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模資金援助。韓國(guó)《今日金融》說(shuō)，WTO作為使國(guó)際貿(mào)易成為可能的組織，其功能正在消失?！冻r日?qǐng)?bào)》稱，對(duì)于這些WTO卻無(wú)能為力，“WTO體系事實(shí)上在崩潰”。就連美國(guó)人自己也覺(jué)得WTO的漏洞太大。比如，老的貿(mào)易保護(hù)主義使用關(guān)稅、政策性壁壘等手段，新的貿(mào)易保護(hù)主義則用綠色能源和環(huán)保作為貿(mào)易壁壘的武器。而奧巴馬的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃由于屬政府采購(gòu)范疇，在WTO中被“合法地”排除了別國(guó)申訴的可能，拉米也不得不承認(rèn)，“買美國(guó)貨”的做法符合WTO的規(guī)則。有人說(shuō)，作為GATT的發(fā)起國(guó)和協(xié)定草擬國(guó)，美國(guó)善于運(yùn)用對(duì)國(guó)際法的熟悉及規(guī)則中的漏洞，但如果這事發(fā)生在別國(guó)，說(shuō)不定就被美國(guó)告上WTO貿(mào)易法庭了。華盛頓彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專家加里·赫夫鮑爾對(duì)《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)：“令人驚訝的是，在沒(méi)有公然違背協(xié)定的情況下，WTO框架內(nèi)提升保護(hù)主義的余地竟如此之大?！?/p>

無(wú)人愿接燙手山芋

在這樣的局面下，WTO出現(xiàn)了14年來(lái)首次無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)總干事職位的局面，拉米將連任這一職務(wù)。路透社稱，之前的WTO總干事競(jìng)選都非常激烈，常常要持續(xù)數(shù)月，直到最后時(shí)刻才見(jiàn)分曉。牛津大學(xué)全球經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目主任伍茲表示，無(wú)人挑戰(zhàn)拉米的事實(shí)是一個(gè)“令人沮喪”的跡象，這也許是因?yàn)閃TO成員對(duì)拉米的領(lǐng)導(dǎo)力非常信任，也可能是它們根本找不到人選，“如果各國(guó)都認(rèn)為WTO意義重大，會(huì)有別的人站出來(lái)”。

其實(shí)，早在金融危機(jī)發(fā)生前，就已經(jīng)有人對(duì)WTO的公正、公平、公開(kāi)原則提出質(zhì)疑。過(guò)去的8年間，多哈談判經(jīng)歷了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議兩次破裂、談判中斷一次、重啟及延長(zhǎng)談判期限等風(fēng)波，卻至今無(wú)果，這令不少發(fā)展中國(guó)家心灰意冷，也暴露了以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的WTO多邊貿(mào)易體制的局限性，“WTO將崩潰”的擔(dān)憂聲始終不絕于耳。去年7月多哈回合談判再度破裂后，被美國(guó)指責(zé)為罪魁禍?zhǔn)椎挠《荣Q(mào)易部長(zhǎng)稱，這完全是美國(guó)與其他富國(guó)的不合理要求造成的，“如果僵局意味著不對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家言聽(tīng)計(jì)從，那就讓它這樣好了”。前中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)龍永圖也曾感嘆，中國(guó)人過(guò)去對(duì)加入WTO表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，但現(xiàn)在他們不再關(guān)心WTO在談什么內(nèi)容了。

2月23日，韓國(guó)全國(guó)農(nóng)民總聯(lián)盟舉行示威，抗議者打出了“WTO是世界人民淚水的根源”、“WTO導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民加速崩潰”等標(biāo)語(yǔ)。對(duì)韓國(guó)人來(lái)說(shuō)，這樣的示威太常見(jiàn)了。人們至今還記得2005年底，一位韓國(guó)農(nóng)婦以服毒自盡這樣驚心動(dòng)魄的方式抗議政府開(kāi)放國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)。由于大米、牛肉等韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，開(kāi)放市場(chǎng)對(duì)韓國(guó)農(nóng)民意味著直接的生存危機(jī)。而對(duì)印度、印尼、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、糧食問(wèn)題也是它們難以做出過(guò)多讓步的問(wèn)題。在多哈回合中，發(fā)展中國(guó)家一直要求發(fā)達(dá)國(guó)家削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，指責(zé)此類補(bǔ)貼阻礙了第三世界的發(fā)展。2005年WTO香港峰會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，大約2000名韓國(guó)農(nóng)民遠(yuǎn)征香港，一些人跳海示威；來(lái)自印尼、日本、菲律賓等國(guó)人士組成的“反WTO民眾同盟”也在香港聲援示威，據(jù)說(shuō)，參加游行的人數(shù)超過(guò)了1萬(wàn)人。2003年墨西哥坎昆峰會(huì)時(shí)，韓國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)在會(huì)場(chǎng)外與警察對(duì)峙時(shí)，忽然拔出匕首插入自己的胸膛。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2007年曾撰文稱，多哈回合的困境使得很少有哪位貿(mào)易觀察家和官員懷疑這樣的觀點(diǎn)：WTO的公信力遭遇嚴(yán)重質(zhì)疑。

與此同時(shí)，俄羅斯、烏克蘭、越南等國(guó)對(duì)尚被拒于WTO門外已經(jīng)逐漸失去了耐心。俄《生意人報(bào)》去年底報(bào)道稱，俄早在1993年就遞交了“入世”申請(qǐng)，但至今仍在大門口徘徊，除了俄內(nèi)部存在與WTO規(guī)則不符的法律制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，無(wú)疑與—些成員刻意從利己角度出發(fā)，戴著有色眼鏡，對(duì)俄吹毛求疵有關(guān)。2007年，時(shí)任總統(tǒng)普京還公開(kāi)抨擊“WTO過(guò)時(shí)、不民主、笨拙，并遠(yuǎn)離現(xiàn)代國(guó)際力量分布的現(xiàn)實(shí)”，他建議打造一個(gè)新的替代機(jī)構(gòu)。

WTO會(huì)被拋棄嗎？

“在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)鼓吹自由貿(mào)易實(shí)現(xiàn)全球性經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，而在經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，他們就拿起保護(hù)主義的旗幟保護(hù)自己?！庇?guó)劍橋大學(xué)學(xué)者艾瑪·茅斯利博士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。還有分析人士認(rèn)為，從某種程度上說(shuō)，ＷＴＯ與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等重要的大型國(guó)際組織所面臨的尷尬是一樣的，這些組織都是由歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起組建，并制定游戲規(guī)則的，當(dāng)這些內(nèi)部充滿利益的組織有利于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)，它的運(yùn)轉(zhuǎn)就很“高效”，否則它就可能“名存實(shí)亡”。

在WTO內(nèi)部，各方力量對(duì)比近年來(lái)就在朝著不利于美國(guó)利益分配的方向發(fā)展。去年７月部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議破裂后，拉米曾直言，全球貿(mào)易談判崩潰，說(shuō)明新興經(jīng)濟(jì)希望結(jié)束“殖民大國(guó)領(lǐng)舞”的慣例。意大利《24小時(shí)太陽(yáng)報(bào)》稱，中國(guó)的加入改變了WTO的權(quán)力格局，歐盟不再是談判桌上的主角?！冻r日?qǐng)?bào)》也刊文稱，中印等新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家的迅速崛起，讓原本由美歐主導(dǎo)的WTO體制的力量對(duì)比發(fā)生了重大變化，WTO必須要在錯(cuò)綜復(fù)雜的利害關(guān)系中找到折中點(diǎn)。于是，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家率先將目光轉(zhuǎn)向了更加利益攸關(guān)的雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定上。有分析人士認(rèn)為，這或許是美國(guó)發(fā)現(xiàn)WTO不再像以往那么好操縱了。美國(guó)芝加哥大學(xué)法學(xué)院教授阿努布·拉德福德認(rèn)為，未來(lái)雙邊和地區(qū)的協(xié)商將會(huì)加強(qiáng)，而且，區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)議將會(huì)圍繞美歐中三大核心進(jìn)行。

對(duì)于ＷＴＯ的存亡危機(jī)，一位俄羅斯專家有著更驚人的論斷?！岸砹_斯不必遺憾沒(méi)有加入WTO，因?yàn)樵诙砑尤肭埃@個(gè)組織就將消亡?！倍砹_斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈·米洛夫佐羅夫不久前曾在俄《晨報(bào)》上撰文稱，世界貿(mào)易的參與者已表現(xiàn)出了傾向于加強(qiáng)地區(qū)性合作和雙邊合作的意愿，這對(duì)WTO來(lái)說(shuō)是致命的。米洛夫佐羅夫認(rèn)為，單獨(dú)的大區(qū)域或大洲更容易就自己的游戲規(guī)則達(dá)成協(xié)議，而要全世界達(dá)成一致的游戲規(guī)則要難得多，“全球性組織總想用一把梳子給大家梳頭”。在他看來(lái)，將來(lái)，也許這些地區(qū)組織商量好的、并得到實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)將成為世界規(guī)則，“那將是完全不同于WTO的形式，那里不會(huì)有弱肉強(qiáng)食”。

英國(guó)劍橋大學(xué)學(xué)者艾瑪·茅斯利博士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)：“WTO的存在是全球化經(jīng)濟(jì)整合的積極表現(xiàn)，這一點(diǎn)在全球范圍內(nèi)是有共識(shí)的”。她說(shuō)，WTO組織的規(guī)則被150多個(gè)成員所接受，對(duì)各成員起到了一定的約束作用，雖然各成員間的貿(mào)易糾紛層出不窮，但WTO提供了一個(gè)公訴的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，這就是《金融時(shí)報(bào)》所說(shuō)的，“除了推動(dòng)貿(mào)易自由化，WTO還有一項(xiàng)極為重要的功能，即將大國(guó)間可能出現(xiàn)的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓡?wèn)題”。不過(guò)，茅斯利博士也認(rèn)為，在目前階段，WTO的自身力量是有限的，因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)借WTO實(shí)現(xiàn)低成本、高利潤(rùn)經(jīng)濟(jì)模式的西方發(fā)達(dá)成員國(guó)，如今紛紛畏縮不前。

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)有所研究的茅斯利博士認(rèn)為，在自由貿(mào)易問(wèn)題上產(chǎn)生沖突的國(guó)家或許可以從中國(guó)吸取一些經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)在，中國(guó)積極開(kāi)拓非洲的市場(chǎng)，并且投資當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)叵M(fèi)，而不是制造業(yè)慣常的低成本產(chǎn)品傾銷，“中國(guó)的這種策略讓雙方都能夠獲益，這對(duì)于善于資本運(yùn)作的西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，想要借鑒并不是難事”?！?/p>