杜　鷹

2008年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，戰(zhàn)勝了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川特大地震、局部地區(qū)干旱洪澇等自然災(zāi)害，克服了農(nóng)資價(jià)格上漲、生豬市場(chǎng)波動(dòng)、三鹿嬰幼兒奶粉沖擊等諸多困難，保持了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢(shì)頭。糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)再創(chuàng)新高，總產(chǎn)量達(dá)到10000億斤以上，預(yù)計(jì)超過(guò)1998年的10246億斤，為歷史最高，單產(chǎn)首次突破650斤。糧食連續(xù)5年豐收，是40年來(lái)的第一次，單產(chǎn)連續(xù)第五年創(chuàng)歷史新高，是新中國(guó)成立以來(lái)的第一次。棉、油、糖、菜、肉、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到4600元以上，比2007年增收400多元，增幅連續(xù)第五年保持在6%以上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)村黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為黨和國(guó)家成功辦好大事、妥善應(yīng)對(duì)難事奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了有力的支撐。但自下半年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)變化的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。各級(jí)發(fā)展改革部門要高度關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，認(rèn)真落實(shí)中央的決策和部署，全力做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、高度關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展形勢(shì)是好的，但也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，需要引起高度重視。主要有：

（一）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行

從國(guó)際市場(chǎng)看，10月份，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格（美國(guó)現(xiàn)貨FOB價(jià)）降至每噸1213元，比3月份最高點(diǎn)下降57.9％；玉米價(jià)格降至每噸1216元，比6月份最高點(diǎn)下降39.1％；大米價(jià)格（泰國(guó)現(xiàn)貨FOB價(jià)）降至每噸4611元，比5月份最高點(diǎn)下降28.2％。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，10月份，三種糧食平均價(jià)格比9月份最高點(diǎn)下降1.51%，其中除小麥價(jià)格基本穩(wěn)定以外，稻谷價(jià)格下降1.49%，玉米價(jià)格比8月份最高點(diǎn)下降3.84%；大豆收購(gòu)價(jià)格比7月份最高點(diǎn)下降32.3%；籽棉收購(gòu)價(jià)11月下旬每擔(dān)489元，比6月份最高點(diǎn)下降22.3%；雞蛋價(jià)格比9月份最高下降6.4%；菜籽油價(jià)格比3月份最高下降23.3%；豆油價(jià)格比3月份最高下降30%；橡膠價(jià)格比6月份最高下降40%；柑橘價(jià)格比去年同期下降18%。

國(guó)內(nèi)外比價(jià)逆轉(zhuǎn)。國(guó)內(nèi)小麥、玉米價(jià)格，已經(jīng)大大高于國(guó)際市場(chǎng)；稻谷國(guó)內(nèi)外差價(jià)明顯縮小。大豆、棉花、食糖、豬肉、豆油的國(guó)內(nèi)價(jià)格均高于國(guó)際市場(chǎng)。加之受質(zhì)量安全事件的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨困難。2008年1—9月農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差161.5億美元，同比增長(zhǎng)444.3%，預(yù)計(jì)2009年農(nóng)產(chǎn)品出口有可能出現(xiàn)自入世以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)比較效益呈下降趨勢(shì)。10月份比1月份，國(guó)產(chǎn)尿素價(jià)格上漲15.3％，塑料薄膜價(jià)格上漲9.6％，而三種糧食收購(gòu)價(jià)格上漲7.8％，大豆下跌19.4％，棉花下跌9.6％。預(yù)計(jì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差擴(kuò)大趨勢(shì)可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，近幾年農(nóng)業(yè)比較效益特別是畝均效益較好的局面有可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，對(duì)此要未雨綢繆，早做籌劃，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

（二）農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻

受金融危機(jī)的影響，沿海出口企業(yè)訂單減少，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，停產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)增多，導(dǎo)致農(nóng)民工提前回流。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前不久對(duì)四川、河南、安徽、湖北、湖南五省的快速調(diào)查，提前回流的農(nóng)民工占整個(gè)農(nóng)民工總量的5－7％；據(jù)農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)最近對(duì)10個(gè)省的數(shù)據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工提前回流量占整個(gè)農(nóng)民工總量的6.5％。目前，全國(guó)共有1.3億外出農(nóng)民工，按6％計(jì)算，已有780萬(wàn)人提前回鄉(xiāng)。預(yù)計(jì)到春節(jié)前，農(nóng)民工的回流量還會(huì)漸次增加?，F(xiàn)階段的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，40%來(lái)自農(nóng)業(yè)，近50%來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，10%左右來(lái)自財(cái)產(chǎn)性收入和政府補(bǔ)貼；從增量看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量要占到整個(gè)農(nóng)民收入增量的70%以上，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)形勢(shì)惡化將對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。

（三）質(zhì)量安全事件對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊不可低估

2008年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。這些事件暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)控體系存在漏洞，暴露出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化低。農(nóng)業(yè)部最近又對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果依然不可樂(lè)觀，表明全面整頓和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已刻不容緩。

金融危機(jī)的沖擊與農(nóng)業(yè)自身存在的深層次矛盾相互交織，矛盾和問(wèn)題還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。總體來(lái)看，2009年將是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極為困難的一年，保糧食穩(wěn)定發(fā)展難，保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理區(qū)間難，保農(nóng)民收入繼續(xù)持續(xù)較快增長(zhǎng)難，保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定難，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)，必須付出加倍的努力，對(duì)此我們要有足夠的思想準(zhǔn)備。

二、切實(shí)做好2009年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作

根據(jù)中央部署，結(jié)合發(fā)展改革部門職責(zé)，發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)經(jīng)部門2009年要著力抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，切實(shí)發(fā)揮投資效益

按照中央的要求，近年來(lái)，我委預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資安排大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。在2008年的中央預(yù)算內(nèi)投資中，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的比重達(dá)到49.9%，在新增1000億元國(guó)債投資中，涉農(nóng)投資比重達(dá)到48.9%。今明年中央預(yù)算內(nèi)投資和新增國(guó)債投資安排，仍要重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。在大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的同時(shí)，要把管好用好投資、切實(shí)發(fā)揮投資效益放在突出重要的位置。一是明確責(zé)任，嚴(yán)格程序。中央項(xiàng)目的責(zé)任人是行業(yè)主管部門、中央企業(yè)，地方項(xiàng)目的責(zé)任人是省級(jí)人民政府，責(zé)任人要對(duì)投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果等負(fù)責(zé)。越是在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，越是要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。二是改進(jìn)方式，落實(shí)資金。對(duì)于農(nóng)口點(diǎn)多面廣、涉及千家萬(wàn)戶的小項(xiàng)目，中央只負(fù)責(zé)確定建設(shè)任務(wù)、安排原則、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，打捆下達(dá)投資計(jì)劃，具體項(xiàng)目由地方政府負(fù)責(zé)安排。按照中央要求，這次新增1000億投資中安排的病險(xiǎn)水庫(kù)加固、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、水土保持等項(xiàng)目，已經(jīng)提高了中央補(bǔ)助比例，下一步，將逐步取消中西部地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目的縣及縣以下資金配套。三是落實(shí)條件，加快進(jìn)度。省級(jí)政府要盡快將投資分解下達(dá)，并落實(shí)好各項(xiàng)建設(shè)條件，力爭(zhēng)早開(kāi)工、快開(kāi)工，盡快形成實(shí)物工作量，使新增中央投資盡快發(fā)揮拉動(dòng)效應(yīng)。四是嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)管理。地方要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，健全制度和管理辦法，加大檢查、稽察和審計(jì)工作力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保資金使用效益。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平

要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，力求避免五年豐收后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大起大落，這是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)重要工作。一是加大臨時(shí)收儲(chǔ)力度。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家已下達(dá)的稻谷、玉米、大豆、菜籽油、棉花、糖的臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，最近還準(zhǔn)備進(jìn)一步加大收儲(chǔ)力度，通過(guò)臨時(shí)收儲(chǔ)，一方面充實(shí)中央庫(kù)存，一方面起到托市的作用。要優(yōu)化儲(chǔ)備布局，充實(shí)銷區(qū)庫(kù)存。要合理安排儲(chǔ)備糧油輪換和競(jìng)價(jià)銷售的節(jié)奏和力度，保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。二是加快制定2009年的最低收購(gòu)價(jià)。根據(jù)近期糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力大、生產(chǎn)成本上升較多的實(shí)際，為引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)合理上升，國(guó)家已決定2009年再次提高小麥最低收購(gòu)價(jià)格，每50公斤提高10—11元，提價(jià)幅度為13—15%。同時(shí)要抓緊制定2009年稻谷最低收購(gòu)價(jià)，并擇機(jī)公布。三是加大對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼。2008年中央“四補(bǔ)貼”的總量是1028億，比2007年翻了一番。2009年要統(tǒng)籌考慮農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平、比較效益下降趨勢(shì)，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼方式。四是加快建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制。擇機(jī)取消化肥價(jià)格限制政策，同時(shí)建立化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲與提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。五是控制住生豬價(jià)格下滑趨勢(shì)。發(fā)改委已經(jīng)制定了生豬市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案，總的考慮是設(shè)置警戒線，當(dāng)豬糧比價(jià)跌破警戒線時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，增加凍豬肉的臨時(shí)收儲(chǔ)。六是完善進(jìn)出口調(diào)控。在合理引導(dǎo)大豆和食用植物油進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)供應(yīng)的同時(shí)，要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化，酌情安排供求相對(duì)寬松的糧食品種出口，以拉升或穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。七是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。目前，受多種因素影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)變化較快，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)、庫(kù)存等的監(jiān)控，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格等動(dòng)態(tài)情況，對(duì)搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控至關(guān)重要。

（三）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不僅是實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求，而且對(duì)于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。一是要最大限度地拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)廣度深度進(jìn)軍和非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。二是要最大限度地拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，采取靈活用工、組織培訓(xùn)等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策支持，吸引農(nóng)民參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控，抓緊制訂農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。三是努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加快農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)。繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

（四）打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

2008年的糧食供求基本平衡，這是八年來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年糧食供求基本平衡。但是有幾點(diǎn)要注意，第一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡。大豆缺得多，小麥、玉米產(chǎn)需基本平衡，水稻仍然是緊平衡。第二是中央糧食的庫(kù)存仍然是偏低水平。第三是從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食供求仍然處于緊平衡狀態(tài)。因此不能因?yàn)?008年達(dá)到了糧食總供求平衡，就放棄在糧食上的努力和下的功夫，尤其是在5年豐收后，要警惕出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的傾向。

要抓緊編制新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃并盡早付諸實(shí)施，三中全會(huì)《決定》對(duì)此提出了明確的要求。編制千億斤糧食工程規(guī)劃，要體現(xiàn)五個(gè)方面的基本要求，一要體現(xiàn)立足國(guó)內(nèi)基本自給的糧食生產(chǎn)方針，二要體現(xiàn)穩(wěn)定面積主攻單產(chǎn)的技術(shù)路線，三要體現(xiàn)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，向糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)特別是核心區(qū)傾斜的布局原則，四要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技的這一戰(zhàn)略指向，五要體現(xiàn)建立促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的根本要求。要按照這五方面要求，把規(guī)劃編制好，并盡快付諸實(shí)施。

打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的另一項(xiàng)工作，就是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這方面有三件事要抓好。一是標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系的建設(shè)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)不行，有了標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有檢測(cè)檢驗(yàn)手段也不行。二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，要在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；土己蒙a(chǎn)規(guī)范上下功夫。三是要在市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)上下功夫。把這三個(gè)關(guān)口把好，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。

（根據(jù)作者在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話整理）