中美關(guān)系，國家VS社會(huì)

余萬里

近年來，在人權(quán)、環(huán)境和涉藏等問題上，中國外交正面臨來自西方社會(huì)的巨大壓力。以“藏獨(dú)”為例，它的影響力來源并不是西方國家的政府，而是構(gòu)成西方公民社會(huì)主體的形形色色的人權(quán)組織和價(jià)值觀集團(tuán)。這些力量動(dòng)員起來的社會(huì)輿論和政治壓力使得很多西方國家的政府不得不對華做出強(qiáng)硬的姿態(tài)。在此方面，美國尤為明顯。

希拉里提出美國要搞“巧外交”，借助美國公民社會(huì)和民間的力量來推廣價(jià)值觀必然是美國“巧外交”題中之義。民間歷來是美國外交的力量之源，王緝思教授在多年的美國研究中有過一個(gè)很深刻的論斷：“中美關(guān)系是一個(gè)國家對一個(gè)社會(huì)的關(guān)系?！泵绹鳛橐粋€(gè)公民社會(huì)高度發(fā)達(dá)的國家，民間力量經(jīng)常在其外交中扮演主導(dǎo)議題、塑造議程、推波助瀾乃至一馬當(dāng)先的作用。早在20世紀(jì)80年代初，美國政府就已經(jīng)明確提出要讓民間和非政府組織充當(dāng)對蘇和平演變的主力。

美國具有悠久的公民社會(huì)傳統(tǒng)，憲法提供了保障結(jié)社自由的制度環(huán)境。在資本財(cái)富和慈善基金支持下，美國擁有強(qiáng)大的公民社會(huì)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國大大小小的NGO（非政府組織）多達(dá)160萬個(gè)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占全球的80%。這些組織作為民眾自發(fā)組織的非贏利性、非政府機(jī)構(gòu)，在民意和價(jià)值觀的表達(dá)方面具有天然合法性，從而為其展開跨國活動(dòng)提供了巨大的權(quán)勢。

美國的多元、分散的決策過程則為NGO參與外交提供了機(jī)會(huì)。美國國會(huì)是其中最主要的傳遞機(jī)制，NGO游說國會(huì)議員通過立法手段把壓力傳導(dǎo)給政府，繼而逼迫政府在外交上向外國施加影響。民間力量的多元化使得美國外交擁有多元的議程發(fā)源點(diǎn)，例如上世紀(jì)90年代中期的人權(quán)問題、近年來的人民幣匯率問題、氣候變化與環(huán)境問題，背后的動(dòng)力都來自民間的非政府組織、利益集團(tuán)。

與此同時(shí)，美國政府通過制度設(shè)計(jì)建立了與NGO的伙伴關(guān)系。美國以及西方某些表面上看似公民社會(huì)自發(fā)的行動(dòng)，實(shí)際上背后隱藏著政府的一只“看不見的手”。美國全國民主基金會(huì)（NED）是其中最有效的制度之一。這個(gè)在美國推廣民主以及各種“顏色革命”中扮演了活躍角色的機(jī)構(gòu)源于里根總統(tǒng)1982年在英國國會(huì)的一次演講，其中提到美國應(yīng)該“支持世界各地的民主和自由”。1983年，美國國會(huì)成立了一個(gè)在全球支持自由民主的“全國民主基金會(huì)”，同時(shí)成立了四個(gè)“非營利”、“無黨派”的民主研究所：國際共和研究所（IRI）、全國民主國際研究所（NDI）、國際私有企業(yè)中心（CIPE）、美國國際勞工團(tuán)結(jié)中心（ACILS），分別代表了美國共和黨、民主黨、商會(huì)和勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)四大政治力量。

在這個(gè)體制中，國會(huì)把原來撥給中央情報(bào)局、國務(wù)院、國際發(fā)展署的部分經(jīng)費(fèi)變成NED的基金，NED把這些經(jīng)費(fèi)分撥給下屬的四個(gè)所謂的“研究所”，然后通過這四大“研究所”通過項(xiàng)目的方式把經(jīng)費(fèi)資助世界各地的民主、人權(quán)非政府組織。通過這個(gè)體制，美國可以把一些不方便由政府出面操作的事務(wù)通過項(xiàng)目資助的方式交給社會(huì)和民間組織，這其中就包括挑起拉薩打砸搶事件的“藏青會(huì)”。

這些組織拿了美國政府的錢自然要受其政策的支配，美國政府可以通過這個(gè)機(jī)制支持和控制民間、社會(huì)力量的發(fā)展，通過提供資金支持扶植對其有利的NGO，吸引社會(huì)力量向政府希望的方向發(fā)展。從國會(huì)到NED、四大機(jī)構(gòu)，再到各級NGO，通過這種層層轉(zhuǎn)移的機(jī)制，NED資金的政府色彩也被層層覆蓋和洗刷，最后在不明就里的人看來仿佛真的就是民間和社會(huì)自發(fā)的了。政府的幕后之手得到有效地隱藏，遭遇國外抗議的時(shí)候，美國政府可以借NGO“非政府”的獨(dú)立法人身份推卸責(zé)任。

在全球化的今天，世界各國的外交越來越呈現(xiàn)出國際與國內(nèi)相互滲透，全民參與、全社會(huì)參與的“大外交”格局。全球化使得信息和利益的流動(dòng)日益呈現(xiàn)跨國的特點(diǎn)，信息的及時(shí)性和透明化使得越來越多的普通公眾具備參與國際互動(dòng)的能力，跨國利益相互依賴性的加深分解了國家利益的整體性。當(dāng)今國際舞臺(tái)上，國家已經(jīng)很難作為完整的獨(dú)立主體在國際社會(huì)中的互動(dòng)，單靠政府的外交部門來應(yīng)付各種各樣的跨國事務(wù)已經(jīng)顯得力不從心，一個(gè)國家的外交力越來越取決于其社會(huì)和民間力量的活力。▲（作者是北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心副教授。）