巴希爾最終會遭逮捕嗎

●本報赴蘇丹特派記者 王南 ●本報駐埃及、英國特約記者 黃銳祺 紀雙城 ●宋文富

國際刑事法院（英文簡稱ICC）3月4日對蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出“逮捕令”。這是有史以來主權(quán)國家在任的領(lǐng)導(dǎo)人第一次遭到這樣的通緝。非洲面積第一大國的元首命運受到廣泛議論，很多人想到了去年7月逃亡近13年的波黑前塞族領(lǐng)導(dǎo)人卡拉季奇最終被抓到國際刑事法庭受審。但也有人注意到，跟上世紀90年代初西方處在全盛時期相比，西方政治的合理性、法律的權(quán)威性在伊拉克戰(zhàn)爭之后受到了越來越多的懷疑。在有3500多萬人口的蘇丹，石油資源給這個非洲大國帶來了財富，回旋余地似乎要比塞爾維亞大得多?？恐种械姆敲伺啤⒚伺?，還有能源牌，巴希爾已執(zhí)政20年，盡管他這次面臨的壓力也顯而易見。最終ICC的逮捕令將不了了之，還是厄運真會降臨？變數(shù)依然很多，不過蘇丹國內(nèi)局勢將如何發(fā)展，最有可能決定巴希爾的命運。

“巴希爾的頭和蘇丹的頭都是美國想要的”

逮捕令發(fā)出后，巴希爾更成了第三世界一些“另類窮國”與西方較量的“前線人物”。在許多蘇丹民眾心目中，已執(zhí)政20年的巴希爾是一位德高望重的領(lǐng)導(dǎo)人，很多地方掛著他的畫像，還有人在胸前戴著他的徽章。巴希爾參加群眾集會時，都會舉著手中的“權(quán)杖”或?qū)殑?，和群眾一起隨蘇丹特有的激昂曲調(diào)跳舞。自1989年巴希爾政府執(zhí)政以來，結(jié)束了長達數(shù)十年的內(nèi)戰(zhàn)；石油和其他礦產(chǎn)資源給蘇丹帶來了財富，蘇丹甚至達到連年8%的經(jīng)濟增長率；老百姓的日子也有了變化，如蘇丹政府最新的舉措是，從2009年7月1日起，城市用電價格下調(diào)25%，農(nóng)村下調(diào)30%。

但在歐美一些國家看來，巴希爾卻是一個應(yīng)被國際刑事法院起訴和逮捕的罪犯。有關(guān)他的爭議主要來自達爾富爾地區(qū)的種族仇殺，國際刑事法院上周以“在達爾富爾地區(qū)犯戰(zhàn)爭及反人類罪”為由，首次向一個在位的國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出逮捕令。這意味著巴希爾有可能在出訪時隨時被抓。巴希爾依然表示他將繼續(xù)所有原定外事計劃，包括出席3月底在多哈舉行的阿拉伯國家聯(lián)盟峰會。

最近幾天，阿拉伯媒體和蘇丹國內(nèi)的報紙談得最多的是巴希爾未來的命運和蘇丹的穩(wěn)定。“阿拉伯人在線”網(wǎng)站10日評論說“巴希爾的頭和蘇丹的頭都是美國想要的”。埃及《每日新聞報》還報道說，在有些阿拉伯國家，也有人上街歡迎國際刑事法院向巴希爾發(fā)出逮捕令，但阿拉伯官方都在為“營救”巴希爾努力。阿拉伯半島電視臺10日述評說，一紙逮捕令將直接影響蘇丹國內(nèi)的和解進程，達爾富爾地區(qū)將出現(xiàn)更多的流血、暴力和暗殺事件，這是要“肢解”蘇丹的完整和統(tǒng)一。在倫敦出版的阿拉伯文報紙《生活報》質(zhì)問ICC“是正義還是霸權(quán)的工具”，并說“這是正義的缺失，是不能令人接受的”。

“逮捕令”后隱藏玄機

對于國際刑事法院發(fā)出的“逮捕令”，國際社會的反應(yīng)可謂是涇渭分明。聯(lián)合國秘書長潘基文日前表示，國際刑事法院對巴希爾總統(tǒng)的有關(guān)指控不利于蘇丹各派2005年達成的《全面和平協(xié)議》的執(zhí)行。非盟認為針對巴希爾的逮捕令將嚴重打擊蘇丹和平進程，并將派遣代表團前往聯(lián)合國，要求ICC撤銷對巴希爾的逮捕令。阿盟也宣布，將尋求聯(lián)合國安全理事會暫緩執(zhí)行ICC針對巴希爾的逮捕令。伊斯蘭會議組織發(fā)表聲明，對ICC的決定“深表失望和不安”，認為ICC在處理反人類罪和戰(zhàn)爭罪問題上采用“雙重標準”，將直接影響國際司法體制的公信力。蘇丹的鄰國埃及、埃塞俄比亞、烏干達、利比亞也都指責ICC開了危險的先例，采取了雙重標準。海灣阿拉伯國家合作委員會秘書長阿提亞說，逮捕令傷害了國際司法的公正和尊嚴。而支持ICC裁定的英國、加拿大、法國、德國等國則希望蘇丹配合執(zhí)行逮捕令。盡管美國并不是ICC的成員，但美國國務(wù)院卻在3月5日表示贊成ICC的這一做法。

“國際刑事法院向蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出逮捕令的舉動十分荒唐，含有政治目的。”這是聯(lián)合國大會主席布羅克曼5日發(fā)表的看法。國際上的質(zhì)疑聲還有很多。俄蘇丹問題特使馬格羅夫表示：“為什么這次只對蘇丹總統(tǒng)發(fā)出逮捕令，而不對蘇丹其他武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出同樣的逮捕令？逮捕令的公正性令人懷疑，是個危險的先例?！奔s旦國際法學(xué)者卡桑在談到ICC的做法時說：“我真正擔心的是，我們現(xiàn)正站在阿拉伯世界一個新時期的門檻外，這個時期叫‘被合法入侵。”在倫敦出版的《中東報》也發(fā)表評論，認為現(xiàn)在這場鬧劇的主角雖是巴希爾，但背后是西方國家的陰謀，“在蘇丹所發(fā)生的一切也是各種勢力角力的表現(xiàn)”。一位名叫伊萬的塞爾維亞網(wǎng)民說：“歐美大國操縱和掌控一些國際組織，打著公正和正義的幌子，對一些不聽其驅(qū)使的中小國家予以判決。前南問題國際刑事法庭就是這樣，被通緝和遭到重罰的絕大多數(shù)人都是塞族，他們衡量是否應(yīng)受到指控的尺度，實際使用的是雙重標準”。

國際刑事法院曾起訴過剛果民主共和國使用兒童兵的軍事將領(lǐng)，也向蘇丹前內(nèi)政部高級官員和達爾富爾民兵組織頭目簽發(fā)過逮捕令。據(jù)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究室主任徐偉忠介紹，一些非洲學(xué)者與他交流時認為，西方好像是站在道義制高點上，但并不一視同仁，還是在欺負非洲。有的非洲學(xué)者提出疑問，為什么ICC總針對非洲人，如果要以戰(zhàn)爭罪論處的話，美國前總統(tǒng)布什該不該接受審判，造成盧旺達大屠殺的法國前政府一些官員該不該負責，不能說非洲是弱者，就要接受審判。

開羅金字塔戰(zhàn)略研究中心蘇丹問題專家哈尼認為，“如同當初的伊拉克，蘇丹正在成為一個目標，原因是它太大了，大過了它應(yīng)有的程度”。哈尼堅信，“逮捕令的真正目的就是要將蘇丹分裂成若干個小國家”。就在逮捕令發(fā)布之后，蘇丹南部一支主要的反政府武裝隨即宣布停止與巴希爾政府的和談。一些叛亂組織還表示，逮捕令讓總統(tǒng)喪失地位，也使他們的反政府活動具備合法性，并誓言將“不負期望”把巴希爾趕下臺。達爾富爾地區(qū)的一些反政府組織也因此提高了與政府談判的價碼。

“逮捕令是對蘇丹的侮辱”

巴希爾3月8日在達爾富爾地區(qū)的一次群眾集會上表示“決不屈服”，并說國際刑事法院“企圖使殖民主義重返非洲”。達爾富爾部落代表還在集會上向巴希爾遞交了《無罪證明書》。北達爾富爾州州長基比爾說，國際刑事法院對巴希爾發(fā)出逮捕令的行為“扼殺了國際正義”。蘇丹官方還強硬回應(yīng)說，蘇丹不會同國際刑事法院打交道，這是“外國勢力企圖破壞蘇丹穩(wěn)定”。蘇丹人還把起訴本國總統(tǒng)看成是國際刑事法院在西方大國操弄下的一場“鬧劇”，特別是對指控巴希爾總統(tǒng)的ICC檢察官奧坎波非常不滿。因此，在一些群眾集會上，奧坎波的肖像經(jīng)常被蘇丹民眾焚燒。在蘇丹采訪期間，《環(huán)球時報》記者在喀土穆街頭看到人們打出的橫幅中寫著“蘇丹人民支持巴希爾總統(tǒng)”、“反對美國和西方的陰謀”和“ICC可恥”等口號。蘇丹喀土穆大學(xué)中文系學(xué)生還打出用中文寫的“中文系的老師和學(xué)生都拒絕奧坎波的逮捕令”、“奧坎波你瘋了吧”等條幅。有一位來自蘇丹南部的婦女告訴記者，“ICC針對巴希爾總統(tǒng)的逮捕令，是對全體蘇丹人民的侮辱”。

這幾天，在喀土穆的西方機構(gòu)也如臨大敵，加強了守衛(wèi)。由于游行示威的人很多，蘇丹政府一再告誡民眾要克制，不要采取偏激行為。據(jù)法新社報道，美國駐蘇丹使館10日以“安全狀況不能確定”為由，允許一些工作人員離開蘇丹這個“非洲最大的國家”。

逮捕令不會“不了了之”

巴希爾在蘇丹國內(nèi)的威望，讓塞爾維亞國際政治經(jīng)濟研究所的一位學(xué)者在談到他的未來命運時比較樂觀，他認為，國際刑事法院的逮捕令無非是一種道義上的指責和限制，對巴希爾本人不可能有任何影響。他還分析說，目前蘇丹達爾富爾地區(qū)的形勢十分敏感，與波黑戰(zhàn)爭和前南局勢不同，蘇丹現(xiàn)有大量聯(lián)合國維和人員，而前南當時沒有。特別需要說的是，和前南相比，蘇丹所處的國際環(huán)境并不孤立，蘇丹不僅是非盟和阿盟的大國，而且手中還有能源牌；美國和西方在前南戰(zhàn)爭時處于強勢，不僅經(jīng)濟上和軍事實力上處上風，而且給人的感覺是“處于道德的強盛期”，但伊拉克戰(zhàn)爭和眼下的金融危機，已經(jīng)讓西方開始在道義上走下坡路。因此，他認為，逮捕令的“象征意義”更大一些。

盡管國際刑事法院和前南刑庭都設(shè)在海牙，但前南刑庭按安理會的要求，應(yīng)在2010年前完成所有案件的審理，并大致在2013年最終結(jié)束全部工作，而ICC是一個永久性的國際司法機構(gòu)。也就是說，對前南“戰(zhàn)犯”的通緝審訊只剩下幾年的有效期，但對巴希爾的逮捕令可能要更長。正如ICC檢察官奧坎波所說，“逮捕巴希爾的過程可能需要兩年甚至15年，法庭有時間等待審訊的開始”。對此，中國非洲問題專家徐偉忠認為，國際刑事法院向巴希爾發(fā)出逮捕令這件事不太可能不了了之，只要蘇丹政府的一些做法稍不合西方的意，這件事就會時不時地被拿出來炒作。還有學(xué)者表示，巴希爾總統(tǒng)處于被動位置，盡管美國和歐盟在ICC的做法上有些不同，但同樣希望通過一紙逮捕令向巴希爾施加壓力，因此他今后的一些出訪行動將受到限制。

英國皇家國際關(guān)系研究所蘇丹及中非地區(qū)事務(wù)專家米德爾頓在接受《環(huán)球時報》記者專訪時說，不能簡單地把ICC發(fā)出的逮捕令看成是“象征性的舉動”，事件也不會不了了之。但他強調(diào)，巴希爾前往海牙的可能性極小，除非蘇丹國內(nèi)發(fā)生戲劇性的政變。米德爾頓說，現(xiàn)在的實際情況是，巴希爾政府擁有強大實力，并得到非盟的力挺，蘇丹的鄰國更擔心蘇丹局勢變化造成整個地區(qū)出現(xiàn)動蕩。米德爾頓說，歐洲各國極力排斥巴希爾政權(quán)，因為“在人權(quán)問題上，他觸怒了歐洲最敏感的一根神經(jīng)”。他還認為，其實對于巴希爾來說，年內(nèi)的大選將是其個人命運關(guān)鍵性的一步。蘇丹政黨和政治組織管理機構(gòu)8日已批準巴希爾總統(tǒng)參選下屆總統(tǒng)?！?/p>