歐盟終身學習計劃及其對我國的啟示

中國駐歐盟使團教育文化處

歐盟自20 世紀90年代起開始大力推廣終身學習理念，多次出臺相關政策和舉措并逐步加以完善。2006年，歐洲理事會和歐洲議會批準了歐盟委員會關于發(fā)起“2007~2013年終身學習整體行動計劃”（以下簡稱“終身學習計劃”）的議案。自此，歐盟有了一個將全部教育計劃整合一體、面向所有年齡段歐洲人的全民終身學習計劃。

一、計劃目標

1. 總體目標

歐盟終身學習計劃的總體目標是，通過終身學習使歐洲成為發(fā)達的知識社會，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，提供更多更好的工作崗位，增強社會凝聚力，保護好后代的生存環(huán)境；通過促進歐盟成員國教育和培訓系統(tǒng)的合作與人員流動，使歐盟的教育和培訓質量成為世界的典范。

2. 具體政策目標

（1）提倡終身學習，促進歐洲教育革新；

（2）提高成員國終身學習質量，增強吸引力，增加入學機會；

（3）讓終身學習為人的發(fā)展、社會凝聚、活躍的公民意識、性別平等和人的特殊學習需求作出貢獻；

（4）促進創(chuàng)造力、競爭力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)展；

（5）鼓勵更多不同年齡的歐洲民眾參與終身學習；

（6）促進語言學習和語言多樣性；

（7）加強終身教育，提高歐洲公民意識，鼓勵容忍精神，尊重他人和不同文化；

（8）推動歐洲各個層次教育和培訓的合作；

（9）分享革新成果和經驗，促進交流。

3. 任務量化目標

（1）基礎教育：2007~2013年間，300萬歐盟國家中小學生參與聯(lián)合教育活動。

（2）高等教育：到2012年，為300萬歐盟大學生提供出國留學和進修的機會。

（3）職業(yè)教育：到2013年，將參加跨國受訓和實習的人數(shù)提高到15萬人次，歐洲企業(yè)提供8萬個實習職位。

（4）成人教育：到2013年，每年資助7 000人次的成人教育跨國流動。

二、主要內容

歐盟終身學習計劃由四個支柱計劃（基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育）和兩個輔助計劃組成，具體內容如下。

1. 夸美紐斯計劃（Comenius Programme）

該計劃內容覆蓋學前教育和中小學教育（含高中教育）。主要目標包括：增進青少年和教職員對歐洲文化、語言和價值多樣性的了解和理解；幫助青少年掌握基本生活技能和個人發(fā)展的必要能力，為未來就業(yè)和作為歐洲公民積極參與社會事務做好準備。具體目標包括：改進并加強成員國中小學生和教職員的流動性；提高并加強成員國學校間合作伙伴關系；鼓勵語言學習、以信息通訊技術為基礎的革新型教育內容、教學服務和實踐；提高教師隊伍質量并增強教師培訓的歐洲特色；改進教育方式和學校管理。

2. 伊拉斯謨斯世界計劃(Erusmus Mundus Programme)

該計劃內容覆蓋高等教育和高等職業(yè)教育。主要目標包括：鼓勵歐洲大學生跨國流動學習和研修，吸引非歐盟國家大學生和青年學者（含教師）來歐洲大學學習深造，加強歐盟成員國之間、歐盟國家與其他國家高校之間的學術交流與合作，提高歐洲高等教育的質量和競爭力，擴大歐洲高等教育在世界上的影響。該計劃既面向歐洲國家學生，也向歐盟以外國家學生和學者開放。目前，歐洲共有31個國家的3 100所大學參與該計劃。

3. 達·芬奇計劃(Leonardo Da Vinci Programme)

該計劃內容覆蓋除高等職業(yè)教育以外的各類職業(yè)教育和培訓，將政策與實踐緊密結合，增強職教和培訓對青年人的吸引力，資助歐盟各國學習者參與跨國流動培訓，提高自身能力、知識水平和工作技能，以此提高歐洲勞動力的市場競爭力。

4. 格蘭特威格計劃(Grundtvig Programme)

該計劃內容覆蓋各類成人教育，主要目標包括：提高歐洲成人教育機構合作的質量和數(shù)量；研究成人教育和管理的革新經驗并加以推廣；確保弱勢群體能夠參與成人教育，特別是無正規(guī)學歷教育的老年人；支持以信息通訊技術為基礎的教育內容、教學方法和實踐。

5. 橫向計劃(Transversal Programme)

該計劃的主要內容包括：歐盟國家內部終身學習的政策合作、語言教學、以信息通訊技術為基礎的終身教育內容、教學方法和實踐的革新、經驗交流等。具體目標是促進歐洲各類教育計劃之間的合作，促進歐盟成員國教育和培訓系統(tǒng)的整合。

6. 讓·莫內計劃(Jean Monnet Programme)

該計劃的中心目標是促進并鞏固歐洲一體化的進程。主要內容包括：激勵有關歐洲一體化研究方面的教學、科研和思考活動；支持現(xiàn)有機構和協(xié)會將其工作重點轉向促進歐洲一體化、歐洲教育和培訓。

三、實施保障

為確保終身學習計劃的順利實施，歐盟委員會和歐盟成員國進行了認真磋商并制定出了詳細的行動計劃，從以下三個方面保障其順利實施。

1. 機制保障

歐盟建立了層次清晰、分工明確、共同負責的兩級工作協(xié)商機制，歐盟委員會負責地區(qū)層面的工作和協(xié)調，歐盟成員國負責本國的教育工作。為提高工作效率，簡化辦事程序，歐盟還設立了一個專門負責實施終身學習計劃的政府間委員會，其主要職責是協(xié)調與監(jiān)督，保證終身學習計劃與現(xiàn)存各教育計劃之間的業(yè)務聯(lián)絡以及財政問題的過渡和銜接，同時負責終身學習計劃的信息發(fā)布、宣傳等輔助工作。歐盟各成員國政府是計劃的主要執(zhí)行者，負責制訂國內相關政策，建立國家辦事機構，落實配套款項，設計課程計劃，保證與其他國家和相關機構的協(xié)調等。如有特殊需要，歐盟委員會還可指定或委托某個專門機構協(xié)助執(zhí)行有關項目和計劃。

2. 措施保障

考慮到歐盟各成員國之間的差異，歐洲委員會提出了具體的計劃實施保證措施，規(guī)范有關項目的管理工作，要求有關國家在執(zhí)行計劃時做好以下六個方面工作：提供年度工作計劃；提供年度預算撥款計劃；做出適當安排，確保該計劃與國內工作協(xié)調一致；嚴格遵守定期報告制度；建立嚴格的監(jiān)督評估機制；建立成果交流共享機制。

3. 資金保障

歐盟對終身學習計劃投入巨額預算，資金總額將高達70億歐元，平均每年11億多歐元。各個分計劃撥款的比例為：夸美紐斯計劃10%；伊拉斯謨世界計劃40%；達·芬奇計劃25%；格蘭特威格計劃3%；其余部分除了用于橫向計劃和讓·莫內計劃之外，還用于開展國際合作和加強伙伴關系。

四、主要特點

歐盟終身學習計劃的基本結構和主要內容與歐盟第一個教育發(fā)展綜合計劃——蘇格拉底計劃（1995~2006）大體相似，但特點不同。這主要體現(xiàn)在以下四方面。

1. 強調協(xié)調性和可行性

終身學習計劃從宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，明確各級各類教育為歐洲人終身學習服務的宗旨和目標，注重各級各類教育之間的關聯(lián)與銜接，強調教育發(fā)展的協(xié)調性。同時，歐盟委員會根據(jù)自身的協(xié)調地位和能力，制定出目標明確、預期有限但切實可行的行動方案，使該計劃能夠得到有效落實。

2. 內容集中，重點突出

蘇格拉底計劃龐大而全面，下設分計劃較多，工作重點也較分散。歐盟委員會在制定終身學習計劃時，總結了以往的經驗和教訓，放棄貪大求全、包打天下的做法，根據(jù)自身的能力提出了“有所為，有所不為”的思路，最終確定了基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育四大支柱計劃，進一步明確了任務目標，突出了工作重點。

3. 更加注重培養(yǎng)人的能力

終身學習計劃更加注重人的全面協(xié)調發(fā)展，鼓勵并滿足個人終身學習的需求，使每個歐洲人掌握在知識經濟和知識社會中獲得成功所必須具備的基本技能，特別注重從青少年抓起，培養(yǎng)母語溝通能力、外語溝通能力、數(shù)學及科學運用能力、信息技術運用能力、學習能力、人際交往及跨文化交往能力、創(chuàng)業(yè)能力和文化表達能力。

4. 制定歐洲終身學習資格框架

為配合終身學習計劃的實施，打通歐洲各國教育和培訓體制并促進學習資格互認，鼓勵學習者和勞動者跨國流動，歐盟委員會還制定并公布了全歐統(tǒng)一的終身教育和培訓資格框架，涵蓋基礎教育、高等教育和職業(yè)教育與培訓，將知識水平、技術水平和能力水平分為8個等級，從完成基礎教育（1級）起，上至博士（或同等學歷）畢業(yè)（8級）。根據(jù)個人知識、技術和能力的實際水平對其具體學習與培訓成果進行等級評定，而非拘泥于學習與培訓的時間和形式。歐盟希望該框架能于2012年起在全歐實施。

五、對我國的啟示

1. 從戰(zhàn)略高度認識加速建立終身學習體系的重要性和迫切性

1999年我國國務院批轉的《面向21世紀教育振興行動計劃》首次提出，到“2010年我國要基本建立起終身學習體系”的目標。黨的十六大提出，把在2020年“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”列為建設小康社會的一個重要目標。黨的十七大再次強調，要加快“建設全民學習、終身學習型社會”。當前，我國正處于經濟高速增長和經濟結構快速轉型的發(fā)展階段，而國民素質特別是勞動力素質遠遠不能適應發(fā)展的需要。將人口規(guī)模的負擔轉變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，加速建立全民終身學習體系無疑是重要而有效的解決途徑。它既能夠提高勞動力素質，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，也能夠促進人的全面發(fā)展，推動建設以人為本的和諧社會。應當看到，當前全國上下對建立終身學習體系的重要性和迫切性尚未達成共識，這就迫切需要國家將其上升為基本國策，未來的教育改革和發(fā)展規(guī)劃應圍繞建立和完善終身學習體系的戰(zhàn)略目標來制訂。

2. 建立和完善有利于終身學習的教育體系

與歐盟的全民終身學習體系的發(fā)展進程相比，我國終身學習的體系建設仍處于起步階段。我們要立足國情，加速建立并完善有利于終身學習的教育體系，打破現(xiàn)有的基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育之間條塊分割、各自為政、互不銜接的局面，整合各級各類教育資源，在正規(guī)教育與非正規(guī)教育、全日制學校與其他各類教育機構之間建立起信息開放、聯(lián)系暢通、銜接緊密的教育和培訓網絡，形成具有高度開放特征的終身教育大系統(tǒng)，為學習者提供一生可以多次接受教育和培訓的機會。

3. 以立法推動終身學習體系的建立

從世界近20年來推行終身學習的實踐經驗來看，終身學習體系的建立并非是一個自發(fā)的或自然形成的過程，即便在發(fā)達國家相對集中的歐盟也是如此。在社會和個人還沒有自覺主動地提供教育機會和接受教育的愿望的情況下，終身教育理念的普及需要一個較長的過程。無論對社會還是對個人，這是一個從以政策來指導和影響到用法律來約束和規(guī)范的過程。換言之，無論是全民認識的提高，還是終身學習型體系的建立，最終必然也必須依靠法律法規(guī)的強制和規(guī)范，這無異于世界各國運用法律法規(guī)強制實行義務教育。因此，我國不僅應在國家中長期教育改革與發(fā)展綱要中提出明確政策導向，還應考慮及早制訂和頒布《終身學習法》。

4. 加強統(tǒng)籌協(xié)調是建立終身學習體系的關鍵

終身學習體系的建設是一個跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督和管理。我國目前的情況是，有關職能分散于教育、勞動、人事、農業(yè)以及工、青、婦等眾多有關行政部門和社會團體，有限的社會教育資源之間缺乏溝通、銜接和共享，因而未能得到充分開發(fā)和利用。我國可借鑒歐盟經驗，為建立終身學習體系設立國家級協(xié)調機制，其日常辦事機構可設在教育部；同時，還需進一步明確中央和地方、教育系統(tǒng)與其他相關系統(tǒng)在建立終身學習體系中的分工和職責。這樣，才能使政府部門、社會團體、企事業(yè)單位、教育機構之間通過協(xié)調與合作，形成合力，統(tǒng)籌運用有限的社會教育資源，為構建終身學習體系作出各自應有的貢獻。

責任編輯 熊建輝