２００９：ＷＴＯ領(lǐng)導(dǎo)力的挑戰(zhàn)

Ｃａｒｏｌｙｎ　Ｄｅｅｒｅ

譯/管僅

2009年WTO開(kāi)始運(yùn)行之際，三件事情被列入日程之首：討論該機(jī)構(gòu)總干事的作用和授權(quán)、確定今年于日內(nèi)瓦召開(kāi)全面部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的日期以及為該會(huì)議確定具有前瞻性的日程。

由于缺乏政治指導(dǎo)，再加上為了結(jié)束多哈回合談判任務(wù)而精疲力盡，WTO秘書處和常駐日內(nèi)瓦的談判人員沉緬于該組織的日常工作，因此在WTO如何應(yīng)對(duì)氣候變化、食品危機(jī)和正在進(jìn)行的金融震蕩方面“無(wú)所建樹(shù)”。在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)時(shí)，總干事的作用是什么？WTO成員該如何支持總干事發(fā)揮該作用？成立十年之后，WTO需要做什么樣的制度變革？如果多哈回合失敗，應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策？

今年的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議需要解決有關(guān)多邊貿(mào)易體制長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的問(wèn)題，包括WTO在全球經(jīng)濟(jì)管理方面的作用、它應(yīng)該保護(hù)和支持的價(jià)值觀以及體制變革的必要性等。

確保就總干事的授權(quán)進(jìn)行討論

2008年12月31日是WTO153個(gè)成員提交下屆總干事候選人的最后截止日期?，F(xiàn)任總干事帕斯卡爾·拉米是惟一的被提名者。WTO成員決定不推薦其他人選與拉米競(jìng)爭(zhēng)，從好的方面解釋，這是他們對(duì)拉米的繼任充滿信心的信號(hào)；從壞的方面解釋，這可被認(rèn)為是缺少其他合格的人選。對(duì)許多成員而言，在政治環(huán)境不確定和多哈前景難以預(yù)測(cè)的情況下，他們也不希望看到就WTO領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)執(zhí)不下的情況發(fā)生。

如果出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)聘WTO最高職位，那么按照挑選的正式程序，每一個(gè)被提名者都必須為其未來(lái)任職提交一份清晰的日程，并用幾個(gè)月的時(shí)間與WTO成員們進(jìn)行討論，到三月底才結(jié)束。然后成員將開(kāi)始為期兩個(gè)月的挑選程序，在2009年5月底之前從這些候選人當(dāng)中挑選出該機(jī)構(gòu)的新領(lǐng)導(dǎo)。

過(guò)去兩次的總干事競(jìng)選中，各成員爭(zhēng)執(zhí)不下，對(duì)WTO成員和商業(yè)界、世界各地的非政府組織以及學(xué)者等有組織的利益相關(guān)者而言，這一協(xié)商程序成了一種工具，被他們利用來(lái)反思WTO的表現(xiàn)，探討多邊貿(mào)易體制如何解決眾多社會(huì)、發(fā)展和環(huán)境的挑戰(zhàn)以及所面臨的期望。這反過(guò)來(lái)有助于建立公眾對(duì)該機(jī)構(gòu)的理解，促進(jìn)公眾責(zé)任感，并鞏固多邊貿(mào)易體制的合法性。

今年，雖然只有一名提名者，WTO成員也應(yīng)該利用總干事的任命程序，深入探討該組織面臨的挑戰(zhàn)和該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)尋求的變革。然后，他們必須給予總干事明確的授權(quán)。對(duì)此，即使沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)者，拉米也需要表明，他會(huì)是一個(gè)通過(guò)推動(dòng)討論而尋求變革的中間人。他應(yīng)該抓住此機(jī)會(huì)，明確和公開(kāi)地為多邊貿(mào)易體制、WTO體制以及秘書處呈現(xiàn)一個(gè)具有前瞻性的目標(biāo)，并為其第二任期提出一個(gè)全面的行動(dòng)計(jì)劃建議，供成員們來(lái)考慮。

部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的承諾

2009年初，WTO成員也必須舉行一個(gè)全面的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。定期的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)任何國(guó)際組織的良好管理、信譽(yù)和實(shí)力來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。其中大多數(shù)國(guó)際組織，如世界衛(wèi)生組織或世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等都設(shè)有委員會(huì)，至少每年開(kāi)一次會(huì)議。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的委員會(huì)則每半年召開(kāi)一次會(huì)議。這些會(huì)議為部長(zhǎng)們提供機(jī)會(huì)，來(lái)擬定戰(zhàn)略方向、實(shí)施預(yù)算監(jiān)督、批準(zhǔn)工作計(jì)劃和探討所呈現(xiàn)出的政治挑戰(zhàn)或危機(jī)。

在WTO，由所有成員參加的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是該組織的最高管理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于它的委員會(huì)。部長(zhǎng)們因此負(fù)責(zé)日常的機(jī)構(gòu)監(jiān)督、多邊貿(mào)易體系的演變以及其成員間的永久合同安排的運(yùn)行，而且在日程設(shè)置上，它也是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是WTO目前擁有的惟一由所有成員參與進(jìn)行高層政策討論的正式論壇。《建立WTO的協(xié)定》規(guī)定它應(yīng)每?jī)赡昱e行一次。

然而，自多哈回合啟動(dòng)以來(lái)，WTO還沒(méi)有召開(kāi)大范圍的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。確實(shí)，在過(guò)去的十年，這種會(huì)議忙于推進(jìn)多哈回合談判，或者像去年7月那樣，被不清不楚的非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議所替代。這種非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議由WTO秘書處召集，有時(shí)并不那么非正式，而且只集中討論談判的有限內(nèi)容。自2005年的香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以來(lái)，全面的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的日期一直是避而不談。

缺乏正式、定期和系統(tǒng)性的并由全體成員參加的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)多哈回合是好是壞，各方仍存在爭(zhēng)議。但很清楚的是，限制部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的范圍或推延舉行會(huì)削弱多邊貿(mào)易體制的機(jī)制化，也會(huì)損害它在全球管理中的先鋒地位。當(dāng)然，多哈談判必須列入部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的日程，哪怕只是評(píng)估談判進(jìn)展。但是，國(guó)際社會(huì)關(guān)于制定一個(gè)議題廣泛的日程的要求是正確的。

關(guān)注前景和價(jià)值以及隨后的改革

2008年后期，拉米初步提出了下一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的時(shí)間。他明確呼吁今年在推進(jìn)多哈談判的同時(shí)，應(yīng)就一個(gè)“更加全球化的WTO活動(dòng)計(jì)劃”取得進(jìn)展，他還強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易融資、“促貿(mào)援助”以及監(jiān)督金融危機(jī)中所采取的貿(mào)易措施監(jiān)督工作的重要性。但是，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的視野需要再寬一些。

2009年，部長(zhǎng)們也應(yīng)結(jié)合多哈談判停滯和優(yōu)惠貿(mào)易計(jì)劃的蔓延，討論多邊貿(mào)易體制的整體性，探討經(jīng)濟(jì)和政治難題的日程設(shè)置，重新考慮WTO的戰(zhàn)略方向和評(píng)估其授權(quán)，反思秘書處的工作表現(xiàn)，并且考慮需要做什么樣的體制改革以確保該組織是符合期望值的。

在有關(guān)金融不穩(wěn)定，氣候、能源、私有標(biāo)準(zhǔn)大量泛濫，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和食品安全以及扶貧等議題的全球討論中，WTO不應(yīng)該也不能要求所有全球性問(wèn)題都?xì)w它管，或要求成為這些問(wèn)題的討論場(chǎng)所。然而，WTO應(yīng)該想方設(shè)法以確保貿(mào)易政策和法律不是阻礙，而是支持就這些問(wèn)題達(dá)成解決方案；政府確實(shí)需要決定在哪里、如何討論不可避免的聯(lián)系問(wèn)題。這將要求WTO在國(guó)際組織大家庭中對(duì)其所處的位置和所起的作用有一個(gè)更為清楚的定位。

仍在發(fā)生的金融危機(jī)加大了這一任務(wù)的緊迫性。在各國(guó)政府嚴(yán)格審視主要的全球金融管理機(jī)構(gòu)和布雷頓森林體系表現(xiàn)的時(shí)候，尤其是在各國(guó)政府面臨國(guó)內(nèi)壓力，要求他們從其所設(shè)計(jì)的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制中脫身出來(lái)的時(shí)候，貿(mào)易部長(zhǎng)們需要確保多邊貿(mào)易體系在如何提高全球經(jīng)濟(jì)管理中不被忽略。

此任務(wù)將要求部長(zhǎng)們做出高層的政治承諾。這也將要求他們對(duì)管理全球貿(mào)易、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)施必要的改革所需要的價(jià)值觀進(jìn)行認(rèn)真思考和澄清。

如果要確保今后任何的貿(mào)易談判有動(dòng)力，就需要更清楚地闡述WTO如何解決發(fā)展中國(guó)家的需求。雖然建立同盟已經(jīng)幫助最貧窮的國(guó)家增加了對(duì)談判的參與，但他們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻做關(guān)鍵決策時(shí)被排除在外。既包括美國(guó)和歐盟，也包括巴西、印度和中國(guó)的主要貿(mào)易大國(guó)需要說(shuō)服最弱小的WTO成員，繼續(xù)參與談判是值得的，他們的發(fā)言權(quán)也會(huì)增加。布什政府在位時(shí)，多哈談判已經(jīng)談了7年之久，奧巴馬政府尤其負(fù)有責(zé)任，在前景、價(jià)值和履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展承諾發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

隨著前景更為清晰，體制改革也應(yīng)被列入部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議日程作為優(yōu)先事項(xiàng)。在此方面，拉米應(yīng)該履行其第一任期的承諾，即率領(lǐng)成員就內(nèi)部改革進(jìn)行討論。這些改革可使該組織更好地勝任未來(lái)工作并履行現(xiàn)行職責(zé)。要記住，WTO被授予管理一系列的國(guó)際協(xié)議，不管WTO有沒(méi)有談判職能，這些協(xié)議中的多數(shù)都會(huì)運(yùn)行。最先需要討論的議題應(yīng)該是改革WTO的貿(mào)易政策評(píng)估機(jī)制（這是WTO監(jiān)控各成員監(jiān)管環(huán)境的主要工具），秘書處在貿(mào)易技術(shù)援助中的作用，以及迅速解決發(fā)展中國(guó)家使用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制能力不足等等。

有些人會(huì)發(fā)出警告，這些更寬泛的議題將會(huì)轉(zhuǎn)移部長(zhǎng)們對(duì)多哈談判的關(guān)注，或者部長(zhǎng)們開(kāi)會(huì)的唯一目的就是簽署多哈回合談判最終協(xié)議。對(duì)此，我們應(yīng)該記住，部長(zhǎng)們不只是貿(mào)易談判者，他們能夠做不同的事情（那也是他們幾乎每日都肯定要做的）。作為WTO的管理委員會(huì)，貿(mào)易部長(zhǎng)們對(duì)該組織的發(fā)展肩負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)該在全球經(jīng)濟(jì)管理改革的討論中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。現(xiàn)在是他們履行職責(zé)的時(shí)候了。

（Carolyn Deere：牛津大學(xué)全球貿(mào)易管理項(xiàng)目主任和日內(nèi)瓦ICTSD的常駐學(xué)者。文章來(lái)源/《橋（Bridges）》2009年1月，第6卷第12期）