沈國(guó)芳　陳　紅

摘 要：施工成本控制是水電工程項(xiàng)目管理的核心,是水電工程施工項(xiàng)目全過程控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章就水電施工企業(yè)在成本控制中存在一些問題及其對(duì)策措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：水電工程 成本控制 控制措施

中圖分類號(hào):F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)02-290-02

水電建筑承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)的利潤(rùn)空間越來越小，這就要求施工企業(yè)不斷提高項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)施工成本控制、降低成本就是拓寬利潤(rùn)空間的重要途徑。

成本控制，指在項(xiàng)目成本的形成過程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物資資源和費(fèi)用開支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工項(xiàng)目成本控制的目的，在于降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。成本控制是水電工程項(xiàng)目管理的核心,是水電工程施工項(xiàng)目全過程控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前水電施工企業(yè)在成本控制中存在一些問題，本文就這些問題及其對(duì)策措施進(jìn)行探討。

一、目前成本控制中存在的問題

1.項(xiàng)目管理人員沒有成本管理理念。當(dāng)前，很多施工項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)最多的是質(zhì)量和工期，而把成本管理和成本控制放在次要的位置，而且在很多地方都存在項(xiàng)目管理人員各司其職的現(xiàn)象，只顧生產(chǎn)任務(wù)的完成，成本意識(shí)淡薄，把成本管理看作可有可無。比如技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)工作，合同管理人員只負(fù)責(zé)合同管理工作。表面上看起來職責(zé)清晰，分工明確，但是實(shí)際上他們只想著如何完成自己的工作，缺乏整體的成本管理意識(shí)和理念，或者說頭腦里根本沒有成本管理理念。如技術(shù)人員為了保證工程質(zhì)量，選用可行但不經(jīng)濟(jì)的施工方法和技術(shù)措施，雖然保證了質(zhì)量，但增加了施工成本；材料人員只依據(jù)技術(shù)人員的材料計(jì)劃，從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)采購(gòu)了優(yōu)質(zhì)高價(jià)材料，也同樣雖然保證了質(zhì)量，但也增加了施工成本。

2.沒有完善的項(xiàng)目成本管理體系和制度。成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理有成本控制的最高權(quán)力，負(fù)責(zé)指定各種成本管理制度和措施。項(xiàng)目管理各部門和管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利。而現(xiàn)行的很多項(xiàng)目成本管理體制，都沒有很好地將責(zé)權(quán)利結(jié)合起來。有些項(xiàng)目成本大大超出計(jì)劃成本甚至虧損嚴(yán)重，但項(xiàng)目經(jīng)理卻不承擔(dān)任何責(zé)任，在項(xiàng)目結(jié)束后也不給予任何處罰，這就更助長(zhǎng)了不注重成本管理的思想。

3.不注重質(zhì)量成本的管理和控制。質(zhì)量成本是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的必要費(fèi)用，以及因沒有達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目部經(jīng)常把質(zhì)量和成本對(duì)立起來，提出質(zhì)量第一，而常常忽視質(zhì)量成本的管理和控制。有的項(xiàng)目單純重視質(zhì)量，不注重施工成本，在施工過程中不惜一切代價(jià)投入人力、物資和資金追求高質(zhì)量，造成不必要的資源浪費(fèi)，加大成本。有的項(xiàng)目片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視質(zhì)量，采用質(zhì)量低劣的材料、采用不規(guī)范的施工方法、或者偷工減料使工程質(zhì)量不合格，造成質(zhì)量事故，導(dǎo)致返工，這些不僅增加了施工成本，而且對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)造成很壞的影響。

4.不注重工期成本的管理和控制。很多企業(yè)對(duì)工期成本的重視很不夠，特別是項(xiàng)目部對(duì)工期有明確的要求，但是對(duì)工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入的研究。工程施工合同都有特定的工期要求和工期的獎(jiǎng)罰條款，一些項(xiàng)目部為了得獎(jiǎng)金而趕工期，投入大量不必要的資源，造成工程成本大大增加；也有些項(xiàng)目部在趕工期的時(shí)候忽視質(zhì)量成本和安全成本，也提高了工程成本。

二、成本控制對(duì)策和措施

1.編制適用的企業(yè)定額。以企業(yè)定額來進(jìn)行成本控制，是水利水電工程造價(jià)管理體制和投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)實(shí)物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身的水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強(qiáng)度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機(jī)械等方面規(guī)定所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進(jìn)而又可行的工時(shí)(工日)、材料單位耗量、臺(tái)時(shí)(臺(tái)班)等項(xiàng)消耗定額，是成本計(jì)劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了企業(yè)定額，才能據(jù)以審核工程施工中各項(xiàng)消耗是否合理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗，因此，施工企業(yè)必須建立、健全企業(yè)定額。隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用，施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。所以，為了準(zhǔn)確掌握企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，施工企業(yè)必須及時(shí)地對(duì)內(nèi)部定額進(jìn)行修訂，使其在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的位置。

2.確定施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。確定施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)，是成本控制的基礎(chǔ)，對(duì)降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用，它是成本的事前控制，是施工項(xiàng)目成本形成之前的控制。

對(duì)每一項(xiàng)中標(biāo)的工程，在正式開工前，根據(jù)工程的實(shí)際情況和企業(yè)實(shí)物量定額對(duì)合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，確定該工程項(xiàng)目和分項(xiàng)工程所需的工日、材料、設(shè)備數(shù)量，同時(shí)確定該工程項(xiàng)目和分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用和間接費(fèi)用，確定工程項(xiàng)目的總成本目標(biāo)和盈虧指標(biāo)。并以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目總的盈虧情況和單價(jià)盈虧情況予以評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，將其作為各施工隊(duì)和部門盈利或減虧的承包依據(jù)。

3.優(yōu)化施工方案。施工方案的優(yōu)化選擇是降低工程成本的主要途徑。施工方案的先進(jìn)和合理，不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量，而且直接影響到工程的施工成本和工程項(xiàng)目的利潤(rùn)。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)上合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、自然地理?xiàng)l件、施工工藝、設(shè)備選型、工期安排的實(shí)際情況，應(yīng)組織專家對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，對(duì)施工方案進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，努力挖掘工程投入的潛力，控制工程成本。按照最優(yōu)方案施工可以降低成本、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投入少產(chǎn)出最大，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.有效控制人工費(fèi)。施工企業(yè)必須要求全員牢固樹立成本管理的理念。根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃的進(jìn)度安排，依據(jù)工序要求合理做出用工計(jì)劃數(shù)量，減少窩工浪費(fèi)，實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，提高員工的素質(zhì)；加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例；進(jìn)行包干控制，結(jié)合人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算人工費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)。在施工過程中依據(jù)工程分部分項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)每天用工數(shù)量進(jìn)行記錄，完成一個(gè)分項(xiàng)工程后，與投標(biāo)時(shí)的用工數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，考核控制指標(biāo)完成情況，找出存在的問題，采取相應(yīng)的措施。

5.科學(xué)管理材料費(fèi)。材料費(fèi)是施工成本最主要的組成部分，對(duì)材料費(fèi)的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。材料管理包括材料采購(gòu)控制和材料用量控制。

材料采購(gòu)方面，及時(shí)掌握建材市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)采購(gòu)，采購(gòu)人員把材料的采購(gòu)價(jià)格控制在預(yù)算價(jià)格之內(nèi)，技術(shù)人員也要對(duì)材料的規(guī)格和性能指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)分析；計(jì)算好經(jīng)濟(jì)庫(kù)存，考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，要合理確定進(jìn)貨批次和批量，盡可能降低材料儲(chǔ)備；還要注意考慮材料的運(yùn)輸路線和運(yùn)輸成本，合理組織運(yùn)輸，就近采購(gòu)，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，以降低運(yùn)輸成本。

材料用量控制方面，堅(jiān)持按企業(yè)定額確定的材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度；凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過清點(diǎn)和填制必要的憑證，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止亂領(lǐng)、亂用。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料物資要按規(guī)定及時(shí)盤點(diǎn)、清查，防止積壓浪費(fèi)、變質(zhì)和貪污盜竊；嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進(jìn)行施工，盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費(fèi)損失；改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。對(duì)工程進(jìn)行功能分析，對(duì)材料進(jìn)行性能分析，力求用低價(jià)材料代替高價(jià)材料，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的管理，延長(zhǎng)周轉(zhuǎn)次數(shù)。另外，加強(qiáng)材料質(zhì)量管理，材料在使用前必須嚴(yán)格按施工承包合同的要求進(jìn)行檢查，合格的才能進(jìn)入工地，堅(jiān)決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補(bǔ)救措施費(fèi)用。

6.合理控制機(jī)械費(fèi)。機(jī)械費(fèi)控制指標(biāo)主要是根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出各類機(jī)械使用臺(tái)班數(shù)。要充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備進(jìn)行內(nèi)部合理調(diào)配，力求提高機(jī)械利用率。在設(shè)備選型配套中，要盡量一機(jī)多用，減少設(shè)備維護(hù)人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費(fèi)用。每月初依據(jù)計(jì)劃量確定控制指標(biāo)，月末把實(shí)際使用臺(tái)班數(shù)與控制指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析原因，制定相應(yīng)對(duì)策，采取措施，以降低機(jī)械使用費(fèi)。

7.合理配置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和完善管理制度。項(xiàng)目管理班子的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素，因事設(shè)職，因職選人，同時(shí)要提高管理人員的素質(zhì)。管理人員素質(zhì)的高低，不僅影響到施工現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用的高低，而且影響到施工項(xiàng)目直接費(fèi)用的高低，還影響到能否有效的降低施工成本。所以應(yīng)注重管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)管理人員成本管理的理念和方法。

必須完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲制度等，建立規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制，形成以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系，明確界定每個(gè)部門、每位員工的工作職責(zé)，對(duì)于沒有有效進(jìn)行成本控制的要給予相應(yīng)的處罰，對(duì)于優(yōu)質(zhì)完成成本控制的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。徹底打破過去那種毫無成本控制的意識(shí)、干好干壞一個(gè)樣的局面，使項(xiàng)目成本管理工作形成一個(gè)完整的成本管理體系，為項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目成本控制目標(biāo)做好制度上的保證。

8.加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理。樹立安全、質(zhì)量就是效益的大效益觀念。積極預(yù)防和避免可能發(fā)生的安全、質(zhì)量事故，對(duì)事故的多發(fā)區(qū)域時(shí)刻監(jiān)控。

確定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量目標(biāo)，一定要嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程組織施工，控制質(zhì)量保證費(fèi)用，防止和杜絕質(zhì)量不合格造成的故障成本。

現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的目的，在于確實(shí)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的人身安全和施工設(shè)備安全，減少和避免不必要的損失，要達(dá)到這個(gè)目的，就必須強(qiáng)調(diào)按安全施工規(guī)定的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)去管理，做好勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，不允許有任何細(xì)小的疏忽，否則將會(huì)造成不可估量的損失。發(fā)生工傷事故不僅個(gè)人受苦，工程項(xiàng)目還要支付一筆可觀的費(fèi)用，也影響工人的情緒，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，施工進(jìn)度受影響，有時(shí)還會(huì)造成停工；發(fā)生設(shè)備事故，不僅損壞了機(jī)械設(shè)備，還給正常施工帶來影響，修理、重置，浪費(fèi)財(cái)力和人力，增大整個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用支出，加大施工成本，會(huì)給企業(yè)帶來巨大損失。所以全員都要樹立安全就是效益的觀念，積極預(yù)防和避免可能發(fā)生的安全事故，扎扎實(shí)實(shí)做好各個(gè)方面的預(yù)防工作，把一切可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度，力求提高工程項(xiàng)目最大的經(jīng)濟(jì)效益。

9.加強(qiáng)合同管理，控制工期成本，做好索賠工作。項(xiàng)目合同管理包括主合同管理和分包合同管理，不僅要抓好主合同履約，還要抓好分包合同的履約。及時(shí)辦理工程結(jié)算，做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等等，都要完整保存，建立檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極措施。

正確處理工期和成本的關(guān)系，使工期成本的總和達(dá)到最低值。為了有效控制工期成本，項(xiàng)目部要隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)和比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)必要的措施。

變更索賠的管理是成本控制的重要內(nèi)容。通過積極有效的經(jīng)營(yíng)策略，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位溝通，及時(shí)編制、提交變更索賠報(bào)告，積極做好索賠工作。

10.加強(qiáng)檢查監(jiān)督。必須加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，要及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見，避免企業(yè)遭受更大損失。

因此，應(yīng)認(rèn)真分析、對(duì)待項(xiàng)目施工過程中的技術(shù)問題和商務(wù)問題，采取切實(shí)可行的辦法，最大限度地控制施工成本，促使項(xiàng)目節(jié)約費(fèi)用，降低成本支出，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益；分析和考核人工、材料和施工機(jī)械計(jì)劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；為企業(yè)投標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理提供決策和預(yù)測(cè)的依據(jù)。

（作者單位：沈國(guó)芳，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司市場(chǎng)開發(fā)部 湖北宜昌 443002；陳紅，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司第二有限工程公司 四川成都 610000）（責(zé)編:賈偉）