程　炎

“大旱之年無旱象，大災(zāi)之年獲豐收?！边@是六安市金安區(qū)江淮分水嶺易旱地區(qū)十多年綜合治理開發(fā)最具成效之一；今年，我國長江以北絕大部分地區(qū)遭遇幾十年未見的大旱，但該嶺區(qū)卻能做到“塘中有水心不慌”，人人都能飲用甘泉水，綠油油的莊稼長勢喜人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有條不紊地開展著……十多年來，六安市金安區(qū)堅持“治嶺”總體思路不動搖，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，分步實施，創(chuàng)新機制，強化管理，狠抓落實；嶺區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強，生態(tài)環(huán)境有了很大改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民人均收入有了較大幅度提高，由1997年的1336元增長到2007年的2968元；取得了明顯的階段性成效，連續(xù)六年被評為全省治嶺工作優(yōu)秀縣(區(qū))。嶺上文章處處新，“咬定青山不放松”，新一輪江準(zhǔn)分水嶺綜合治理開發(fā)自去年展開以來，該區(qū)干群正積極探索開拓治嶺致富奔小康的新路。

抓機遇

當(dāng)前和今后一個時期，是安徽省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是江準(zhǔn)分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)實現(xiàn)新提升的重要機遇期。

機遇一：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家將穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，給嶺區(qū)綜合治理開發(fā)提供了強有力的政策、資金支持。六安市金安區(qū)乘此東風(fēng)率先進(jìn)入省級新農(nóng)村示范村10個，市級5個，區(qū)級規(guī)劃實施新農(nóng)村示范村7個；尤其是雙墩、青山堰等新農(nóng)村示范村，集中規(guī)劃，新建居民住房達(dá)600套，同時對30個村莊進(jìn)行了整治，莊容、莊貌得到很大的改善和美化。

機遇二：國家實施中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，重點加強中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，江準(zhǔn)分水嶺易旱地區(qū)是我國農(nóng)村改革的發(fā)祥地，也是我省重要的糧油畜禽生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的空間較大，有利于得到國家更多的扶持。作為全國商品糧縣區(qū)之一，金安區(qū)通過加強國家糧田基本建設(shè)、小流域治理等重大項目建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境得到不斷改善。

機遇三：江淮分水嶺地區(qū)地處泛長三角，具有區(qū)位、交通、土地、勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品資源等諸多優(yōu)勢，隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化；金安區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，獲得了更大的發(fā)展空間。

機遇四：建設(shè)以合肥為中心，以六安、巢湖為兩翼的省會經(jīng)濟圈，是安徽省確定的重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；省會經(jīng)濟圈的發(fā)展和形成，必將推動區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)大中城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟布局逐步向周邊縣鄉(xiāng)延伸拓展，有利于改善該地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。金安區(qū)緊緊抓住緊鄰省會合肥的地理優(yōu)勢，以三十鋪鎮(zhèn)開發(fā)為中心，以蔬菜供肥為重點，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)嶺區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，充分利用本地優(yōu)勢資源，招商引資，拓寬融資渠道，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

抓創(chuàng)新

江淮分水嶺綜合治理開發(fā)成效的取得，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。在實際工作中，金安區(qū)把創(chuàng)新貫穿于治嶺工作的始終。十多年來，通過創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新投資機制、創(chuàng)新開發(fā)機制、創(chuàng)新管理機制、創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)幫扶機制，該區(qū)有效地發(fā)揮了“治嶺”項目資金的“酵母”作用，并撬動社會各類資金投資治嶺。創(chuàng)新機制打破了資金短缺的瓶頸，帶來了活力，產(chǎn)生了裂變效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，十多年來省級財政資金投入金安的只有3600多萬元，而通過機制創(chuàng)新等各方面努力，帶動社會各類資金投入超過2億元，產(chǎn)生了1:6的擴張效果。

在創(chuàng)新工作機制上，金安區(qū)采取建立責(zé)任制、年度目標(biāo)考評、現(xiàn)場觀摩等形式，相互促進(jìn)，整體推進(jìn)，在全區(qū)形成了“上下一心，舉區(qū)而為”的良好氛圍；在創(chuàng)新投資機制上，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整思路，擴大引資渠道，變“兩眼向上”為“兩眼向外”、“兩眼向下”，大力開展招商引資和產(chǎn)業(yè)對接，變對方龍頭為我方龍頭，迅速帶動一方產(chǎn)業(yè)；如浙江李子園牛奶食品公司入駐金安后較快地帶動了全區(qū)奶牛業(yè)的發(fā)展。在創(chuàng)新開發(fā)機制上，該區(qū)采取政策引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、項目扶持、園區(qū)示范等方式，大力培育扶持農(nóng)村致富帶頭人，落實承包機制，發(fā)展塘口經(jīng)濟、開發(fā)荒山。州鋪鎮(zhèn)紅旗村兩委通過外出考察后，利用奶牛糞、稻草成功種植雙孢蘑菇，現(xiàn)在村內(nèi)群眾紛紛效仿，蘑菇專業(yè)村正在形成。在創(chuàng)新管理機制上，金安區(qū)專門成立以區(qū)分水辦牽頭，農(nóng)委、財政、審計、水利等多家單位參與的項目工作組，負(fù)責(zé)項目實施、質(zhì)量監(jiān)管、項目驗收等工作；對項目、資金實行“七制”管理：即項目申報實行三級(區(qū)、市、省)評審制，項目實施前實行公示制，重點項目實行招(議)標(biāo)制，資金管理實行財政專戶制，資金撥付實行報賬制，項目竣工后實行驗收制，資金使用實行審評制。通過“七制”的有效執(zhí)行，促使項目管理規(guī)范、資金安全、撥付及時、使用合理、效益明顯，曾在安徽省年度江淮分水嶺項目績效考評中受到省專家組的一致好評。

抓落實

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。金安區(qū)為扎實抓好分水嶺綜合治理開發(fā)工作，繼續(xù)實行“一把手”負(fù)責(zé)制：江淮分水嶺綜合治理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長，縣直水利、林業(yè)、交通、財政、審計、農(nóng)委等部門負(fù)責(zé)人為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體負(fù)責(zé)，確定專業(yè)人員操作；每項工程實施都要設(shè)立項目領(lǐng)導(dǎo)組，實行項目法人負(fù)責(zé)制，科學(xué)規(guī)劃，明細(xì)措施；區(qū)級相關(guān)部門積極協(xié)作、密切配合、齊心協(xié)力，做好分水嶺綜合治理開發(fā)項目的實施工作。

進(jìn)一步加大投入。從根本上改變嶺區(qū)的落后面貌，需要大量的資金投入。治理開發(fā)分水嶺，在財政資金不斷增大投入的同時，要向市場要投入，靠社會投資；金安區(qū)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以工代賑、水利基建、扶貧開發(fā)等各項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，捆綁整合，統(tǒng)一投放嶺區(qū)，用于嶺區(qū)建設(shè)；并制定優(yōu)惠政策，鼓勵集體、個人投入嶺區(qū)建設(shè)；同時積極開展招商引資，以優(yōu)良環(huán)境，優(yōu)勢資源吸引省內(nèi)外企業(yè)投資嶺區(qū)開發(fā)。

鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，革除束縛創(chuàng)業(yè)的體制弊端，該區(qū)建立支持創(chuàng)業(yè)的激勵機制，按照“誰投資、誰主管、誰受益”的原則，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激活群眾自主創(chuàng)業(yè)潛能，為全民創(chuàng)業(yè)施展才干提供廣闊的舞臺和空間；支持農(nóng)民群眾不拘形式、不拘規(guī)模，爭創(chuàng)殷實家業(yè)，進(jìn)一步清理和取消制約農(nóng)村個私經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，簡化農(nóng)村個體工商登記手續(xù)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實行低門檻準(zhǔn)入政策，積極開展農(nóng)業(yè)實用科技和勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，提高江淮分水嶺易旱地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)競爭力。

推進(jìn)“六突出”，譜寫治嶺工作新篇章。該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層和決策層緊緊抓住省委、省政府加大嶺區(qū)新一輪治理開發(fā)的機遇，圍繞新農(nóng)村建設(shè)主題，以農(nóng)民增收為核心，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“六突出”，即突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變經(jīng)濟發(fā)展方式；突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善民生條件；突出東向發(fā)展，加快融入省會經(jīng)濟圈；突出招商引資，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；突出培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)；突出機制體制創(chuàng)新，增強治嶺活力。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五化”即特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化。江準(zhǔn)分水嶺區(qū)綜合治理開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，目前，金安區(qū)取得的成效是初步的、階段性的；為切實把這項工作落到實處，堅持到底，該區(qū)廣大干群正進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)嶺區(qū)人民用自己的雙手改變貧困落后的面貌、創(chuàng)造自己小康生活的積極性，加大改革、創(chuàng)新、管理力度，即將再掀治嶺工作新高潮。