陳建民

對于發(fā)放消費券，杭州市委書記王國平認為，消費不足導致企業(yè)開工不足，開工不足導致員工失業(yè)，失業(yè)導致消費能力低下，解決這個惡性循環(huán)的根本出路是拉動內(nèi)需。拉動經(jīng)濟，眼前靠投資，長遠來看還是要靠消費。

[引子]讓我們先來看一個經(jīng)濟學上的著名故事：

一個村里有三個人，一個洗衣工，一個理發(fā)師，一個修鞋匠。村里經(jīng)濟不好，消費力越來越差，三個人的工作量越來越少。最后，大家都不敢花錢買東西。結(jié)果，這三個人都是一個樣——頭發(fā)長、衣服臟、連鞋穿破了都只能將就著使用。

眼看大家身上都長蟲了，都快要餓死了。村長看不下去了，就借給了洗衣工2元錢。洗衣工給了理發(fā)師和修鞋匠各1元錢，請他們幫自己理發(fā)和修鞋，自己再把衣服洗干凈了。很快，洗衣工變了一個樣，清爽了。

理發(fā)師看到了，把賺來的1元錢給了修鞋匠，請他修鞋，自己再把頭發(fā)整理一下。修鞋匠把1元錢給了理發(fā)師，請他理發(fā)，自己再把鞋子整理一下。咦!這兩人也都變了樣，而且他們手上都還剩了1元錢。他們把這1元錢給了洗衣工，請洗衣工洗衣服。

最后，三個人的衣服、頭發(fā)和鞋子都是非常整潔干凈，生意也越來越好。村長出借的2元錢回到了洗衣工手上，洗衣工又還給了村長。

如果洗衣工、理發(fā)師、修鞋匠代表人民，村長代表政府，那2元錢就非常像“消費券”。

消費一動，百業(yè)兼活。在故事里，“2元錢”發(fā)揮了四兩撥千斤的功效。關(guān)鍵就是讓大家都獲得一種信心，得以放開手腳去消費，從而經(jīng)濟得以正常運行。

杭州進入“券時代”

如果要想在現(xiàn)實生活中找到這個寓言故事的“投影”，一點也不難，杭州就是最好的樣本。

要問今年哪個城市的民眾過年最快樂?那無疑非杭州莫屬。春節(jié)之前，杭州市政府向全體市民派發(fā)了總額為1億元的大紅包，幾乎惠及了杭州市所有家庭，這使得春節(jié)期間的杭州消費市場，出現(xiàn)了前所未有的火暴，超市、商場、書店、影院……處處人潮涌動，不少市民高興地表示：“現(xiàn)在當個杭州市民真好!”

在杭州市中山路的華日商場，銷售只能用“火暴”來形容，商場經(jīng)理孫新華忙前忙后，既要照顧銷售，還要考慮進貨。孫新華在華日商場當了12年店長，她說：“春節(jié)期間的銷售好啊，我當?shù)觊L12年從來沒有這么火過。連進貨都來不及?！?/p>

據(jù)浙江華日實業(yè)投資有限公司副總經(jīng)理孫敏華介紹，華日作為杭州本地家電廠商，積極響應(yīng)政府號召，在最短的時間內(nèi)做好了各項準備工作，如專賣店的布置，產(chǎn)品的及時到位、人員的配置及與商家的溝通等。為方便老百姓使用消費券，特指定了解百、百大、杭州大廈、歐尚超市和華日兩家專賣點共6個銷售點。在解百、百大等指定銷售點，華日在醒目的位置告知消費者在哪里可以使用消費券，買家電如何使用消費券，消費券購買家電又能得到怎樣的實惠，使消費者一目了然。華日商場作為消費券指定直銷點，有效拉動內(nèi)需，這一新聞還上了中央電視臺新聞聯(lián)播。

孫新華介紹說，“老杭州”都十分信賴華日，華日率先推出了電話預(yù)約、安裝調(diào)試等便民服務(wù)，同時對一些孤寡老人、老紅軍、老黨員實行送貨上門等一對一的服務(wù)。自1月24日以來，商場每天門庭若市，賣出的近百臺電冰箱中，只有5臺是不用消費券購買的。

家住觀音塘的倪老先生是華日的老用戶，由于行動不便，就打電話說要買冰箱，手頭有消費券，就想換臺更大點的。孫新華向他推薦了一臺，又派人把冰箱送上門，安裝調(diào)試好。老人用了400元消費券，回收舊冰箱可以抵300元，實際老人再付出772元現(xiàn)金，就換回了大冰箱。

火爆的不僅僅是華日商場。作為杭州商貿(mào)流通企業(yè)的重要窗口，截至2月1日，解百共收到消費券31594張，金額67萬元，涉及消費金額174萬元。從消費大類看，主要集中在穿著類及家電類，其中穿著類消費券金額50萬元，占75％，涉及消費金額116萬元；家電類消費券金額13萬元，占19％。解百作為杭產(chǎn)家電產(chǎn)品直銷點，杭產(chǎn)品牌非常豐富，家電消費中指定杭產(chǎn)品牌的消費券金額6.6萬元，占消費券銷售總量的9％。

“對消費的拉動非常明顯?！苯獍偌瘓F招商總監(jiān)、業(yè)務(wù)部部長倪偉忠表示，“大致統(tǒng)計，拿消費券購買服飾的顧客，每個人持有的消費券金額為150元左右?？蛦蝺r為500元左右，家電類產(chǎn)品的客單價更高，至少上千元，拉動的消費就更可觀了。”

杭州市的消費券有效期到2009年4月30日，這段時間內(nèi)，持券消費者憑券可以到指定商戶買商品、辦寬帶、看演出、看電影、健身、旅游等。根據(jù)杭州市公布的企業(yè)名錄，消費券的使用商家達到400多家，包括聯(lián)華超市、國美電器等商業(yè)企業(yè)在杭州的絕大部分網(wǎng)點，48個杭州旅游景點以及杭州部分影劇院和體育場館。

對此，杭州市財政局有關(guān)負責人表示，消費券的使用原則是“財政補一點，企業(yè)讓一點，市民拿一點”，以期充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，放大消費券的乘數(shù)效應(yīng)，達到刺激內(nèi)需的效果。

對于發(fā)放消費券，杭州市委書記王國平認為，當前的問題是消費不足，消費不足導致企業(yè)開工不足，開工不足導致員工失業(yè)，失業(yè)導致消費能力低下，解決這個惡性循環(huán)的根本出路是拉動內(nèi)需。因此，“拉動經(jīng)濟，眼前靠投資，長遠來看還是要靠消費?！?/p>

但是，消費券是否可行，一直以來頗有爭議，贊成者認為消費券能刺激消費，提振景氣；反對者則認為消費券作用有限，政策實施的難度不小。而如今，面對杭州消費券政策的成功，面對“當個杭州市民真好”的動情之語，這樣的爭議已變得毫無意義。

沒人否認經(jīng)濟景氣的改善需要長期的過程，但作為一個短期內(nèi)刺激經(jīng)濟，恢復(fù)市場信心的措施，消費券仍然有其不可抹殺的價值。

杭州是一個富庶的城市，但就政府財政的實力而言，杭州并不是最強的，超過杭州的城市比比皆是。因此，杭州能，更多的城市同樣也能。許多城市的政府總是喜歡把錢投在大廣場、大馬路等面子工程項目上，其實，這些錢也許只需要拿出一個零頭，就足以像杭州那樣用于消費券發(fā)放，讓全體民眾皆大歡喜，從繁榮城市經(jīng)濟的角度看，這筆錢花得遠比建大廣場、大馬路等工程更有效益。

杭州想出了消費券的點子，拿出了l億元，讓所有市民感受到生活在這個城市的快樂與自豪。相信其他城市如果同樣秉持“讓民眾共享城市發(fā)展紅利”的信念，那么，做得絕對不會比杭州遜色。

成都第一個“吃螃蟹”

政府發(fā)放消費券，杭州不是“第一個吃螃蟹的”。走在杭州前面的是成都，而且，成都更超前一步，把消費券的功能進行了擴展。

2008年12月，成都市政府向低保對象等近38萬人發(fā)放了3791萬元消費券，此舉被看作是全國范圍內(nèi)的投石問路之舉。此后，學術(shù)界相關(guān)人士提出建議，給人均收入低于1.2萬元的家庭每人發(fā)放千元補貼，這一建議立即引發(fā)熱議。在2009

年1月召開的地方“兩會”上，北京、上海、陜西等地的政協(xié)委員也紛紛提出建議，給市民發(fā)放消費券。

2009年1月，成都市政府再次推出新舉措，向具有成都市戶籍，或在成都市參加社會保險的三類城鄉(xiāng)勞動者，每人發(fā)放500元就業(yè)培訓券，預(yù)計發(fā)放7500萬元，受惠人數(shù)可達15萬人左右。持券人可于2009年12月31日前，在政府選定的近200家定點培訓機構(gòu)，100多項專業(yè)技能培訓中心自主選擇培訓機構(gòu)及專業(yè)。“此次發(fā)就業(yè)券一個探索的方向就是建立有效的勞務(wù)供求鏈條。”成都市就業(yè)局培訓處處長李大陽介紹說。

2月9日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，商務(wù)部副部長姜增偉的一個“決策者說”，為消費券做了積極的正面評價：

“在特殊的條件下采取特殊的辦法，我認為是一項比較可行的選擇。我們一些城市，比如成都、杭州發(fā)放了一些消費券，據(jù)我了解已經(jīng)產(chǎn)生了一定的作用，對拉動消費起到了推進作用。在各地發(fā)放消費券的同時，國家在今年年初已經(jīng)為7400萬低收入者發(fā)放了一次性補貼，每人100－150元，這也是一種做法。在這個問題上，各地的一些做法和國家現(xiàn)在已經(jīng)采取的措施，作為嘗試或者一種臨時的辦法，我認為是可以做的?！?/p>

以此為背景，2月18日，杭州市委書記王國平表示，杭州將再發(fā)放總額10億元的消費券。同時，南京、寧波等長三角城市到5月31日前，將再發(fā)放總額2億元旅游消費券，預(yù)計將拉動消費20億元。

政府惠民背后的“乘數(shù)效應(yīng)”

“歐元之父”、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主蒙代爾在今年年初就曾提出，中國政府應(yīng)向全國發(fā)放1萬億消費券，限期3個月花完，可以有效解決中國所面臨的經(jīng)濟危機?！懊纱鸂査f的是寄希望于經(jīng)濟學上的乘數(shù)效應(yīng)，”相關(guān)專家介紹說，“乘數(shù)效應(yīng)”是宏觀經(jīng)濟學的一個概念，是指支出的變化導致經(jīng)濟總需求在短時間內(nèi)快速擴張的變化。政府投資或公共支出擴大、稅收減少時，對國民收入有加倍擴大的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟的擴張效應(yīng)。

而在實踐中，特別是從消費券在成都的例子來看，實際上已經(jīng)把內(nèi)容進行了再擴展。通常一些人把消費理解的可能非常狹隘，就是類似于去食品店消費。實際上消費券的內(nèi)容是包括服務(wù)性的，尤其是勞動力培訓這種培訓券，是非常好的一個舉措。成都是根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)造出來的一種新形式。

消費券一般應(yīng)針對保證基本生存所需要的消費，所以面向的應(yīng)該是低收入階層。從媒體報道上看，成都市的試點對象就是低收入階層，應(yīng)當說，這對老百姓是個有利的事情。

當然，發(fā)消費券還是現(xiàn)金，形式是次要的，關(guān)鍵是看實質(zhì)的效果。因此，財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為：“也可以發(fā)現(xiàn)金，把錢直接發(fā)給低收入階層的居民，讓他們想買什么就買什么?？傊问絾栴}是次要的，主要是目的要明確，效果要清楚。”

發(fā)放消費券的舉措，“更在于提高低收入群體收入、縮小社會分配差距、促進需求增加的試驗性質(zhì)，是一種政府的惠民措施。如同‘家電下鄉(xiāng)，就是一種創(chuàng)舉，只要有效都可以做。重點是給低收入人群，發(fā)券、發(fā)現(xiàn)金都可以。”劉尚希在接受媒體采訪時總結(jié)道。