淺談電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成及發(fā)展趨勢(shì)

范苗苗

[摘要]電子政務(wù)的發(fā)展是人類進(jìn)入信息化新時(shí)代的共同追求，介紹電子政務(wù)的發(fā)展歷程，分析某市電子政務(wù)系統(tǒng)的基本構(gòu)成，指出電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵，并展望電子政務(wù)的發(fā)展前景。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)系統(tǒng) 內(nèi)網(wǎng) 外網(wǎng) 通信方式

中圖分類號(hào)：F82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0220197－01

一、前言

隨著人類進(jìn)入高速發(fā)展的信息化時(shí)代，使電子政務(wù)（E－G: Electron

ic Government）成為世界各國(guó)政府追求的目標(biāo)。電子政務(wù)的實(shí)施，徹底轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政府管理工作模式，在政府機(jī)構(gòu)、政府公務(wù)員、企業(yè)和其他各種社會(huì)組織間構(gòu)筑起一種全新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行的目標(biāo)。

二、電子政務(wù)的發(fā)展歷程

電子政務(wù)（E－G）這一概念最早由美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柼岢觯绹?guó)前總統(tǒng)克林頓發(fā)起，于1993年制定為“信息高速公路”計(jì)劃而付諸實(shí)施。由于這一計(jì)劃的實(shí)施，美國(guó)政府在削減機(jī)構(gòu)和人員、減少政府開(kāi)支、廢除冗余行政法規(guī)等方面取得了巨大成果。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程大致分為三個(gè)階段。

（一）以辦公自動(dòng)化建設(shè)為核心的階段。上世紀(jì)80年代末期，我國(guó)便開(kāi)始實(shí)施辦公自動(dòng)化工程。1993年，為適應(yīng)全球信息高速公路建設(shè)的潮流，啟動(dòng)了“三金工程”。1999年，提出了“政府上網(wǎng)工程”。

（二）以行政監(jiān)督為核心的階段。2002年，提出了“兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金”工程，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了以提高行政監(jiān)管能力為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)階段?！皟删W(wǎng)”是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“一站”是指政府門戶網(wǎng)站；“四庫(kù)”是指建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；“十二金”是指面向政府辦公業(yè)務(wù)建立的十二個(gè)重點(diǎn)信息應(yīng)用系統(tǒng)。為更全面反應(yīng)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的總體狀況，后來(lái)又增加了金旅、金衛(wèi)、金土、金信、金貿(mào)和金智6個(gè)金字工程，因此也有“十八金工程”的提法。這一工程初步構(gòu)成了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的基本框架。

（三）以公共服務(wù)為核心的階段。當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已進(jìn)入第三個(gè)階段，即己開(kāi)始強(qiáng)調(diào)通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷改進(jìn)政府行政監(jiān)管職能的行使方式，通過(guò)“以人為本”的公共服務(wù)手段，更為“人性化”地行使政府管理職能?！耙徽臼健狈?wù)是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。 “一站式”服務(wù)就是從公眾的需求出發(fā)，把各政府部門的相關(guān)職能融合在一起，通過(guò)統(tǒng)一的入口為公眾提供便捷服務(wù)，以極大地提高政府的辦事效率?！耙徽臼健狈?wù)的實(shí)質(zhì)是服務(wù)的集成、整合，既有服務(wù)流程的整合，也有服務(wù)內(nèi)容的整合。

三、電子政務(wù)系統(tǒng)的基本構(gòu)成

電子政務(wù)是一個(gè)以電子和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，分為傳統(tǒng)電子政務(wù)與移動(dòng)電子政務(wù)。就傳統(tǒng)電子政務(wù)而言，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系基本上是由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成（即“雙網(wǎng)”結(jié)構(gòu)）。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)包括政府內(nèi)部辦公網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)，政務(wù)外網(wǎng)是指可與Internet相聯(lián)的政務(wù)網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)必須通過(guò)隔離卡進(jìn)行物理隔離。圖１是某市電子政務(wù)系統(tǒng)“雙網(wǎng)”結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖。

從服務(wù)對(duì)象的角度出發(fā)，傳統(tǒng)電子政務(wù)的應(yīng)用模式包括以下三種。

（一）政府部門內(nèi)部的電子政務(wù)（E2E）。實(shí)現(xiàn)的是政府部門內(nèi)部辦公的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。它可以使政府內(nèi)部公務(wù)員共享重要的信息，增強(qiáng)相互間的合作互助，簡(jiǎn)化工作流程，有效地提高政府部門的運(yùn)作效率。E2E的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)是基于Intranet的局域網(wǎng)。

（二）政府間的電子政務(wù)（G2G）。實(shí)現(xiàn)的是政府部門間的網(wǎng)絡(luò)信息資源共享和實(shí)時(shí)通信。各個(gè)部門在信息資源共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多部門的網(wǎng)上聯(lián)合辦公，協(xié)同工作。G2G的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)是基于Extranet的局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)，它涵蓋了政府所有部門和協(xié)作單位的網(wǎng)絡(luò)，它由同級(jí)和上下級(jí)，橫、縱兩個(gè)方向的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，介于Intranet和Internet之間。

（三）政府與企業(yè)間的電子政務(wù)（G2B、B2G）以及政府與公民間的電子政務(wù)（G2C、C2G），實(shí)現(xiàn)的是政府與社會(huì)、企業(yè)乃至公眾的雙向信息交流。其網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)是通過(guò)在Extranet構(gòu)建的外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)“墻”上打一個(gè)“洞”，與Internet上的政府門戶網(wǎng)站相聯(lián)，并采取防火墻、限制訪問(wèn)權(quán)限等措施盡可能地確保外網(wǎng)政務(wù)信息的安全。

以上網(wǎng)絡(luò)模式都是架構(gòu)在政務(wù)外網(wǎng)和Internet上的，雖然政務(wù)外網(wǎng)與Internet間有邏輯隔離，但仍然存在著安全隱患。為進(jìn)一步確保信息安全，政府又按前兩種模式鋪設(shè)了與政務(wù)外網(wǎng)物理隔離的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。但電子政務(wù)的安全和方便快捷是兩個(gè)相互沖突的矛盾，如何解決這一矛盾，就需要政府在權(quán)衡利弊后從中找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。

四、電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵

電子政務(wù)是電子與政務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在電子與政務(wù)的關(guān)系中，電子是基礎(chǔ)，政務(wù)是關(guān)鍵。真正的電子政務(wù)還要對(duì)政務(wù)從管理和服務(wù)兩方面進(jìn)行改革，也就是要對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和政務(wù)流程等進(jìn)行重組和再造（GPR），對(duì)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，對(duì)政府工作流程進(jìn)行梳理、規(guī)范、優(yōu)化，使其能更充分地利用電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。這是實(shí)現(xiàn)電子與政務(wù)有效融合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。政務(wù)流程包括面向公眾的流程（為公眾提供服務(wù)）、支持流程（為內(nèi)部提供服務(wù)）和管理流程（使前兩個(gè)流程有效配合，滿足公眾需要）三類。政務(wù)流程優(yōu)化和再造（GPR）的目的是提高政府的績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)，也就是以注重節(jié)約成本和提高效率為原則，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)便、透明、高效”的目標(biāo)，而決不是簡(jiǎn)單的組織精簡(jiǎn)和結(jié)構(gòu)重組。

五、展望

傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)普遍采用的是有線網(wǎng)絡(luò)通信方式和現(xiàn)場(chǎng)操作模式，政府公務(wù)人員一旦離開(kāi)辦公場(chǎng)所，便無(wú)法獲得政府和相關(guān)單位的實(shí)時(shí)信息，造成信息和決策的延誤。另外，電腦終端的普及程度也在客觀上限制了廣大市民更好地享受電子政務(wù)所帶來(lái)的便利。隨著移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，特別是移動(dòng)用戶規(guī)模的擴(kuò)大，建立在移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上，不受線路束縛的移動(dòng)政務(wù)開(kāi)始嶄露頭角。移動(dòng)電子政務(wù)從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，是因特網(wǎng)、移動(dòng)通信技術(shù)和其它技術(shù)的完美結(jié)合，其技術(shù)實(shí)現(xiàn)主要是無(wú)線應(yīng)用協(xié)議（WAP）和移動(dòng)IP。目前，不少省市政府正在利用手機(jī)短信、無(wú)線上網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)部門移動(dòng)辦公、公務(wù)員即時(shí)溝通等傳統(tǒng)電子政務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，徹底擺脫有線網(wǎng)絡(luò)的束縛。由此可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，電子政務(wù)將從“有線時(shí)代”走向“無(wú)線時(shí)代”，政府也將從“有線政府”變成“無(wú)線政府”。

參考文獻(xiàn)：

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