王國偉　曹　碩　牛宏光

[摘 要]任何組織都面臨著生存和發(fā)展兩大主題。所以，唯有主動改革，且改革的方向正確，改革的方式得當(dāng)，組織才有可能繼續(xù)存在并發(fā)揚(yáng)光大。我國在幾十年的發(fā)展歷程中，共經(jīng)歷六次重大政府機(jī)構(gòu)改革，對于每次改革，學(xué)界褒貶不一，通過分析研究發(fā)現(xiàn)，我們應(yīng)該結(jié)合每次改革的背景與結(jié)果，將改革放在特定的歷史條件下，以唯物主義歷史觀，具體問題具體分析，所以我們認(rèn)為我國的政府機(jī)構(gòu)改革雖然存在問題，但總體來說是成功的，是逐步深入的，是在曲折中不斷前進(jìn)，而前途依然光明。

[關(guān)鍵詞]政府機(jī)構(gòu) 改革 組織變革

作者簡介：王國偉，男，北京師范大學(xué)管理學(xué)院人力資源管理專業(yè)2006級本科生；曹碩，男，北京師范大學(xué)管理學(xué)院人力資源管理專業(yè)2006級本科生；牛宏光，男，北京師范大學(xué)管理學(xué)院管理科學(xué)專業(yè)2006級本科生。

一、研究背景

國家政府機(jī)構(gòu)是我國政治體制的重要組成部分，因此，政府機(jī)構(gòu)改革也顯得尤為重要，有“牽一發(fā)而動全身”之勢。建國以來，我國共進(jìn)行了六次重大政府機(jī)構(gòu)改革，學(xué)界現(xiàn)有研究多數(shù)認(rèn)為這幾次政府機(jī)構(gòu)改革不太成功，因為始終擺脫不了“精簡膨脹再精簡再膨脹”的惡性循環(huán)。經(jīng)過幾十年政府機(jī)構(gòu)改革，我國的政府機(jī)構(gòu)確實暴露出以下幾個弊端：

（一）某些政府部門為追求政績，盲目地擴(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。（二）政府職能交叉、政企不分，管理成本不斷增多。（三）缺乏有效合理的制約機(jī)制，行為上常采取行政命令方式。（四）官本位思想嚴(yán)重，“學(xué)而優(yōu)則仕”的封建思想根深蒂固。長期來看，以上弊端確實會導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)決策失靈、溝通阻塞、機(jī)能失效、缺乏創(chuàng)新等問題，但通過研究發(fā)現(xiàn)，我們認(rèn)為，對于每次的機(jī)構(gòu)改革都應(yīng)該結(jié)合其背景與結(jié)果，將改革放在特定的歷史條件下，以唯物主義歷史觀，具體問題具體分析，所以我國的政府機(jī)構(gòu)改革雖然存在問題，但總體來說是成功的，是漸進(jìn)深入的。

二、政府機(jī)構(gòu)改革歷程

（一）1982年政府機(jī)構(gòu)改革

此次改革以精兵簡政為原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，在人員編制方面，國務(wù)院各部門從原來的5.1萬人減為3萬人。這次改革歷時三年，無論從規(guī)模、目的還是對行政體制完善方面而言，其進(jìn)步都是歷史性的，首先加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐，其次精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子職級及人數(shù)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高了行政效率，節(jié)約了管理成本。其中，干部隊伍年輕化可圈可點(diǎn)，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

（二）1988年政府機(jī)構(gòu)改革

此次改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，變直接管理為主為間接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能。具體的，要求合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。這次改革歷史性的首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題，國務(wù)院在調(diào)整和減少經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展，弱化了經(jīng)濟(jì)管理部門直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的職能，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，提高了企業(yè)活力。

（三）1993年政府機(jī)構(gòu)改革

此次改革將原有的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門分為三類：改為經(jīng)濟(jì)實體、改為行業(yè)總會以及保留或新設(shè)置的行政部門，如新組建國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國內(nèi)貿(mào)易部等，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，改革后的綜合經(jīng)濟(jì)部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。1997年，又組建成立國家電力公司。經(jīng)過這些調(diào)整，我國在建立起中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制方面做出了有益的探索。并且繼續(xù)了1988年轉(zhuǎn)變職能的改革要求，國家專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)一步深化改革，政企分開，理順關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用及第三部門的社會服務(wù)和監(jiān)督作用。

（四）1998年政府機(jī)構(gòu)改革

此次改革全國撤銷了一大批專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和行政性公司，不再保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個，人員編制減少了50%。改革結(jié)束了計劃經(jīng)濟(jì)條件下依靠設(shè)置專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門管理的歷史，政府部門更多采用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，加強(qiáng)了國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、教育、信息化、勞動力、國土資源等方面的宏觀調(diào)控能力。改革初步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中國特色的政府行政管理體制，為推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的組織保證。

（五）2003年政府機(jī)構(gòu)改革

此次改革國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個，設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，在健全金融監(jiān)管體制、深化國有資產(chǎn)管理體制改革、推進(jìn)流通管理體制改革、加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)方面邁出了重要步伐，完善了宏觀調(diào)控體系。改革將政府職能集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面，深化行政管理體制改革，建立了“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

（六）2008年政府機(jī)構(gòu)改革

為進(jìn)一步解決政府職能交叉及其帶來的一系列問題，完成黨的十七大報告提出的加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，我國根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并部門，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，以合理配置宏觀調(diào)控職能，降低部門協(xié)調(diào)難度，提高政府運(yùn)作效率，改善民生，整合社會管理，塑造服務(wù)型政府，向“大部制”改革邁出了重要步伐。與前幾次不同，此番大部制改革著眼于更大程度上機(jī)構(gòu)的整合，特別是加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對“三權(quán)”進(jìn)行厘清、分立歸屬，客觀上會促使腐敗減少，抑制職能權(quán)力的濫用。如在工業(yè)和信息化部組建后的一個月時間內(nèi)，馬不停蹄地做出了一直為社會各界所關(guān)心的三件大事：垃圾短信、TD放號和電話回?fù)茯_費(fèi)。

三、結(jié)論

組織變革的含義表明，變革是組織實現(xiàn)動態(tài)平衡的發(fā)展階段。組織原有的穩(wěn)定和平衡不能適應(yīng)形勢變化的要求了，就要通過變革來打破它們，但打破原有的穩(wěn)定和平衡本身不是目的，目的是建立適應(yīng)新形勢下新的穩(wěn)定和平衡。建國以來的六次重大政府機(jī)構(gòu)改革無一不是在新形勢新要求下做出的調(diào)整，我國政府始終高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢地出臺一系列政府機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)制度，以期求穩(wěn)過渡，而非“畢其功于一役”，而且這也是不可能實現(xiàn)的。

筆者通過分析研究發(fā)現(xiàn)，我們應(yīng)該結(jié)合每次改革的背景與結(jié)果，將改革放在特定的歷史條件下，以唯物主義歷史觀，具體問題具體分析，所以我們認(rèn)為我國的政府機(jī)構(gòu)改革雖然存在問題，但總體來說是成功的，是逐步深入的，是在曲折中不斷前進(jìn)，而前途依然光明。正所謂政府機(jī)構(gòu)改革長路漫漫，但卻是一條必由之路，最終也將是一條成功之路。

參考文獻(xiàn)

[1]司馬遷，史記[M]北京：中華書局，2007

[2]李永瑞等，組織行為學(xué)[M]北京：高等教育出版社，2008