美日工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

葉子榮 江曉莉

關(guān)鍵詞：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；“三農(nóng)”問題；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；公共政策

摘要：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，諸多發(fā)達(dá)國家在不同階段實(shí)施的一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策也說明了這個(gè)規(guī)律。其中，美國和日本尤為典型。2006年，我國政府全面取消農(nóng)業(yè)稅，這表明我國進(jìn)入大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。美日經(jīng)驗(yàn)表明我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)可在如下方面有所作為：財(cái)政支農(nóng)、法律法規(guī)體系的建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展、社會(huì)化反哺等。

中圖分類號(hào)：F30

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4474(2009)05-0098-05

一、引言

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果。由農(nóng)業(yè)哺育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)到反哺農(nóng)業(yè)既是歷史發(fā)展的進(jìn)程，也是培育反哺能力的結(jié)果。人類社會(huì)經(jīng)歷了三次大的社會(huì)分工，每次分工的指向都非常明確——追求更高的效率。從微觀層面看，在生產(chǎn)力快速發(fā)展的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)個(gè)體追求經(jīng)濟(jì)效率似乎是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。因?yàn)樵谖镔|(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，追求更高的效率是人的本性所致，也是人類社會(huì)發(fā)展的原始動(dòng)力。但是由于農(nóng)業(yè)對(duì)大自然的依賴性很強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用受限，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)。在商品社會(huì)，產(chǎn)品價(jià)格與其勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比，但市場機(jī)制的作用必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換，如果任其發(fā)展則必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的弱化。特別是在人類社會(huì)追求效率，發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的過程中，不惜犧牲甚至掠奪農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展大大慢于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了系列社會(huì)矛盾。因此，從宏觀層面看，如果不對(duì)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位加以調(diào)整，任由生產(chǎn)力推動(dòng)而沒有宏觀政策的調(diào)控，必將造成農(nóng)業(yè)與工業(yè)的失衡發(fā)展，從而危害整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平衡、全面、健康發(fā)展。于是，人類社會(huì)追求效率所帶來的農(nóng)業(yè)弱化狀況必須通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策來改善。實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，縮小農(nóng)業(yè)與工業(yè)的差距，是保證人類自身安全的基礎(chǔ)條件，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

當(dāng)今世界的諸多發(fā)達(dá)國家，盡管它們沒有“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，但通過相關(guān)文獻(xiàn)資料，我們發(fā)現(xiàn)，在不同階段，各國政府都有針對(duì)性地實(shí)施了一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策。這也證明了工業(yè)發(fā)展到一定階段后必須施行反哺農(nóng)業(yè)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，政府有條件和能力實(shí)施反哺政策，以徹底解決長期困擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題。筆者選擇資源富裕型的美國和資源短缺型的日本這兩個(gè)具有代表性的國家，就其工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，以期帶給我們啟示。

二、美、日工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

以錢納里和賽爾昆等設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)國家模式為基準(zhǔn)，將從最不發(fā)達(dá)國家到最發(fā)達(dá)國家變化過程完成1／3時(shí)界定為進(jìn)人工業(yè)化中期階段。據(jù)此，美國和日本分別于1900年和1936年進(jìn)入工業(yè)化中期階段?？缛牍I(yè)化中期階段后，兩國政策就逐步由“以農(nóng)補(bǔ)工”向“以工補(bǔ)農(nóng)”轉(zhuǎn)換，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策。

(一)美國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策選擇

美國地域遼闊，自然資源豐富，美國農(nóng)業(yè)的主要矛盾，是農(nóng)產(chǎn)品長期全面過剩的矛盾。因此，美國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的核心是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，以避免和抑制由于農(nóng)產(chǎn)品的全面過剩而可能導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)危機(jī)，保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1，轉(zhuǎn)折期(1900～1933年)美國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界上掀起了第二次工業(yè)革命的浪潮，這次工業(yè)革命的中心主要在美國和德國。工業(yè)革命推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展和資本主義工業(yè)化的基本完成。1900年，美國的工業(yè)總產(chǎn)值約占世界工業(yè)總產(chǎn)值的30％，成為世界第一大工業(yè)國。美國國家統(tǒng)計(jì)局在1890年指出，美國疆土擴(kuò)張已經(jīng)結(jié)束，這意味著依靠廉價(jià)土地獲得豐厚農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的時(shí)代逐漸遠(yuǎn)去，其國際競爭力將受到更大的威脅。鑒于此，從1900年起，美國政府推出一系列旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的政策，其主要政策手段是在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)格的同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行高關(guān)稅政策。1930年出臺(tái)的美國歷史上最高的關(guān)稅法案《霍利—斯穆特關(guān)稅法案》，就旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)，由此進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期。

2，大規(guī)模反哺期(1933年至今)美國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策

為挽救嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1933年羅斯福“新政”時(shí)期，美國政府頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，開始對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行新的保護(hù)政策——對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。這開始從根本上緩解了農(nóng)業(yè)的蕭條問題，并由此進(jìn)入了大規(guī)模工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。隨著“二戰(zhàn)”的結(jié)束，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速增長期，農(nóng)業(yè)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了工業(yè)經(jīng)濟(jì)后面。但不得不承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)的高速增長也為其工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)施提供了強(qiáng)大的財(cái)力保證?！掇r(nóng)業(yè)調(diào)整法》在財(cái)政方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，為保護(hù)土地的潛在生產(chǎn)能力實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)休耕補(bǔ)貼；在稅收政策方面，主要通過減免稅收的手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入；在信貸政策方面，通過龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系為農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)合作社提供各種貸款和擔(dān)保，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口；在公共政策方面，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，救濟(jì)窮人，有節(jié)制地保障農(nóng)場主收入。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，農(nóng)業(yè)法律成為美國法律的一個(gè)獨(dú)立分支。2002年布什政府簽署的《新農(nóng)業(yè)法》使美國農(nóng)業(yè)的“反周期補(bǔ)貼”法制化。從法律上保障了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)掛鉤。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測(cè)算，在2002～2011年間，政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法預(yù)算增加了約830億美元。正是這些法律措施，構(gòu)成了美國成為世界最發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國的制度保證。

(二)日本工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策選擇

日本是太平洋島國，資源貧瘠，耕地有限，屬資源短缺型國家。實(shí)行專業(yè)化集約經(jīng)營，提高耕地利用效率成為日本農(nóng)業(yè)的根本出路。日本農(nóng)業(yè)的主要矛盾是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會(huì)化大生產(chǎn)間的矛盾。長期以來日本農(nóng)業(yè)都處在關(guān)稅保護(hù)的環(huán)境下。因此日本是世界上對(duì)本國農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最深、保護(hù)時(shí)間最長的國家之一。

1，轉(zhuǎn)折期(1936～1961年)日本工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策

日本的工業(yè)化開始于明治維新，之后日本利用犧牲農(nóng)業(yè)的原始資本積累的方式，采取了一系列加快現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的政策，到1937年其重化學(xué)工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)達(dá)到57.2％。“二戰(zhàn)”期間，日本政府為了滿足戰(zhàn)爭的需要，采取了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)的措施，主要是最低價(jià)格保護(hù)和高額關(guān)稅阻礙國際低價(jià)糧食進(jìn)入，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，開始進(jìn)入反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期。經(jīng)歷“二戰(zhàn)”后的日本，為了穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，采取了價(jià)格支持政策，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品采取最低價(jià)格保證，特別是1950年以后，日本政府改革稅制，減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)，縮短了轉(zhuǎn)折期。

2，大規(guī)模反哺期(1961年至今)日本工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，第二次工業(yè)革命開始時(shí)，

日本尚未完成第一次工業(yè)革命。為追趕美、英、德等資本主義國家，日本在“二戰(zhàn)”后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中呈現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及起飛直接來源于工業(yè)化成果和農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)，以工業(yè)為主導(dǎo)的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)剩余又可以反過來扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。日本工業(yè)向農(nóng)業(yè)提供各種質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，顯示了工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)的威力；日本工業(yè)的迅速騰飛。也為其支持保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)積累。

1961年《農(nóng)業(yè)基本法》的頒布標(biāo)志著日本進(jìn)入了大規(guī)模工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期?！掇r(nóng)業(yè)基本法》賦予了農(nóng)協(xié)在政治、經(jīng)濟(jì)和法律上的重要地位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的話語權(quán)和談判權(quán)。在大規(guī)模反哺期，由于農(nóng)協(xié)在政治、經(jīng)濟(jì)和法律上的重要地位，日本政府在法律的保障下，主要依靠農(nóng)民組織(農(nóng)協(xié))來協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的話語權(quán)和談判權(quán)；同時(shí)，遵循多予少取的原則，主要采取了價(jià)格、財(cái)稅、信貸等反哺手段，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)。

可見，日本對(duì)農(nóng)業(yè)的主要保護(hù)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面。經(jīng)合組織發(fā)表的調(diào)查表明，2000年，日本對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4％，而同期的農(nóng)業(yè)收入僅占1.1％。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有60％來自政府補(bǔ)貼。近年來，在強(qiáng)大的國際壓力下，日本逐步開始改革農(nóng)業(yè)政策，擴(kuò)大市場的開放度，并減少對(duì)糧食的直接價(jià)格補(bǔ)貼。但在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面仍不斷加強(qiáng)財(cái)政支持力度，以保持日本農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、美、日工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國的啟示

從美日兩國反哺農(nóng)業(yè)的階段劃分來看，不僅在客觀上符合根據(jù)錢納里和賽里昆等設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)國家模式為依據(jù)的“國際通行標(biāo)準(zhǔn)”，而且在各個(gè)階段都有標(biāo)志性的政策路徑來推進(jìn)反哺農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

根據(jù)2007年出版的、被譽(yù)為中國首部工業(yè)化藍(lán)皮書《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告——1995～2005年中國省域工業(yè)化水平評(píng)價(jià)與研究》，1995年中國工業(yè)化水平綜合指數(shù)為18，表明中國還處于工業(yè)化初期；2002年我國的工業(yè)化綜合指數(shù)達(dá)到了33，進(jìn)入了工業(yè)化中期階段；2005年我國的工業(yè)化水平綜合指數(shù)達(dá)到50，表明中國開始進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段。鑒于此，似應(yīng)以2002年作為我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)折期的開始，但結(jié)合我國工業(yè)化進(jìn)程起點(diǎn)低、起步晚、推進(jìn)迅速的現(xiàn)實(shí)，可把1994年全國全面取消糧票這一影響深遠(yuǎn)的標(biāo)志性事件認(rèn)定為我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)折期的開始。同理，全面取消農(nóng)業(yè)稅惠及億萬農(nóng)民，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，引發(fā)了中國農(nóng)民思想觀念的深刻變化，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。因此，應(yīng)將2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅作為我國進(jìn)入大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期的標(biāo)志。

通過對(duì)美、日工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程及其對(duì)應(yīng)的反哺政策的介紹和分析可以看出，美國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的核心是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，以避免和抑制由于農(nóng)產(chǎn)品的全面過剩而可能導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)危機(jī)，并用高關(guān)稅和農(nóng)業(yè)法保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；日本農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的核心是在確保糧食安全目標(biāo)的前提下對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和調(diào)整，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入實(shí)施保護(hù)與支持，以避免和抑制國外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)本國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格沖擊，利于激發(fā)國內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并通過經(jīng)濟(jì)立法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國已進(jìn)入大規(guī)模反哺期，急需學(xué)習(xí)與借鑒國外工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)；但同時(shí)我國與美、日具體國情的差異，決定了我國在學(xué)習(xí)與借鑒的過程中，不能按部就班、削足適履地將外國經(jīng)驗(yàn)套用到我國的反哺農(nóng)業(yè)實(shí)踐上來。

1，我國已過渡到大規(guī)模反哺期，應(yīng)考慮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，適時(shí)調(diào)整政策

根據(jù)國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)已進(jìn)人大規(guī)模反哺期，因此我國在實(shí)行反哺政策時(shí)，應(yīng)該更多地借鑒其他國家和地區(qū)在大規(guī)模反哺期所采取的反哺政策經(jīng)驗(yàn)，更重要的是要結(jié)合我國國情，政策目標(biāo)的制定應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)長效性生產(chǎn)能力為主，收入反哺為輔，同時(shí)應(yīng)特別關(guān)注糧食安全目標(biāo)。當(dāng)然，我國也具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是一定不能操之過急，更不能延誤時(shí)機(jī)，所以當(dāng)前我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支持，并加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力做好要素反哺，形成反哺的良好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2，以稅收政策為切入點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)

通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收的收入分配職能將工業(yè)剩余向農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，是最直接的反哺手段。縱觀美國的反哺農(nóng)業(yè)歷程，可以清晰地看到高關(guān)稅政策和財(cái)政補(bǔ)貼的身影；日本也通過改革稅制減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)，從而縮短了反哺轉(zhuǎn)折期的進(jìn)程，同時(shí)各項(xiàng)財(cái)政、融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策在大規(guī)模反哺期起到了舉足輕重的作用。在公共財(cái)政的框架下，運(yùn)用工業(yè)發(fā)展積累起來的資本、技術(shù)和人力資源，積極扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成為發(fā)達(dá)國家數(shù)十年來的通行做法。自2006年以來，我國全面取消了延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，充分展示了稅收的收入分配職能對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大作用。因此，下一階段我國政府在反哺農(nóng)業(yè)中的首要任務(wù)就是要大力推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)體制和稅收體制的改革，徹底打破支農(nóng)資金運(yùn)用不充分格局，提升財(cái)政惠農(nóng)資金的使用效率。同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅制改革，進(jìn)一步減輕“三農(nóng)”的稅收負(fù)擔(dān)。如在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠，在就業(yè)上加大對(duì)農(nóng)民的稅收優(yōu)惠，對(duì)高科技農(nóng)業(yè)試制產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠，給西部地區(qū)更為優(yōu)惠的支農(nóng)稅收政策等。

3，盡快制定反哺農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系，為反哺農(nóng)業(yè)提供完善的法律保障

自1900年以來的一個(gè)多世紀(jì)里，美國政府支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持法律制度建設(shè)，立足于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的法制化建設(shè)。特別是1933年以來，進(jìn)人大規(guī)模反哺時(shí)期后，美國政府不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)的法制化保護(hù)水平。日本政府也不例外，不僅重視反哺農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系的建立和完善，而且特別重視法律的針對(duì)性和實(shí)施保障體系的健全。而在我國，法律支撐體系的缺失使反哺政策的實(shí)施缺乏法律保障，從而付出了巨大的制度成本。可見，農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)是開展反哺農(nóng)業(yè)所必需的保障，通過健全的法律制度規(guī)范性地對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施大規(guī)模的反哺，是恒久地化解“社會(huì)分工規(guī)律”對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊的根本，必須使國家和社會(huì)各項(xiàng)反哺任務(wù)的決策、實(shí)施都有法可依，并接受法律的監(jiān)督和約束。如果將1994年作為我國進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期、2006年作為我國進(jìn)入大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)期的觀點(diǎn)可以得到支持的話，那么，我們不得不承認(rèn)，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺至今還停留在“中央文件”和“政策”層次，必須加快反哺農(nóng)業(yè)的法制化建設(shè)，通過對(duì)反哺農(nóng)業(yè)的立法、執(zhí)法及監(jiān)督，為反哺農(nóng)業(yè)提供完善的法律保障。

4，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的談判權(quán)和話語權(quán)

從日本的反哺經(jīng)驗(yàn)可以看到，日本的農(nóng)民組織在協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民的關(guān)系中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其經(jīng)濟(jì)、政治地位都得到了法律的認(rèn)可。然而，

我國真正意義上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展滯后并且缺乏規(guī)模。筆者曾在四川省樂山市五通橋區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)村的一些稍微成型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織由于沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)、政治地位，缺乏政府和科研單位的指導(dǎo)而形同虛設(shè)，致使各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果大打折扣，其對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益無法提供實(shí)質(zhì)性保障；再加上農(nóng)民安于現(xiàn)狀、“厭訴”的心理作祟，所以在利益分配的過程中，農(nóng)民根本沒有多少話語權(quán)，更不用談經(jīng)濟(jì)利益的真正實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建有利于制度制衡的組織架構(gòu)迫在眉睫，可選的方案如對(duì)“供銷合作社”進(jìn)行改組，使其成為農(nóng)民的利益代言人和決策層的代理人，讓其作為制度制衡監(jiān)理執(zhí)行層來監(jiān)督反哺行為。

5，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)化全民反哺

日本的公司、團(tuán)體和農(nóng)民均參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶自發(fā)成立公司、組合、農(nóng)協(xié)等團(tuán)體，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。我國政府、市場、社會(huì)和農(nóng)民相結(jié)合的反哺機(jī)制還沒有構(gòu)建起來，政府反哺項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)管都還沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，還存在政府大包大攬的現(xiàn)象。因此，整合各種資源，強(qiáng)調(diào)社會(huì)化全民反哺，更有利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)自身的“造血”功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在我國，企業(yè)對(duì)農(nóng)村的自愿支援行動(dòng)早已有之，如匯源果汁集團(tuán)對(duì)山東沂蒙山區(qū)果業(yè)的支援，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到了致富的出路，但中國企業(yè)這種回歸社會(huì)的行為還處于雛形階段，沒有形成一定規(guī)模，國家也沒有出臺(tái)相關(guān)的政策來保障企業(yè)和農(nóng)民的相關(guān)利益。

6，根據(jù)地域差異因地制宜，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

美日兩國具體國情相差甚遠(yuǎn)，因此反哺政策也各具特色。我國東中西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域在工業(yè)化、城市化等方面存在巨大差異，因此，在進(jìn)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)，應(yīng)因地制宜實(shí)行區(qū)域化反哺政策。東部地區(qū)是我國現(xiàn)代城市發(fā)育最早、城市化水平最高、城市體系最為完備的地區(qū)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村方面已經(jīng)具有自己的特色，融入了工業(yè)化的新近理念，形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的模式。然而20世紀(jì)90年代中后期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍經(jīng)歷了股份制改造。這意味著傳統(tǒng)的村企關(guān)系的法律基礎(chǔ)已發(fā)生了重大變化，同時(shí)，內(nèi)地大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要原因。因此，我國中西部地區(qū)在借鑒東部地區(qū)的反哺經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一定要結(jié)合本地區(qū)的具體情況深入考量，切不可按部就班，一概復(fù)制。

(責(zé)任編輯：葉光雄)