傅首清

面對(duì)日趨嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”等十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施。2008年12月27日，溫家寶總理考察中關(guān)村科技園區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要用知識(shí)和科技的力量戰(zhàn)勝危機(jī)，要把中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。面對(duì)新形勢(shì)、新階段，作為中關(guān)村科技園區(qū)的主體和核心園區(qū)，中關(guān)村科技園區(qū)海淀園（以下簡(jiǎn)稱“海淀科技園區(qū)”）要在認(rèn)真總結(jié)2008年工作、科學(xué)分析目前面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排2009年重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力”方面邁上新的臺(tái)階。

追溯創(chuàng)新之源

2008年，海淀科技園區(qū)深入貫徹黨的十七大精神，以紀(jì)念中關(guān)村科技園區(qū)成立20周年和推進(jìn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革為主線，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新體系建設(shè)，較好地完成了年度任務(wù)，在做優(yōu)做強(qiáng)海淀科技園區(qū)的道路上邁出了新的步伐。

1-11月，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入3912.73億元，同比增長(zhǎng)20.7%，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)總收入5000億元，同比增長(zhǎng)20%左右；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值907.26億元，同比增長(zhǎng)3.4%；園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額235.07億元，同比增長(zhǎng)14.5%；實(shí)現(xiàn)上繳稅費(fèi)221.05億元，同比增長(zhǎng)34.9%；實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯總額39.52億美元，同比增長(zhǎng)70.9%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

一是全面總結(jié)海淀科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展20年歷史經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，科學(xué)謀劃未來發(fā)展。開展以“追溯創(chuàng)新之源”為主題的系列慶祝紀(jì)念活動(dòng)，并和有關(guān)單位一起，舉辦了中關(guān)村論壇、成就展、匯報(bào)展演、公眾調(diào)查、征文等系列活動(dòng)。同時(shí)，在系統(tǒng)回顧二十年發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，制訂了做優(yōu)做強(qiáng)海淀科技園區(qū)總體工作方案，為下一階段發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革。按照大部門體制，重新調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展、服務(wù)體系與軟環(huán)境營(yíng)造、國(guó)際交流合作與品牌建設(shè)等方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，精簡(jiǎn)人員，提高效率，降低協(xié)調(diào)成本，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，力爭(zhēng)最大限度地適應(yīng)形勢(shì)變化和企業(yè)需求。

三是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)聚集，提升引資質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破。研究制定《中共海淀區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，并經(jīng)區(qū)委區(qū)政府審議通過后發(fā)布，以“決定”作為區(qū)委區(qū)政府指導(dǎo)園區(qū)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，出臺(tái)系列配套細(xì)則，如出臺(tái)《海淀區(qū)促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展暫行辦法》，支持以大學(xué)科技園為代表的一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮其在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的龍頭帶動(dòng)作用。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等多種形式，了解企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題并及時(shí)解決。大力宣傳高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，指導(dǎo)幫助1638家企業(yè)通過國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。繼續(xù)發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金支持大學(xué)科技園1463萬元，“綠色行動(dòng)計(jì)劃”支持158家企業(yè)1810萬元，園區(qū)創(chuàng)新資金支持56個(gè)項(xiàng)目2210萬元。園區(qū)創(chuàng)新能力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市火炬計(jì)劃和重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目的入圍比例分別達(dá)到51.9%和65.2%，42家企業(yè)成為第二批百家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，園區(qū)被認(rèn)定為北京市服務(wù)外包示范區(qū)，中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地獲批成為國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，京滬高鐵等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶海淀。專業(yè)園區(qū)建設(shè)提速，軟件園完成362戶居民拆遷，甲骨文、微軟研發(fā)大樓奠基。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完成建成區(qū)存量空間資源調(diào)研，為下一步實(shí)施“騰籠換鳳”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提升園區(qū)服務(wù)水平，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

四是加大資源整合力度，全力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)。開展“融資服務(wù)萬家行”活動(dòng)。拓展資本中心綜合服務(wù)功能，吸引深圳證券交易所遠(yuǎn)程路演中心等24家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。挖掘企業(yè)上市資源，優(yōu)選1000余家有條件的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。開展“企業(yè)培訓(xùn)大講堂”，促進(jìn)園區(qū)人才工作整體水平提高。實(shí)施“大孵化器”戰(zhàn)略，制定《科技企業(yè)孵化器股權(quán)投資資助資金管理辦法》。

五是探索實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)園區(qū)與企業(yè)的品牌建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。協(xié)助支持清華科技園承辦世界科技園協(xié)會(huì)和亞洲科技園協(xié)會(huì)聯(lián)合年會(huì)。通過努力，世界科技園協(xié)會(huì)、美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)中國(guó)辦事機(jī)構(gòu)成功落戶海淀科技園區(qū)。依托iBridge平臺(tái)，深化國(guó)際交流合作。“海淀科技園區(qū)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移交互式工作系統(tǒng)”項(xiàng)目被評(píng)為國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，“海淀科技園區(qū)深化‘走出去一站式服務(wù)平臺(tái)”被列為科技興貿(mào)計(jì)劃支持項(xiàng)目。在中央電視臺(tái)完成《創(chuàng)業(yè)講堂》的制作播出，加強(qiáng)與鳳凰衛(wèi)視《直通中國(guó)》欄目的合作，全方位打造高科技園區(qū)品牌。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

回顧2008年，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到目前所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是金融危機(jī)持續(xù)蔓延并沿產(chǎn)業(yè)鏈向高端傳導(dǎo)，對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊將逐步加深，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求銳減，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，資金鏈吃緊。二是國(guó)家高新認(rèn)定政策發(fā)生重大變化，高新技術(shù)企業(yè)準(zhǔn)入門檻變高，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量銳減，園區(qū)吸引企業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步弱化。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新階段，對(duì)政府管理和服務(wù)提出了更高要求。

我們要正視危機(jī)，更要敏銳地洞察到危機(jī)中蘊(yùn)含的難得發(fā)展機(jī)遇：一是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。我們應(yīng)緊緊抓住國(guó)家和北京市“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的有利時(shí)機(jī)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)密集型高端制造業(yè)、智力密集型高端服務(wù)業(yè)和以“研發(fā)、經(jīng)營(yíng)、決策”為特征的高新技術(shù)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。依靠知識(shí)和科技，走自主創(chuàng)新發(fā)展之路是戰(zhàn)勝危機(jī)的根本，我們應(yīng)以中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能和服務(wù)聚集，深化內(nèi)生式增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。三是實(shí)施低成本擴(kuò)張的機(jī)遇。金融危機(jī)帶來全球創(chuàng)新資源再分配的契機(jī)，我們應(yīng)深化實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過并購(gòu)等多種形式吸引海外高端人才、尖端技術(shù)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。

2009年是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年，我們工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和首都創(chuàng)新型城市以及中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)《中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中共海淀區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，實(shí)施做優(yōu)做強(qiáng)海淀科技園區(qū)戰(zhàn)略，通過優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升資源整合能力和自主創(chuàng)新能力，做優(yōu)做強(qiáng)海淀科技園區(qū)。

2009年，我們的總體目標(biāo)是：技工貿(mào)總收入增長(zhǎng)速度在15%左右。努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破、政策支持有新措施、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)有新提升、產(chǎn)業(yè)空間有新拓展、品牌建設(shè)有新亮點(diǎn)，在把海淀科技園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新意識(shí)活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)勁、創(chuàng)新要素完備、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的高科技園區(qū)的過程中邁上新的臺(tái)階。

化挑戰(zhàn)為機(jī)遇

2009年，我們要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，迎難而上。一是積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新園區(qū)工作模式，實(shí)現(xiàn)政策突破，全面提升園區(qū)發(fā)展活力。力爭(zhēng)在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程中發(fā)揮引領(lǐng)和龍頭作用，在功能和服務(wù)聚集方面取得階段性成果。完善并落實(shí)《中共海淀區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》及20個(gè)相關(guān)配套政策，形成“1+20”政策框架體系，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)支持企業(yè)發(fā)展，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供政策保障。創(chuàng)新政府采購(gòu)模式，制定園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄。調(diào)整完善園區(qū)專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)體系和使用方向，全方位支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)園區(qū)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地，整合建成區(qū)存量資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完善投資促進(jìn)體系，開展雙向投資促進(jìn)工作。加大支持技術(shù)、人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)低成本擴(kuò)張。

二是抓住機(jī)遇，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。制定海淀區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定制度和項(xiàng)目入園評(píng)估指標(biāo)體系，完善園區(qū)企業(yè)管理辦法。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)鞏固電子信息產(chǎn)業(yè)支柱地位的同時(shí)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，力爭(zhēng)在智力密集型高端服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型高端制造業(yè)和以“研發(fā)、經(jīng)營(yíng)、決策”為特征的高新技術(shù)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上有新突破。

三是依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求特點(diǎn)，彌補(bǔ)自身的短板和弱項(xiàng)，全方位架構(gòu)園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系。加快建設(shè)“企業(yè)事務(wù)呼叫服務(wù)中心”，加強(qiáng)新一代“一站式”服務(wù)。制訂《海淀區(qū)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)施管理辦法》和《海淀區(qū)產(chǎn)學(xué)研示范基地認(rèn)定和管理辦法》，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“大孵化器”戰(zhàn)略，制定《海淀區(qū)促進(jìn)園區(qū)孵化器發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地，推進(jìn)“金種子”計(jì)劃，加速創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。制定《海淀區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套中介服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，健全中介服務(wù)體系。搭建企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，制訂鼓勵(lì)投資發(fā)展的區(qū)域性政策，完善投融資服務(wù)體系。推進(jìn)創(chuàng)新人才梯隊(duì)工程，構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才體系。

四是全面實(shí)施園區(qū)國(guó)際化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新和拓展iBridge國(guó)際合作交流平臺(tái)功能，支持企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。加快品牌規(guī)劃、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷，塑造海淀區(qū)域品牌。利用各種媒體，支持企業(yè)進(jìn)行品牌建設(shè)和推廣。

2009年，海淀科技園區(qū)將抓住時(shí)機(jī)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注下，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海淀科技園區(qū)一定能夠?qū)⒔鹑谖C(jī)的影響降到最低程度，一定能夠在自主創(chuàng)新體系建設(shè)方面起到龍頭和帶動(dòng)作用。

（作者系北京市海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理、中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會(huì)副主任）