淺議火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的核定

摘要：文章通過分析當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作中火災(zāi)直接財產(chǎn)損失核定工作存在的問題，提出了消防部門加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查工作和火災(zāi)統(tǒng)計工作的建議。

關(guān)鍵詞：消防工程；火災(zāi)統(tǒng)計；損失核定

火災(zāi)直接財產(chǎn)損失是火災(zāi)四項指標(biāo)之一，是衡量火災(zāi)嚴(yán)重程度重要標(biāo)志，也是公安消防機(jī)構(gòu)辦理失火案和消防責(zé)任事故案中立案的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

1 火災(zāi)直接財產(chǎn)損失概念

1996年公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局頒布的《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》第八條規(guī)定：火災(zāi)損失分直接財產(chǎn)損失和間接財產(chǎn)損失兩項統(tǒng)計?；馂?zāi)直接財產(chǎn)損失是指被燒毀、燒損、煙熏和滅火中破拆、水漬以及因火災(zāi)引起的污染等所造成的損失。

2 消防部門的職責(zé)和權(quán)利

《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》第三條明確：火災(zāi)統(tǒng)計的基本任務(wù)是對火災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督?！吨腥A人民共和國消防法》第三十九條規(guī)定：火災(zāi)撲滅后，公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任?！痘馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第二十六條規(guī)定：公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時指派火災(zāi)事故調(diào)查人員對上報的火災(zāi)損失情況進(jìn)行核定。由此可見，核定、復(fù)核火災(zāi)直接財產(chǎn)損失是法律賦予公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)和權(quán)利，其他任何單位和個人不得干擾。

3 消防部門核定火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的方法

根據(jù)《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》中所規(guī)定，火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的計算方法按公安部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1998年依據(jù)公安部、勞動部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合頒布的《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》及公安部頒布的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失計算有關(guān)規(guī)定，充分考慮了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的物價浮動因素和采用了國有資產(chǎn)評估基本方法-資產(chǎn)重置折舊計算方法的同時，借鑒美國、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國家火災(zāi)直接財產(chǎn)損失計算資料的基礎(chǔ)上制定了《火災(zāi)直接財產(chǎn)統(tǒng)計方法》(GA185-1998)，該方法作為火災(zāi)直接財產(chǎn)損失計算方法一直沿用至今。

4 當(dāng)前火災(zāi)直接財產(chǎn)損失核定工作存在的問題

一是對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失核定的性質(zhì)不明確。火災(zāi)直接財產(chǎn)損失核定是公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)受損單位和個人上報的火災(zāi)損失情況進(jìn)行的核定，是調(diào)查處理火災(zāi)事故的一個環(huán)節(jié)，其宗旨是依據(jù)《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)計，核定的目的是作為國家消防宏觀指導(dǎo)、決策的依據(jù)。但在實踐中，存在將消防部門核定的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失作為民事賠償數(shù)額依據(jù)的情況，而且消防部門核定火災(zāi)直接財產(chǎn)損失引發(fā)的行政訴訟案件也呈現(xiàn)逐年上升趨勢，人民法院也經(jīng)常處于“受理”、“不受理”的兩難境地。

二是核定工作過于繁雜，造成不能正確核定。由于火場情況千差萬別，燒毀的財物涉及到生活的方方面面，種類價格繁雜多樣，給火災(zāi)損失核定帶來了諸多不定因素。很多火場破壞嚴(yán)重，現(xiàn)場殘骸難以保存，對于被燒損物品的核定需耗費大量的人力和時間，增加了消防部門工作的難度。特別是有些發(fā)生火災(zāi)的單位為了逃避責(zé)任追究少報漏報損失；現(xiàn)在還有許多火災(zāi)涉及到賠償問題，受災(zāi)戶故意多報、謊報現(xiàn)象突出。

三是計算方法不科學(xué)、不完善。比如《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計辦法》規(guī)定的重置價值確定過于煩瑣，工作量大，實踐中根本無法確保所有火災(zāi)完全做到；圖書資料的損失核定操作性不強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民衣物，日常生活用品等財產(chǎn)損失按其燒損前財產(chǎn)總量價值的30%計算與財產(chǎn)實際價值相差懸殊；按照房屋裝修財產(chǎn)損失燒損后不能夠修復(fù)的計算公式計算容易出現(xiàn)錯誤結(jié)果；在房屋、構(gòu)筑物財產(chǎn)損失計算中，只有折舊年限和重置完全價值等參考數(shù)字，沒有考慮到周圍環(huán)境或臨路狀況間的差異，對無規(guī)劃、無土地使用許可證或違規(guī)建筑的計算無法明確。

5 加強(qiáng)火災(zāi)直接財產(chǎn)損失核定的對策

一是加快對火災(zāi)調(diào)查、火災(zāi)統(tǒng)計有關(guān)規(guī)章的修訂。新修訂的《中華人民共和國消防法》已于2008年10月28日第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，將于2009年5月1日起施行，消防部門“核定火災(zāi)損失”修訂為“統(tǒng)計火災(zāi)損失”，無疑將更加有利于消防部門工作的開展，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研工作，進(jìn)一步加快《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》及《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計辦法》的修訂進(jìn)程，以確保火災(zāi)直接財產(chǎn)的統(tǒng)計工作。

二是積極引入中介組織參與火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的核定。公安消防機(jī)構(gòu)對火災(zāi)事故財產(chǎn)損失的核定，由于受到包括計算方法不同等諸多方面的影響，在有些地區(qū)、有些單位很不規(guī)范，在火災(zāi)直接財產(chǎn)損失核定工作中引入中介組織的做法引起了越來越廣泛的關(guān)注。一些公安消防機(jī)構(gòu)讓具有評估資格的專業(yè)中介組織對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失情況進(jìn)行核定，以彌補(bǔ)公安消防機(jī)構(gòu)的不足。筆者認(rèn)為凡情況復(fù)雜或可能涉及刑事案件的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失核定，一定要由價格鑒證機(jī)構(gòu)先行進(jìn)行涉案財產(chǎn)價格鑒證后再核定，以避免和減少火災(zāi)事故有關(guān)當(dāng)事人對公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故財產(chǎn)損失核定的異議和不服。

三是制定簡易程序，方便案情簡單的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失核定工作。《火災(zāi)直接財產(chǎn)統(tǒng)計方法》(GA185-1998)規(guī)定火災(zāi)發(fā)生后，受災(zāi)單位或個人應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)填報《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失申報表》，提供有關(guān)原始票據(jù)和火災(zāi)直接財產(chǎn)損失真實情況，公安消防機(jī)構(gòu)依照本標(biāo)準(zhǔn)填寫《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失核定表》，對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)計、核定，并逐級上報。然而對于一般的小損失火災(zāi)，特別是由派出所辦理的火災(zāi)案件中，火災(zāi)損失小，沒有損害賠償關(guān)系，再依據(jù)此辦法進(jìn)行核定在實踐中是無法做到的，建議充分體現(xiàn)及時、便民的宗旨，制定簡易程序，提高工作效率。

四是提高火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升火災(zāi)直接財產(chǎn)損失核定質(zhì)量。火災(zāi)調(diào)查人員要勇于進(jìn)取，敢于創(chuàng)新，實事求是，恪守統(tǒng)計職業(yè)道德，采取各種有效的培訓(xùn)和自我提高形式，不斷提高道德水準(zhǔn)和政治素質(zhì)，高質(zhì)量地完成火災(zāi)調(diào)查工作，特別是對有爭議、易引起復(fù)議、訴訟的火災(zāi)，牽扯到索賠的火災(zāi)損失核定，更加要細(xì)心認(rèn)真。相關(guān)部門要建立并落實獎懲機(jī)制，要堅決貫徹執(zhí)行國家《統(tǒng)計法》的精神，表彰實事求是的先進(jìn)典型，處罰不負(fù)責(zé)任的統(tǒng)計單位和個人。

參考文獻(xiàn)

[1]張金專，胡建國.《中國消防手冊》第八卷.上?？茖W(xué)技術(shù)出版社.2006年.

作者簡介:張金寶，黑龍江省雞西市消防支隊防火處處長，火災(zāi)調(diào)查工程師。