我國正處于一個工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和全球化的全新時代，社會分化所引發(fā)的各種危機有增加的趨勢。防范風(fēng)險的最好方法是提高生活在其中的每一個人應(yīng)對不確定風(fēng)險的能力，而公平的教育是最有效的手段和方法。要實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標(biāo)，就要充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的作用。全面提高國民素質(zhì)，不僅是化解當(dāng)前危機的重要措施，也是實現(xiàn)中華民族長期發(fā)展的根本途徑。

改革開放與社會分化

改革開放以來中國社會最大的變化，莫過于社會結(jié)構(gòu)的變遷，本質(zhì)是關(guān)于人們利益關(guān)系的變遷。

從農(nóng)村開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民開始解除身份制對他們限制。但城鄉(xiāng)分割形成的二元社會結(jié)構(gòu)的戶籍制度還沒有根本改革，農(nóng)民的分化仍然受到戶籍身份制的影響。

社會分化的實質(zhì)是利益分化，突出問題是社會的貧富分化。進入九十年代后，收入和財富占有狀況高度分化在中國社會形成了富有與貧困階層。例如，最高20％的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與最低20％的差距，從2001年的3.81倍擴大到2007年的5.50倍。世界銀行報告稱，中國0.4％的人口掌握了70％的財富，而美國則是5％的人口掌握60％的財富，中國的財富集中度超過了美國，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。

如何使社會分化成為社會發(fā)展的動力，引導(dǎo)不同社會階層通過自己合乎道德與法律的努力，實現(xiàn)向上的社會流動，教育是最好的途徑和手段。

教育與教育公平

教育發(fā)展涉及千家萬戶，改變民生最好的方法就是通過成功的教育培養(yǎng)出社會發(fā)展所需要的各個層次的人才，每一個有勞動能力的人都能找到適應(yīng)自己的崗位，并在崗位實現(xiàn)自己的價值。如何通過加快教育發(fā)展，切實提高中華民族的整體素質(zhì)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的基礎(chǔ)是我們在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中始終要思考與回答的現(xiàn)實問題。

公平思想是人類發(fā)展中追求的最重要的思想和價值觀。當(dāng)代美國著名思想家羅爾斯對公平的理解包括兩方面的內(nèi)容：一為“均等性”的公平；另一種為“非均等性”的公平，是垂直性的、縱向的、不均等的公平，即“不均等地對待不同者”，如多勞多得、貢獻大者先富等。同時，他指出了追求社會公平的價值取向，是在不公平的社會現(xiàn)實中，為處境不利者提供機會或利益補償。

美國行為科學(xué)家亞當(dāng)斯公平理論的基本觀點是：當(dāng)一個人做出了成績并取得了報酬以后，他不僅關(guān)心自己的所得報酬的絕對量，而且關(guān)心自己所得報酬的相對量。

社會公平是人們努力追求和所要實現(xiàn)的社會發(fā)展目標(biāo)。而教育公平又是社會公平的重要組成部分。教育公平的一個重要體現(xiàn)是，公民享有國家所提供的義務(wù)教育產(chǎn)品。

我國在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，努力把實現(xiàn)教育公平作為自覺追求的目標(biāo)之一，取得了舉世矚目的成績。其主要表現(xiàn)是：建立了從學(xué)前教育到高等教育的完整的教育體系；努力改變一窮二白的落后面貌，解決了普遍的文盲問題；實現(xiàn)高等教育的高考制度、免費義務(wù)教育和人民助學(xué)金制度等等。

教育公平在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。當(dāng)前在我國教育發(fā)展中教育不公平非常突出。我國的教育不公平主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和階層之間的差別上。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會又好又快的發(fā)展，必須處理好教育公平與社會發(fā)展的關(guān)系。

對教育公平的社會學(xué)思考

教育公平是社會平等價值在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，它是一個動態(tài)的發(fā)展的概念，不僅包括教育起點的公平，還應(yīng)包括教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。教育公平具有法理意義和憲法意義。教育公平法律保障體系的建立具有理論意義和實踐意義。

當(dāng)前我國的教育不公平表現(xiàn)在多個方面，如：城市教育與農(nóng)村教育的不公平；重點學(xué)校教育與一般學(xué)校教育的不公平；學(xué)校教育與家庭教育的不公平；男童教育與女童教育的不公平；升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平；關(guān)注知識與關(guān)注能力的不公平。教育不公平形成的原因與教育政策、教育資源、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等因素有關(guān)。教育不公平的實質(zhì)是公民權(quán)利事實上的不公平所致。

在高度集中的計劃體制條件下，包括教育政策在內(nèi)的國家政策是以“中央”、“國家”的利益和價值為中心的，較少考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間的利益平衡。

落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對縮小義務(wù)教育差距提出新的更高的要求，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

教育不公平的重要表現(xiàn)為社會弱勢群體沒有得到他們應(yīng)該享有的教育權(quán)利。社會弱勢群體的教育如：城市薄弱學(xué)校教育、偏僻和貧困農(nóng)村地區(qū)兒童教育、女童教育、特殊教育、流動人口子女等還沒有得到足夠的關(guān)注與重視。關(guān)注社會弱勢群體的受教育機會，保證生理與智力殘疾兒童、流動人口子女接受教育的平等權(quán)利，確保他們獲得學(xué)習(xí)機會，防止他們成為21世紀(jì)的文盲，提高他們適應(yīng)社會的能力，應(yīng)該成為政府的重要責(zé)任。尤其值得注意的是，目前，我國的流動人口已由群體性民工潮轉(zhuǎn)向家庭型流動，由此而帶來的流動兒童少年的數(shù)量規(guī)模呈上升趨勢，流動兒童少年的教育問題不容忽視。

不同地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，既是教育不公平發(fā)展表現(xiàn)也是結(jié)果。區(qū)域教育發(fā)展不平衡違背教育公平的原則，加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響我國現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。促進社會流動，實現(xiàn)社會公平是高等教育的重要社會功能，高等教育的公平問題是實現(xiàn)社會公平的前提。

我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，雖然已經(jīng)具備了形式上的公平，但各地出現(xiàn)的錄取率、錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異，又加劇了地區(qū)和城鄉(xiāng)之間原本已經(jīng)存在的教育不平等。

由于我國的特殊國情以及我們采取的不均衡發(fā)展策略，當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的“墮距”和“斷裂”特征，這種狀況是教育困境的社會根源。正如法國當(dāng)代著名思想家埃德加·莫蘭所說：“如果發(fā)生了發(fā)展的危機，那么這一危機產(chǎn)生的第一個效果，和在其他危機中一樣，就是使本來研究確定的東西變得不確定。”教育是幫助生活在現(xiàn)代社會的人們努力適應(yīng)這種不確定的最好方法。

目前，我國高等教育已經(jīng)進入大眾化階段。高等教育的不公平問題也日益突出，成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題。

影響我國高等教育公平性的制度因素是多方面的，主要包括基礎(chǔ)教育階段重點學(xué)校和非重點學(xué)校的劃分、高校錄取指標(biāo)分配以及高校的經(jīng)費投入和收費等。改革現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育體制、改革高校招生制度以及改善高校布局等，是提高我國高等教育公平性的有效措施。

教育公平與和諧社會建設(shè)

現(xiàn)代教育具有四大支柱：學(xué)會認(rèn)知，學(xué)會做事，學(xué)會共同生活，學(xué)會發(fā)展。這才是“素質(zhì)教育”。進行教育公平建設(shè)，推動和諧社會建設(shè)可從以下著手：

堅持教育的公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。

加大教育投入。保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。

構(gòu)建全社會參與和支持教育的新體制。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，形成政府辦學(xué)為主、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

在公平思想指導(dǎo)下制定新的社會政策。實現(xiàn)公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的公平和合理配置。

全國農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)真正免費的義務(wù)教育。

進一步在各類院校實行師范生免費教育。

完善法律制度，保障我國所有公民享有公平教育權(quán)利。從2006年9月1日起正式實施的新《義務(wù)教育法》公平政策的效果已開始顯現(xiàn)。然而，如何將公共財政的陽光照到所有國民的身上，仍任重道遠。據(jù)調(diào)查，目前僅僅在北京市就有農(nóng)民工子弟學(xué)校300多家，但獲得辦學(xué)許可證的僅58家。同時，留守兒童的教育問題也值得關(guān)注。

建立教育優(yōu)先機制，為社會共享提供人力資源基礎(chǔ)。早在1993年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》中就提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達到4％?！?D02年、2003年、2004年我國教育支出占GDP的比重分別為3.3％、3.2％、2.7％。要達到4％的教育經(jīng)費投入目標(biāo)，需要政府有巨大的決心和行動。

編輯：陳莉莉