程慶廷

摘 要：文章闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和特征，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 理念 特征 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）02-029-03

黨的十七大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明、基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效探制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)是以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，廢物排放量最小化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化為目標(biāo)，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展的模式。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。

一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念與特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，人類重新認(rèn)識(shí)自然，探索新經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行，實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)及可持續(xù)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求以“減量化、再利用、再循環(huán)”為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的“閉環(huán)”反饋式循環(huán)過(guò)程。強(qiáng)調(diào)與環(huán)境融合，不斷循環(huán)利用資源，用最小物質(zhì)消耗量來(lái)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其最新理念包括：

——新的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)，將自己作為由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)的一部分，將生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

——新的經(jīng)濟(jì)觀。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本和勞動(dòng)力在循環(huán)，而自然資源沒(méi)有形成循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境承載能力之內(nèi)自然資源與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表性循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

——新的價(jià)值觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將自然資源不僅視為可利用的資源，而且是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，將廢棄物不視為無(wú)用的垃圾，而視為可再生利用的資源。

——新的生產(chǎn)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求盡可能地節(jié)約自然資源的使用，不斷提高資源利用的效率，循環(huán)使用資源，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程中少投入、少排放、高利用。

——新的消費(fèi)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)，層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)的觀念。并且要求通過(guò)稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)。

從以上的闡述中可以看出，從節(jié)約優(yōu)先到循環(huán)經(jīng)濟(jì)再到生態(tài)文明，各種理念是依次繼承和逐步提高的、最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平與生活質(zhì)量。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“促進(jìn)與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。首先在生產(chǎn)和生活的全過(guò)程中講求資源的節(jié)約和有效使用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化；三是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，使其不對(duì)環(huán)境帶來(lái)污染。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從根本上改變中國(guó)資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性

我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)緊缺、人均主要資源（包括耕地、淡水、能源、鐵礦等）占有量不足世界平均水平的1/3到1/2，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及人均收入超過(guò)1000美元所帶來(lái)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)的資源環(huán)境壓力將持續(xù)增加。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化，現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)出位置，就顯得尤為迫切。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式落后、能源消耗高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的局面的未根本改變。黨的十七大極告指出：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番?！庇纱丝梢?jiàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。鑒于我國(guó)人多、地少、資源人均占有量低的國(guó)情，21世紀(jì)頭20年，我國(guó)將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，如果不從根本上改變資源密集和污染嚴(yán)重的粗放型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就有可能成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。當(dāng)務(wù)之急，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。我國(guó)早有切膚之痛的環(huán)境破壞問(wèn)題，已經(jīng)明顯制約和損害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的資料顯示，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體功能下降，其表現(xiàn)為：森林覆蓋率低、質(zhì)量不高、草地退化、土地沙化速度加快、水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染日益嚴(yán)重，食品安全問(wèn)題日益突出：有害外來(lái)物種入侵，生物多樣性銳減、遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢(shì)不容樂(lè)觀，生物安全受到威脅。沒(méi)有生態(tài)的安全，就沒(méi)有人類社會(huì)的安全。我國(guó)要改變資源和環(huán)境的約束導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯緩甚至逆增長(zhǎng)的狀況，就必須轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑和模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和清潔生產(chǎn)應(yīng)該說(shuō)是緩解我國(guó)生態(tài)環(huán)境瓶頸的必然選擇。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源不足矛盾的根本出路。近些年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源和能源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出。一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。而且，我國(guó)資源利用效益仍然較低，目前，我國(guó)每美元CDP的能耗是日本的11.5倍，美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍。再者，我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，未來(lái)一個(gè)時(shí)期對(duì)資源的需求必將持續(xù)增加。要確保到2020年實(shí)現(xiàn)人均CDP翻兩番，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，那么資源是難以為繼的。因此，為了減輕濟(jì)經(jīng)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，循環(huán)利用，才是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源矛盾的根本出路。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)全球化和國(guó)際貿(mào)易壁壘的迫切需要。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，在給發(fā)展中國(guó)家物質(zhì)生活帶來(lái)福音的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染的災(zāi)難。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家把污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，另一方面又把環(huán)保作為與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判的砝碼，使得發(fā)展中國(guó)家作出更大讓步。近幾年，我國(guó)與貿(mào)易伙伴國(guó)的環(huán)境摩擦上升，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為貿(mào)易出口的嚴(yán)重制約因素。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。因此，我們應(yīng)該借助于經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境貿(mào)易壁壘帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)國(guó)際合作的同時(shí)，全面堆進(jìn)清潔生產(chǎn)、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，逐步使我國(guó)產(chǎn)品從生產(chǎn)過(guò)程到末端產(chǎn)品都符合資源，環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐目標(biāo)

發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，逐步形成了四種基本模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面扎實(shí)有效地開(kāi)展。

其一是企業(yè)內(nèi)部模式，又稱社邦模式。通過(guò)推行清潔生產(chǎn)，資源和能源的綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)、延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，減少生產(chǎn)過(guò)程中的物料和能源的使用量，廢棄物和有毒物質(zhì)的排放量，最大限廢地利用可再生資源，同時(shí)提高產(chǎn)品的耐用性。

其二是區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，又稱卡倫堡模式。按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的特質(zhì)集成，能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是該模式的典型代表。

其三是社會(huì)層面上廢物的回收再利用體系，通過(guò)建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)后物質(zhì)與能量的循環(huán)。德國(guó)的廢棄物雙元四收體系（DSD）是其典型代表。

其四是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。2001年日本提出把整個(gè)社會(huì)建成限制自然資源消耗，環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，到2010年達(dá)到資源投入產(chǎn)出率提高40%，資源循環(huán)利用率提高40%，廢棄物最終處置減少50%的三個(gè)目標(biāo)。

四、走中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

所有發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期，都是依靠大量其他國(guó)家的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的。我國(guó)已經(jīng)不具備西方工業(yè)化初期的發(fā)展環(huán)境，我國(guó)所面臨的資源約束和環(huán)境挑戰(zhàn)比任何一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中所遇到的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。所以必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。

1.用科學(xué)發(fā)展觀的思路統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。要從重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)入手，通過(guò)試點(diǎn)，提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)、典型城市節(jié)約型社會(huì)發(fā)展模式及重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展。如東南沿海城市，應(yīng)將發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)；資源型城市和老工業(yè)基地的改造將資源綜合利用作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增找點(diǎn)。要做好規(guī)劃，做好“生態(tài)設(shè)計(jì)”。一是生產(chǎn)企業(yè)制定生態(tài)生產(chǎn)規(guī)程。即按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)廢物的最小化，資源化和無(wú)害化，生產(chǎn)消費(fèi)的清潔化。二是在工業(yè)集中區(qū)域發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓好傳統(tǒng)重化工業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)的改造，特別是新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過(guò)程中、都要考慮資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸組合。三是在一定區(qū)域建設(shè)生態(tài)鏈條。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、行業(yè)與行業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地綜合利用資源，減少?gòu)U物的排放，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。

2.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力、充分發(fā)揮自然資源、人力資源、社會(huì)資源的組合作用，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。要提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，提高資源配置效率。

3.健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，從政策法律上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境。制度建設(shè)是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。（1）依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓緊研究制定《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等配套法規(guī)，以及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規(guī)。（2）通過(guò)政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用率的提高和環(huán)境保護(hù)，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策納入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系之中，應(yīng)對(duì)一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資、對(duì)生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策。（3）完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度。改革資源產(chǎn)權(quán)管理制度，建立資源能源密集型，重污染行業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)成為自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人類和環(huán)境和諧演進(jìn)的目標(biāo)。

(作者單位：河南省淮濱縣政協(xié) 河南淮濱 464400)（責(zé)編：鄭釗）