農(nóng)村３０年改革路線圖

1978年末，安徽省鳳陽縣小崗崗村18戶農(nóng)民冒著坐牢的危險在大包干協(xié)議上按下了手印。這個大包干協(xié)議，揭開了我國農(nóng)村改革的序幕。2008年是中國改革開放30周年。在這30年不平凡的歲月里，中央先后出臺了10個關(guān)于農(nóng)村工作的“1號文件”。1號文件意味著高度重視，意味著不同尋常，意味著非抓不可。讓我們一起從上世紀(jì)八十年代5個1號文件和新世紀(jì)5個1號文件(2004-2008)的綜述等方面來梳理中國農(nóng)村改革30年的政策脈絡(luò)。

10個一號文件

1982年第1個中央一號文件：推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)。由于改革剛剛展開，1982年“一號文件”基本上沒有涉及農(nóng)村金融問題。

1983年中央一號文件：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題1983年1月，第二個中央一號文件從理論上論述了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合理性。值得關(guān)注的是，文件開始對農(nóng)村金融體制變革予以強調(diào)。要求農(nóng)業(yè)銀行和信用社應(yīng)改善服務(wù)態(tài)度，在聚集資金，辦理信貸，監(jiān)督資金的使用方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。信用社應(yīng)堅持合作金融組織的性質(zhì)。

1984年中央一號文件：完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制1984年1月，在中共中央發(fā)出的《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中對農(nóng)村信用社改革提出具體要求，允許農(nóng)村信用社經(jīng)營農(nóng)村工商信貸業(yè)務(wù)，在放活農(nóng)村金融服務(wù)體系方面進行了初步的有益探索。

1985年中央一號文件：改革農(nóng)產(chǎn)品派購制度1985年1月，黨中央?國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，有利于擴大市場調(diào)節(jié)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活。

1986年中央一號文件：肯定了農(nóng)村改革的方針政策1986年1月文件，進一步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，強調(diào)進一步深化農(nóng)村改革，強調(diào)發(fā)展國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰(zhàn)略方針。并首次提出因地制宜制定區(qū)域?產(chǎn)業(yè)信貸政策。

2004年中央一號文件：解決促進農(nóng)民增加收入問題時隔18年，中央一號文件再次以“三農(nóng)”為主題，與時代發(fā)展?金融改革相契合，“創(chuàng)新”?“改革”?“支農(nóng)”成為這份文件有關(guān)農(nóng)村金融政策的關(guān)鍵詞。

2005年中央一號文件：解決提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力問題2005年1月30日，新的一號文件要求，按照既有的各項政策和規(guī)定，推進農(nóng)村金融各項改革和創(chuàng)新。

2006年中央一號文件：解決新農(nóng)村建設(shè)問題2006年中央一號文件在農(nóng)村金融體制改革上邁出的步伐很大，有不少重大突破和亮點。

2007年中央一號文件：解決積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題2007年中央一號文件突出強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出全面?系統(tǒng)?具體部署，其中，全方位保證不斷加大三農(nóng)資金投入和使用效益?效率，則是最值得關(guān)注的亮點。

2008年中央一號文件：解決加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)問題2008年中央一號文件以“切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”為主題，抓住了保持經(jīng)濟穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

改革三步曲

第一步：農(nóng)村經(jīng)營體制改革(1978~1984年)中國農(nóng)村改革發(fā)軔于農(nóng)業(yè)改革。它首先從改變農(nóng)村的基本經(jīng)營制度入手，在推行“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等責(zé)任制形式的基礎(chǔ)上，逐步形成了家庭承包經(jīng)營制度，這是農(nóng)村改革初期的核心內(nèi)容。從時間上看，第一階段是農(nóng)村改革的突破階段。

在20世紀(jì)70年代末和80年代初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革像星星之火，在短短幾年時間里，就從局部地區(qū)擴展至全國所有省份。1980年，政策上明確提出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。

第二步：農(nóng)村分配制度改革(1985~2005年)1985年，國家對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度進行全面改革，實現(xiàn)“雙軌制”。取消了糧食?棉花的統(tǒng)購，將其改為合同定購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期的異軍突起，而且促進了農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門的綜合發(fā)展。

農(nóng)村稅費改革2000年在安徽省啟動，其他省選擇部分縣市進行試點。江蘇省2001年在全省試點，取得了明顯進展。2004年，全國取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，吉林?黑龍江兩省免征農(nóng)業(yè)稅，河北等11個省降低農(nóng)業(yè)稅3個百分點，其他省區(qū)降低1個百分點。

第三步：農(nóng)村綜合改革(2006年至今)從2006年起在全國農(nóng)村徹底取消農(nóng)業(yè)稅，這是農(nóng)村稅費改革取得明顯成效的標(biāo)志性事件。溫家寶強調(diào)：農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革開始進入綜合改革的新階段。

“這三步改革一脈相承，也是一個逐步深化的過程?！毕嚓P(guān)人士認(rèn)為，“家庭承包經(jīng)營責(zé)任制”再造了農(nóng)村市場的微觀基礎(chǔ)；農(nóng)村稅費改革增加了農(nóng)民收入；如今，國家又不失時機地推進農(nóng)村綜合改革，有利于從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患?！?/p>