提升地方政府服務(wù)中小企業(yè)能力的對策思考

許清清

摘要:中小企業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用,而中小企業(yè)的發(fā)展,卻離不開政府的積極扶持和幫助。目前,我國政府在為中小企業(yè)提供服務(wù)方面存在職能不清、管理權(quán)責(zé)不明;服務(wù)觀念不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量差強(qiáng)人意;監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機(jī)制不健全以及服務(wù)種類不齊全、服務(wù)體系不完善等問題。因此,我國應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、理順政企關(guān)系;增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平;完善監(jiān)管規(guī)則,強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制;完善服務(wù)體系、增加服務(wù)種類,充分發(fā)揮地方政府服務(wù)中小企業(yè)的能力,促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:服務(wù)能力;地方政府;中小企業(yè)

中圖分類號:F123.15文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0279-03

引言

截至2007年底,我國中小企業(yè)已達(dá)到1000萬家,占全國法人企業(yè)總量的99.9%。全國中小企業(yè)實現(xiàn)增加值、上繳稅金、出口創(chuàng)匯分別占全國GDP的45%,財政收入的36%,出口總額的70%左右;轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10 028萬人;提供了78%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。實踐證明,中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。縱觀國內(nèi)外中小企業(yè)的發(fā)展,都離不開政府的積極扶持和幫助,我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期,中小企業(yè)的發(fā)展更是需要政府的大力支持。本文通過分析我國地方政府在對中小企業(yè)服務(wù)存在的問題,提出提升我國政府對中小企業(yè)服務(wù)能力的相應(yīng)對策,以期對促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展有所裨益。

一、政府與企業(yè)關(guān)系的理論源起與發(fā)展

在資本主義發(fā)展的前期,政府主要是充當(dāng)“守夜人”的角色,只為資本主義的發(fā)展提供法制保障、維護(hù)市場秩序、保護(hù)私有財產(chǎn)等,恪守不干涉資本家生產(chǎn)經(jīng)營的理念。這主要是受到了以亞當(dāng)·斯密為代表的自由主義資本主義理論的影響,認(rèn)為“管的最少的政府就是最好的政府”。亞當(dāng)·斯密在其《國富論》中堅決反對政府對商業(yè)和自由市場的干涉。他聲言這樣的干涉幾乎總要降低經(jīng)濟(jì)效率,最終使公眾付出較高的代價。

進(jìn)入壟斷資本主義時期以后,自由資本主義時期的這種自由放任的政策無疑為資本主義社會實現(xiàn)了財富的積累,促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但同時帶來了一系列的不利后果,導(dǎo)致了通貨膨脹,生產(chǎn)過剩,環(huán)境破壞,經(jīng)濟(jì)日益蕭條等影響,人們開始對亞當(dāng)·斯密的理論提出批判,認(rèn)為蕭條的根源是供大于求,需求的缺乏,因此,需要政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié),使其總量平衡。其代表理論就是凱恩斯的《就業(yè)、利息與貨幣通論》,凱恩斯主張國家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策,通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

目前,受新公共管理論思想的影響,一些學(xué)者提出在處理政府與企業(yè)的關(guān)系上,要促使政府由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)政府必須對企業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)。但無論政府與企業(yè)關(guān)系如何,毋庸置疑,企業(yè),特別是中小企業(yè)的發(fā)展永遠(yuǎn)離不開政府的政策扶持和引導(dǎo),沒有政府的支持和引導(dǎo),中小企業(yè)難以得到快速、健康的發(fā)展。

二、我國地方政府服務(wù)中小企業(yè)的現(xiàn)狀分析

推動和扶持中小企業(yè)健康發(fā)展已成為世界各國政府的一項重要工作。在我國,中小企業(yè)的發(fā)展正受到前所未有的關(guān)注。自從我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以來,我國各級政府紛紛出臺有關(guān)政策,提供各種服務(wù),以實際行動促進(jìn)中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健地發(fā)展。目前,我國政府主要為中小企業(yè)提供以下服務(wù):

(一)提供社會化網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)

隨著我國對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步的重視,各級政府相繼設(shè)立服務(wù)網(wǎng)站為中小企業(yè)提供社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。中國中小企業(yè)信息網(wǎng)是中央發(fā)改委為中小企業(yè)提供信息服務(wù),指導(dǎo)工作的網(wǎng)絡(luò)平臺。地方政府建立的中小企業(yè)網(wǎng)站也有很多,例如,中國中小企業(yè)陜西網(wǎng)是國家發(fā)展和改革委員會注冊的官方網(wǎng)站,是在陜西省政府的指導(dǎo)下成立的為中小企業(yè)提供資訊服務(wù)的專業(yè)性網(wǎng)絡(luò)平臺,同時也是陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局綜合服務(wù)體系的基礎(chǔ)平臺。還有上海中小企業(yè)網(wǎng)、云南中小企業(yè)網(wǎng)、山西中小企業(yè)網(wǎng)等,都為其本省的中小企業(yè)發(fā)展提供了社會化的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)。在遼寧,已經(jīng)初步形成政策有支持,融資有擔(dān)保,技術(shù)有支撐,維權(quán)有保障;以政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的多層次、多渠道、多元化的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)為中小企業(yè)提供專業(yè)化、綜合性的系列配套服務(wù), 例如政策法規(guī)的宣傳,人才培訓(xùn)服務(wù),科技研發(fā)知識解讀,信息交流等,充分發(fā)揮企業(yè)與政府之間的橋梁作用。

(二)提供科技創(chuàng)新平臺服務(wù)

在我國,很多地方政府都積極整合有效資源,為中小企業(yè)搭建科技創(chuàng)新平臺。黑龍江省為促進(jìn)全省中小企業(yè)依靠科技發(fā)展,采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、開放服務(wù)方式,在全省中小企業(yè)比較集中或產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯的地區(qū),建立中小企業(yè)技術(shù)支持服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供設(shè)計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù);引導(dǎo)和協(xié)調(diào)高等院校、科研院所、大型國有企業(yè)的研究所、實驗室向中小企業(yè)開放,為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。其他地方政府也大力拓展中小企業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道,積極探索建立中小科技企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險投資主體和融資機(jī)制;鼓勵和引導(dǎo)建立多種形式、多種所有制的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu);加快培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),積極配合有關(guān)方面培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)解決技術(shù)和創(chuàng)新中的難題,推動中小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

(三)提供創(chuàng)業(yè)支持和人才培訓(xùn)服務(wù)

在我國,政府為中小企業(yè)的服務(wù)主要體現(xiàn)在規(guī)劃、引導(dǎo),和政策導(dǎo)向上,體現(xiàn)在提供良好的創(chuàng)業(yè)支持和人才培訓(xùn)服務(wù)上。一些省市已經(jīng)很重視從創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系和人才培訓(xùn)服務(wù)體系方面推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系,建立各級創(chuàng)業(yè)與輔導(dǎo)機(jī)制,形成多層次輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),有針對性地開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動;建立管理咨詢服務(wù)體系,支持發(fā)展各類咨詢服務(wù)機(jī)制,建立和完善中小企業(yè)咨詢服務(wù)體系,為中小企業(yè)發(fā)展提供企業(yè)管理、發(fā)展診斷和生產(chǎn)經(jīng)營方面的咨詢服務(wù);建立人才培訓(xùn)服務(wù)體系,確定和扶持一批具備條件,有發(fā)展前途的中小企業(yè)培訓(xùn)基地,建立師資人才庫,不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量;建立市場開拓服務(wù)體系,積極開展中小企業(yè)的市場推廣、招商引資、展覽展銷等服務(wù)等。2007年以來,青島市逐步完善了人才培訓(xùn)體系,目前僅市區(qū)兩級中小企業(yè)主管部門牽頭組織的培訓(xùn)就達(dá)40余期,培訓(xùn)人數(shù)近5 000人,是去年全年的3倍。

三、我國地方政府服務(wù)中小企業(yè)中存在的問題

自從改革開放以來,為發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì),政府對中小企業(yè)的服務(wù)取得了一定的成就,使中小企業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要力量。盡管政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中功不可沒,但是,近年來我國政府對中小企業(yè)服務(wù)中存在著一些不容忽視和回避且亟待解決的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)政府職能不清、管理權(quán)責(zé)不明

從總體上看,我國現(xiàn)代預(yù)算制度的缺失、公共審計的不完善、中央和地方事權(quán)和財權(quán)方面劃分不合理,導(dǎo)致了為全社會提供基本公共服務(wù)方面投入不足、分配不公、效益不佳。而且在管理體制上延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)時代的模式,很多政府主管部門同時扮演著事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者、政策制定者、付費(fèi)者、監(jiān)管者等多重角色。政府多重角色之間存在嚴(yán)重利益沖突,妨礙了公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和效率的改進(jìn)。而且盡管從表面上看來,在社會公共服務(wù)各領(lǐng)域都設(shè)立了相關(guān)的“負(fù)責(zé)”機(jī)構(gòu),但事實上,各主管部門的責(zé)任或者是模糊的,或者是不合理的,“越位、錯位、缺位”的現(xiàn)象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責(zé)的管理體制導(dǎo)致了目前公共服務(wù)出現(xiàn)的價格、質(zhì)量、效率和覆蓋不足等問題。

(二)服務(wù)觀念不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量差強(qiáng)人意

我國長期以來是以管理論為中心的行政國家,因此我國理論界過去習(xí)慣于按所有制性質(zhì)來劃分企業(yè),從所有制研究企業(yè)的社會性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)行為。在政策的制定過程中,長期以來傾向于以所有制等級序列及“重大輕小”為特征的中小企業(yè)政策,國家在財政、金融信貸、稅收等方面對中小企業(yè)尤其是個體、私營與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶有歧視性內(nèi)容,中小企業(yè)因得不到應(yīng)有的支持而求告無門。很多地方政府及其官員不能從觀念上實現(xiàn)由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。因此,雖然出臺了很多惠及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施卻不能落實到位,許多地方政府對中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量差,中小企業(yè)權(quán)益遭受侵害的情況時有發(fā)生。

(三)監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機(jī)制不健全

有效的監(jiān)管治理要求監(jiān)管功能的實現(xiàn)不僅要注重各種工具的設(shè)計、實施以及工具之間的協(xié)調(diào)配合,還要注重更為寬泛的問題,如透明度、可問責(zé)性、效率、適應(yīng)性和一致性。我國經(jīng)過多年的努力雖然已經(jīng)建立了公共服務(wù)的基本法律法規(guī)體系,但監(jiān)管規(guī)則體系還存在著很多問題,集中體現(xiàn)在以下兩方面:第一,規(guī)則體系缺乏統(tǒng)一性,不同位階和部門的法律法規(guī)之間存在沖突,地方法規(guī)與國家法規(guī)之間存在矛盾;第二,法規(guī)體系陳舊落后,不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢的要求。更大的問題還在于規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制不健全。由于監(jiān)管規(guī)則不健全,執(zhí)行措施不到位,因此在公共服務(wù)管理的過程中,政府部門仍然擔(dān)當(dāng)著主導(dǎo)甚至唯一的作用,而行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者保護(hù)群體等服務(wù)提供機(jī)構(gòu)在內(nèi)的利益相關(guān)者的積極性卻沒有得到有效調(diào)動。

(四)服務(wù)種類不齊全、服務(wù)體系不完善

各地政府為中小企業(yè)提供的服務(wù)種類各不相同,但大都種類不齊全,服務(wù)體系也不夠全面。目前,我國一些省市只有部分地區(qū)建立了中小企業(yè)服務(wù)中心,各類社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展為中小企業(yè)服務(wù)活動的政策措施尚不完善,一些地方尚缺乏為中小企業(yè)提供信息、融資、技術(shù)、管理、培訓(xùn)、人才等方面服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu),已有的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受觀念、認(rèn)識的影響,服務(wù)功能不能滿足中小企業(yè)的需求,保證服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的激勵和約束機(jī)制尚未形成。主要是在金融服務(wù)方面,缺乏系統(tǒng)的獨(dú)立的政策體系,既沒有專門的中小企業(yè)金融管理與政策實施機(jī)構(gòu),又沒有全國性的明確性的政策法規(guī),融資渠道窄、貸款困難。對中小企業(yè)的融資政策方面缺乏長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的、科學(xué)的、穩(wěn)定的戰(zhàn)略規(guī)劃?？偟膩碚f政府服務(wù)種類不齊全,服務(wù)體系不健全,嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、提升我國地方政府服務(wù)中小企業(yè)能力的對策

針對上文提到的政府對中小企業(yè)服務(wù)中存在的問題,政府機(jī)關(guān)要提高對中小企業(yè)服務(wù)的力度,加快中小企業(yè)的快速發(fā)展,擴(kuò)大中小企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面入手:

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,理順政企關(guān)系

為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,這涉及到多個部門、各種發(fā)展環(huán)境,需要多個部門形成工作合力。因此政府首先必須科學(xué)界定政府職責(zé),政府不要再管那些不該管、管不了、管不好的事情,而是切實把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來;第二,創(chuàng)新政府管理方式,進(jìn)一步縮小行政審批的范圍,簡化和規(guī)范行政審批的程序,健全科學(xué)民主決策機(jī)制,推行政務(wù)公開,完善政府新聞發(fā)布制度,提高政府工作透明度;第三,完善政府組織架構(gòu),探索建立慎決策、快執(zhí)行、講效率、負(fù)責(zé)任的行政運(yùn)行架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;充分利用現(xiàn)代交通通信發(fā)達(dá)、信息傳導(dǎo)便捷的有利條件,精簡管理層級,擴(kuò)大管理半徑,及時解決中小企業(yè)服務(wù)體系中存在的問題;第四,全面推進(jìn)依法行政,按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,全面建立政府問責(zé)制度,對中小企業(yè)的服務(wù)中要切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

(二)增強(qiáng)服務(wù)意識,提高服務(wù)水平

促進(jìn)并加快中小企業(yè)發(fā)展,必須實現(xiàn)“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變,政府首先必須轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識。各政府各部門要始終堅持執(zhí)政為民的理念,牢固樹立大局意識、公仆意識和法治意識,真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。重視加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)和教育。要建立與公務(wù)員工作實績掛鉤的績效考核制度和獎懲制度,從而提高政府工作人員服務(wù)中小企業(yè)的積極性,轉(zhuǎn)變其服務(wù)理念,增強(qiáng)其服務(wù)意識;其次提升中小企業(yè)維權(quán)意識、提高政府服務(wù)水平。

中小企業(yè)要提升自身的維權(quán)意識,積極行使自己對政府及其工作人員的監(jiān)督權(quán);在自身合法權(quán)益受損害的情況下,也要學(xué)會用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益,實現(xiàn)對政府部門的有效監(jiān)督,來促進(jìn)政府服務(wù)水平的提高。

(三)完善監(jiān)管規(guī)則,強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制

要建立一個有政府、中小企業(yè)、社會各界共同參與的主體多元化、社會化的服務(wù)體系。必須改善監(jiān)管規(guī)則,強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制,具體措施如下: 1、完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律、政策環(huán)境。近年來,我國盡管已經(jīng)出臺了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨(dú)資企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī),但都是從不同的法律側(cè)面對中小企業(yè)加以規(guī)定的,缺乏一套系統(tǒng)、全面的中小企業(yè)法律法規(guī)。不利于保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。因此,我國應(yīng)盡快完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),使中小企業(yè)獲得國家各方面的支持,尤其是在資金方面的支持;2、針對當(dāng)前一些地方干部在執(zhí)行中央政策上濫用權(quán)力,出現(xiàn)“上有政策,下有對策”,“執(zhí)行走樣”的現(xiàn)象,要加大各地政府對中小企業(yè)服務(wù)的執(zhí)行力度,加強(qiáng)對地方官員的工作素質(zhì)培訓(xùn)、工作能力的培訓(xùn),對公務(wù)員實行問責(zé)制,使上級政府下達(dá)的政策能夠高效、真實的傳達(dá)、落實到各中小企業(yè)。

(四)完善服務(wù)體系,增加服務(wù)種類

針對我國政府對中小企業(yè)服務(wù)中存在的服務(wù)體系不健全,服務(wù)產(chǎn)品單一的問題,筆者認(rèn)為可以從如下幾個方面入手:

第一,完善金融服務(wù)體系建設(shè)。政府應(yīng)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,打破只片面強(qiáng)調(diào)大客戶的陳舊觀念,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,提高小企業(yè)融資的成本核算能力,簡化信貸業(yè)務(wù)流程,完善金融產(chǎn)品創(chuàng)新;對非正規(guī)金融加以合理的引導(dǎo),使其發(fā)揮對企業(yè)融資的積極作用,對社會發(fā)展正效應(yīng)多的地下金融,使其身份合法化;加快推進(jìn)金融改革,提供一個好的、有效的金融制度。

第二,設(shè)置專門機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供綜合性服務(wù)。在中小企業(yè)服務(wù)體系的培育工作中,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)由政府興辦,即由政府的中小企業(yè)行政主管部門或政府的其他部門參與和協(xié)調(diào)建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。很多發(fā)達(dá)國家不僅建立了發(fā)達(dá)的民間商業(yè)服務(wù)體系,還建立了非常完整的具有政府色彩的服務(wù)體系。如美國有小企業(yè)管理局, 日本有中小企業(yè)廳和中小企業(yè)事業(yè)團(tuán),為中小企業(yè)解決財務(wù)、技術(shù)、經(jīng)營管理方面的困難。我國也應(yīng)成立類似的行政管理機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理中小企業(yè),為中小企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境和機(jī)制,為中小企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展提供全面的綜合性、社會性服務(wù)。

同時,政府還應(yīng)在培育科技型企業(yè);創(chuàng)建信息平臺,提供信息服務(wù);提供培訓(xùn)服務(wù),促進(jìn)人才進(jìn)步等方面為中小企業(yè)提供針對性的服務(wù)。

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責(zé)任編輯 王 佳