宋思運

構(gòu)建和諧大學(xué)校園是建設(shè)社會主義和諧社會重要的組成部分，也是高等教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。據(jù)統(tǒng)計，自2000年起，全國有一大批高等專科學(xué)校升格為本科院校。至2008年，全國普通本科院校達755所，其中新建本科院校達286所，占本科院校的38％，形成了一類新型的本科教育。應(yīng)用型本科院校絕大多數(shù)由這些新型本科教育轉(zhuǎn)化而來，具有新升格、地方性、應(yīng)用型、合并院校等突出特點。應(yīng)用型本科院校是我國高等教育新生的力量且具有特色的組成部分，決定了應(yīng)用型本科院校構(gòu)建和諧校園的模式選擇與一般院校有很多不同，在很多關(guān)系的協(xié)調(diào)處理上有著自身的本質(zhì)規(guī)定性。

一、在推進事業(yè)發(fā)展上要正確處理好的三個關(guān)系

事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建和諧校園的前提基礎(chǔ)。一般而言，影響校園和諧的問題和矛盾是事業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在事業(yè)不斷發(fā)展中加以解決。我國應(yīng)用型本科院校舉辦時間不長，在發(fā)展過程中產(chǎn)生和積累的困難和問題比一般本科院校都要突出和集中，應(yīng)用型本科院校構(gòu)建和諧校園，就必須處理好推進事業(yè)發(fā)展過程中的各種矛盾和關(guān)系。

(一)要處理好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)之間的關(guān)系

高等教育承擔著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能。當然，這三大職能，對于不同類型的院校，所承擔的側(cè)重點不同。人才培養(yǎng)職能是高等教育普遍且主要的職能。與研究型大學(xué)、一般教學(xué)型院校不同，應(yīng)用型本科院校在科學(xué)研究職能和社會服務(wù)職能上有著自身的特點。應(yīng)用型本科院校的科學(xué)研究和社會服務(wù)更加體現(xiàn)為產(chǎn)、學(xué)、研一體化特征，更加注重與地方經(jīng)濟社會與區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，更加突出科學(xué)研究與社會服務(wù)之間的直接性特點。所以，應(yīng)用型本科院校的三大職能，都應(yīng)當具有直接指向服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點。人才培養(yǎng)是核心，應(yīng)用型本科院校首要的還是要提高教學(xué)質(zhì)量，但應(yīng)當更加注重“市場標準”，以培養(yǎng)適銷對路的“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強實力、重實踐”的應(yīng)用型本科人才為目標?？茖W(xué)研究要突出應(yīng)用型本科院校實踐應(yīng)用型研究的特點，突出理論向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的特點，突出“二次創(chuàng)新”的特點，在積極爭取縱向課題的基礎(chǔ)上，更加注重橫向課題的爭取，使科學(xué)研究直接服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。而服務(wù)社會應(yīng)當是應(yīng)用型本科院校高度關(guān)注的職能，通過積極服務(wù)地方經(jīng)濟，在融入中提高質(zhì)量，增強實力，打造特色，從而走出具有應(yīng)用型本科院校自身特點的辦學(xué)之路。

(二)要處理好質(zhì)量立校、人才興校與特色強校之間的關(guān)系

應(yīng)用型本科院校的發(fā)展，戰(zhàn)略選擇和實施非常關(guān)鍵。質(zhì)量立校、人才興校和特色強校應(yīng)該成為應(yīng)用型本科院校的必然戰(zhàn)略選擇。對于應(yīng)用性本科院校來說，質(zhì)量是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，特色足出路。就質(zhì)量而言，質(zhì)量是生存和發(fā)展的生命線，應(yīng)用型本科院校更應(yīng)當突出質(zhì)量立校的基本觀念，堅持和樹立新的“應(yīng)用型人才質(zhì)量觀”，突出應(yīng)用型人才質(zhì)量的“市場檢驗標準”，積極探索應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式，不斷提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。就人才而言，人才是一所高校發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)用型本科院校更為迫切的需要高水平的應(yīng)用型教師。為此，一方面要提升人才隊伍的整體水平，改變應(yīng)用本科院校高層次人才隊伍偏少的現(xiàn)狀；另一方面，要切實加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，通過引進具有工程師背景的教師和對現(xiàn)有教師加強實踐能力培養(yǎng)，提升教師隊伍的實踐教學(xué)水平，著力打造一支“應(yīng)用型”教師隊伍。就特色而言，每一所大學(xué)都需要特色，應(yīng)用性本科院校作為后發(fā)院校，特色則是實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢和錯位發(fā)展的核心所在。一句話，無特色就無應(yīng)用型本科院校。突出特色的關(guān)鍵是人無我有。人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我強?？傮w來說，這個特色要在緊密結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求中尋找，特色要體現(xiàn)在應(yīng)用型人才的培養(yǎng)上，體現(xiàn)在學(xué)科、專業(yè)建設(shè)上，體現(xiàn)在學(xué)校直接為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)能力以及服務(wù)水平上。

(三)要處理好突出重點與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之間的關(guān)系

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。我國高等院校在經(jīng)歷“九五”大發(fā)展、“十五”大建設(shè)階段以后，“十一五”普遍進入了大提高階段，即內(nèi)涵建設(shè)階段。而對于應(yīng)用型本科院校來說，相當一部分應(yīng)用型本科院校由于建校時間晚，還處在發(fā)展初期，發(fā)展階段有著自身的特殊性。這就決定了要想在激烈的競爭中立穩(wěn)腳跟，就必須堅持“有所為，有所不為”的發(fā)展方針，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，突出重點，形成亮點，慢在起點，贏在終點，從而異軍突起，脫穎而出。重點要做到“三個統(tǒng)籌”：一是，統(tǒng)籌完善規(guī)模與提升內(nèi)涵。應(yīng)用型本科院校還沒有完全進入內(nèi)涵提升的階段，還兼有規(guī)模擴張的任務(wù)，應(yīng)當突出內(nèi)涵提升重點，兼顧完善規(guī)模。二足，統(tǒng)籌特色學(xué)科與一般學(xué)科。應(yīng)用型本科院校學(xué)科建設(shè)任務(wù)很重，學(xué)科建設(shè)“全面開花”不僅不現(xiàn)實而且不可能，做到“一枝獨秀”應(yīng)當成為首選，應(yīng)當在兼顧一般學(xué)科建設(shè)的同時，集中力量，重點建設(shè)特色學(xué)科。三是，統(tǒng)籌課堂教學(xué)和實踐教學(xué)。提升課堂教學(xué)質(zhì)量是高校永恒的主題，對于應(yīng)用型本科院校來說，僅有課堂教學(xué)遠遠是不夠的，應(yīng)用性本科院校更應(yīng)該關(guān)注實踐教學(xué)，在提升課堂教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點突出實踐教學(xué)，把實踐教學(xué)環(huán)節(jié)作為關(guān)系教育質(zhì)量工程的十分重要的環(huán)節(jié)。

二、在加強內(nèi)部管理上要正確處理好的三個關(guān)系

通過加強學(xué)校內(nèi)部管理?？梢杂行Щ飧鞣N矛盾，提高學(xué)校整體運轉(zhuǎn)效能，消除不和諧因素，從而實現(xiàn)校園和諧。如前文所述，我國應(yīng)用型本科院校大都具有新升格、新建立、新合并、新轉(zhuǎn)型等特點，在內(nèi)部管理上還有大量工作要做，更需要注重和處理好以下三個方面的關(guān)系。

(一)要處理好以人為本與依法治校之間的關(guān)系

以人為本是構(gòu)建和諧大學(xué)校園的出發(fā)點和落腳點。對于應(yīng)用型本科院校來說。在校園管理中堅持以人為本，形成尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人、成就人氛圍，使人才引得進、用得上、留得住更具實際意義。同時，應(yīng)用型本科院校相對于其他歷史相對悠久的大學(xué)，其制度健全、規(guī)范管理的任務(wù)很重。因此，要特別處理好以人為本和規(guī)范管理之間的關(guān)系。第一，作為后發(fā)院校，應(yīng)用型本科院校的人才引進和培養(yǎng)的任務(wù)很重。解決這一問題的辦法，就是要通過加強制度建設(shè)，真正把以人為本的原則用制度的形式加以同定，建立健全教師隊伍建設(shè)各種規(guī)章制度和機制。第二，作為地方院校，應(yīng)用型本科院校的地方行政氛圍、官本位氛圍確實存在，如何淡化和消除地方行政色彩，克服官本位作風(fēng)，是擺在應(yīng)用型本科院校面前的重要課題。解決這一問題的根本辦法，就是通過制度建設(shè)，加強對權(quán)力運行的規(guī)范，推進依法治校進程。第三，作為合并升格院校，應(yīng)用型本科院校一方面高水平教師隊伍嚴重不足，另一方面又會出現(xiàn)“人才過?！薄姓藛T富余問題，這個問題如不能很好地得到解決，將會直接影響機關(guān)工作效能，甚至成為學(xué)校發(fā)展的一個沉重的包袱，使學(xué)校發(fā)展不能“輕裝前進”。要加強人事制度改革，制定人事制度規(guī)范，真正從學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀出發(fā)，真正從個人實際出發(fā)，采取培養(yǎng)、提高、分流、消化、吸收的辦法，不一刀切、硬處理，促進人員

分流，保持學(xué)校大局穩(wěn)定，推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

(二)要處理好理工科專業(yè)教育與營造大學(xué)人文氛圍的關(guān)系

從上世紀90年代以來，我國理工院校普遍加強了人文教育，但對人文教育內(nèi)涵的理解較膚淺，教學(xué)模式較為單一。教育資源整合不足，忽視人文教育關(guān)注社會、求真、求善、求美的價值導(dǎo)向作用，人文教育的時代性和發(fā)展意義沒有充分彰顯。毫無疑問，應(yīng)用型本科院校在這一方面的問題顯得尤為突出，要協(xié)調(diào)好這二者之間的關(guān)系。第一，要構(gòu)建實現(xiàn)人文教育與科學(xué)教育的有效融合的合理的人文課程體系；應(yīng)用型本科院校一方面要加強人文素質(zhì)基礎(chǔ)類課程設(shè)置，另一方面要加強跨學(xué)科的人文素質(zhì)與科學(xué)素質(zhì)交叉類課程，著重強調(diào)知識的融合與方法的貫通，從而加強學(xué)生的人文教育。第二，要切實提升教師的人文素養(yǎng)。教師是培養(yǎng)學(xué)生人文精神的引導(dǎo)者，實施人文教育的重要基礎(chǔ)是教師言行中自然彰顯的人文精神。理工科專業(yè)教師通過在專業(yè)教學(xué)中對學(xué)生進行自然而然的人文精神教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感，這對學(xué)生的影響是潛移默化的，某些效果甚至好于人文類課程。第三，要培育人文氣息濃厚的校園文化。校園文化通過多年積淀所形成的良好的校風(fēng)學(xué)風(fēng)、優(yōu)美和諧的校園環(huán)境、豐富多彩的校園科技和文化活動等潛移默化地發(fā)揮著其育人的功能，這種滴水穿石精神和春風(fēng)化雨模式對大學(xué)生的長期熏陶。極易引起大學(xué)生潛在人文素質(zhì)的養(yǎng)成和自我嬗變，促進學(xué)生對真、善、美的自覺追求。

(三)要處理好提升大學(xué)生綜合素質(zhì)與個性化培養(yǎng)的關(guān)系

應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)有賴于一個好的人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案價值觀實際上是人才培養(yǎng)方案的制訂者對人才、如何培養(yǎng)人才以及培養(yǎng)什么樣的人才等問題的態(tài)度、認識和看法。顯然，不同的人才培養(yǎng)方案價值觀持有者所制訂的人才培養(yǎng)方案是不同的，據(jù)此培養(yǎng)出的人才也是各異的。根據(jù)傳統(tǒng)價值觀指導(dǎo)下的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)人才的弊端已日漸凸顯，在市場經(jīng)濟條件下，已越來越不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的要求，人才培養(yǎng)“千校一面、千人一面”的現(xiàn)象普遍存在?；诒究茟?yīng)用型人才的基本特質(zhì)和主要特點，在培養(yǎng)方案的選擇上也相應(yīng)的與研究型人才和技術(shù)技能型人才有著顯著的不同和自身的特色?！眹H上公認人才質(zhì)量應(yīng)包括知識、能力和道德(品格)三個方面。通過以上的分析可歸納為，應(yīng)用型本科人才知識方面的目標是“較厚基礎(chǔ)、較寬口徑”，能力方面的規(guī)格是具備創(chuàng)新、開發(fā)、應(yīng)用的工程師水平為目標，品格方面的規(guī)格是綜合素質(zhì)高，具備社會主義的道德標準。由此，應(yīng)用型本科培養(yǎng)目標可以概括為：以市場為導(dǎo)向，以通識教育為基礎(chǔ)，提高學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)，為學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；應(yīng)以能力培養(yǎng)為本位，培養(yǎng)學(xué)生能將理論與實際整合，具有應(yīng)用所掌握的知識和技術(shù)解決實際問題的實踐能力和一定的創(chuàng)新能力。

三、在完善體制機制上要正確處理好的三個關(guān)系

和諧以秩序為基礎(chǔ)，以活力為圭臬，大學(xué)校園的和諧更是如此，這都需要有健全完善的體制機制加以保障。我國應(yīng)用型本科院校，作為新興且后發(fā)高校，體制機制建設(shè)需要進一步加以推進，這對于構(gòu)建規(guī)范有序而又充滿活力的和諧校園不僅重要。而且迫切。

(一)要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政指揮之間的關(guān)系

應(yīng)用型本科院校在處理黨政關(guān)系上，既有著與一般高校的共性，也有著自身的特殊性。第一，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，處理好校級黨政關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制這一體制已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵要在實踐中加以落實。突出地要抓好在制度上不斷完善議事規(guī)則，健全民主決策制度。學(xué)校黨政要明確職責范圍，黨委注重充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，抓大事，謀大局，推動和保證事業(yè)發(fā)展，學(xué)校行政在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓好教學(xué)、科研、后勤等項工作的改革，并能落到實處。校黨政一把手的引領(lǐng)示范作用十分重要，更要加強溝通，精誠團結(jié)，這是落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的關(guān)鍵。第二，堅持黨政共同負責制，處理好二級院(系)黨政關(guān)系。2006年，教育部專門下發(fā)文件，進一步明確高校二級院(系)一級黨政領(lǐng)導(dǎo)體制為“黨政共同負責制”。貫徹這一體制，在實踐中關(guān)鍵取決于能否堅持黨政聯(lián)席會議制度。特別要處理好“核心”與“中心”的關(guān)系。院系黨組織是政治核心，院系黨政聯(lián)席會是決策中心，院長是教學(xué)、科研和行政管理的指揮落實中心。院(系)內(nèi)重要的決策以黨政聯(lián)席會議為主，教學(xué)行政指揮以院長為主，黨建思想政治工作和精神文明建設(shè)以黨組織為主。同時，貫徹執(zhí)行好黨政聯(lián)席會議制度，處理好“班長”與“院長”的關(guān)系，形成合力，團結(jié)帶領(lǐng)班子發(fā)揮整體工作效能。第三，堅持民主集中制，這是處理好黨政關(guān)系的根本保證。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，對學(xué)校的重大問題和重要事項，集體討論決定，對學(xué)校日常工作的管理、集體決策的具體實施由個人分工負責。

(二)要處理好業(yè)務(wù)實績與目標考核之間的關(guān)系

當前，國內(nèi)多數(shù)高校已進行了以聘任制為核心的用人制度改革和內(nèi)部考核評價體制改革，并且取得了一些成效。但由于在于部人事管理上缺乏一套科學(xué)而又便于操作的考核評價辦法，對干部、教師、職工難以作出公正、準確的評價，目標考核和績效管理的實際效果并不理想，制約著高校管理質(zhì)量和效益的進一步提高。根據(jù)人力資源管理理論，針對員工的評價，依據(jù)目的的不同，可以分為總結(jié)性評價和形成性評價兩種，總結(jié)性評價針對的是結(jié)果，形成性評價針對的是過程。目前，我國高校的管理者往往將總結(jié)性評價與形成性評價混為一談，不能針對不同的目的，采取相應(yīng)的評價方法。為此，應(yīng)用型，本科科院校本身特點，決定了在評價考核機制上又有自身明顯的“應(yīng)用型”“重實績”的特點。第一，通過實證研究、全員調(diào)查等方法，依據(jù)自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標，設(shè)計績效指標的權(quán)重。綜合平衡教學(xué)、科研在績效評價系統(tǒng)的權(quán)重。第二，在學(xué)校內(nèi)部，不同的專業(yè)、不同的學(xué)科、不同年齡階段要采取不同的權(quán)重設(shè)置。第三，應(yīng)用型本科院校有效的績效考核體系應(yīng)該同時具備敏感性、可靠性、準確性、可接受性和實用性五個特征。敏感性指工作績效評價體系區(qū)分高工作效率和低工作效率的能力；可靠性指評價者判定評價的一致性；準確性指的是工作標準和組織目標的結(jié)合情況，績效評價的準確性要求對工作分析、工作標準和工作績效評價系統(tǒng)進行周期性的調(diào)整和修改；可接受性指績效評價體系必須得到學(xué)校管理層和干部、教師、職工的支持才能順利推行；實用性指績效評價體系的收益必須大于其成本。

(三)要處理好二級學(xué)院責、權(quán)、利之間的關(guān)系

當前，很多高校院、系各自的基本職能沒有明確的劃分，責、權(quán)、利不清晰，二級院(系)對學(xué)校的依賴性很強，院(系)的功能和優(yōu)勢沒有得到充分地發(fā)揮，致使院(系)的辦學(xué)理念抽象、辦學(xué)目標單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會對人才的多樣化需求。應(yīng)用型本科院校要做到以下幾點：

1，學(xué)校放權(quán)，管理重心下移。學(xué)院在管理過程中，不可避免會有問題和困難，所以應(yīng)給予學(xué)院權(quán)責，在發(fā)生問題的地方，及時而有效地將問題解決。學(xué)校管理部門則要把握宏觀行政權(quán)力，貫徹學(xué)校的決策與措施，保證黨和國家的教育方針政策和改革措施得到有效地執(zhí)行，并確保高校的正確辦學(xué)方向。

2，推行校院兩級目標管理。在校院兩級目標管理過程中，強調(diào)各個學(xué)院達成目標有多種不同的辦法，突出靈活性和彈性，各個學(xué)院應(yīng)根據(jù)各自不同的條件，采取各種不同的辦法，而不是采用一種標準方法來進行學(xué)院管理，這樣就使得各個學(xué)院有較大的活動空間，應(yīng)用型本科院校的“特色發(fā)展”戰(zhàn)略才可能得到真正實施。

3，學(xué)校加大對院級管理的效能評估。整個目標管理的過程應(yīng)遵循“計劃是先導(dǎo)，組織是保證，監(jiān)督是手段，評估是關(guān)鍵”的原則，盡快轉(zhuǎn)變目前高校管理工作的職能，將關(guān)系理順，把該下放的權(quán)利下放到各個院、系，由事無巨細的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控為主要手段的目標管理，相應(yīng)地擴大院(系)或教研室管理工作的權(quán)限，充分發(fā)揮廣大教職員工和學(xué)生在管理工作中的積極作用，將校級教學(xué)管理工作的重心放在調(diào)查研究和監(jiān)督評估上。二級目標管理是應(yīng)用型本科院校管理的核心，是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重中之重。從根本上講，研究二級目標管理模式，不但能盤活院級管理資源，調(diào)動院級教研、管理人員積極性，提高院級的管理水平，而且能有力地促進和推動應(yīng)用型本科院校的改革和繁榮，為培養(yǎng)更多適應(yīng)社會發(fā)展的應(yīng)用型本科人才提供優(yōu)良環(huán)境。