薛國英

一、灌區(qū)水價的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)水價普遍較低，在0.6～7.5分/立方米之間，平均為3.57分/立方米。從總的情況來看，大型灌區(qū)的價格偏低，特別是寧夏，才0.6分/立方米。如此低廉的水價，對灌區(qū)產(chǎn)生一系列不利影響。

二、現(xiàn)行水價政策對灌區(qū)的影響

現(xiàn)行的水價政策的核心和基本依抓是國發(fā)[1985]94號文《關(guān)于水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，它是中央和地方各級政府和有關(guān)部門規(guī)范管理水利工程有償供水行為的主要法律依據(jù)。主要表現(xiàn)在：

1、水價太低，節(jié)水意識低下，導(dǎo)致珍貴的水資源巨大浪費。

我國的農(nóng)業(yè)水價偏低，這主要是因為：水價政策定價原則極不合理，水費標(biāo)準(zhǔn)背離市場價值，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)按供水成本收費，其成本不包括農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)折舊，使得現(xiàn)行水費標(biāo)準(zhǔn)不到供水成本的一半，造成水費偏低，此外.值得一提的是，水資源本身的價值被拋棄。水資源本身具有價值，此價值的產(chǎn)生是有水資源所有全所確定的，在水價確定時，完全沒有考慮其存在，在某種程度上導(dǎo)致國家所有權(quán)的喪失，這些問題的存在，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，人們的節(jié)水意識低下。

2、難以形成有效的節(jié)水管理機(jī)制，甚至放縱浪費水資源。

有效的節(jié)水管理機(jī)制是節(jié)水的關(guān)鍵。國際上普遍公認(rèn)，通過有效的水資源管理，可以節(jié)約50％的用水。高效的節(jié)水機(jī)制至少應(yīng)該包括：經(jīng)濟(jì)激勵(懲罰)機(jī)制、水權(quán)交換機(jī)制、合理調(diào)配、規(guī)劃、高效配置機(jī)制和交換機(jī)制，現(xiàn)行的水價政策不利于上述機(jī)制的形成。

三、水價不能按成本收費原因分析

目前，我國農(nóng)業(yè)水價尚未按成本收費，其原因是有多種，其中主要原因是：

1、習(xí)慣勢力。

長期以來，由于受水資源是“取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)思想的影響。

2、擔(dān)心加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

我們將農(nóng)民一年純收入的5％之內(nèi)水費計收作為有償服務(wù)行為，收入當(dāng)做事業(yè)性收費進(jìn)行管理，有的地方政府將水費納入財政專戶管理，并按預(yù)算外資金進(jìn)行調(diào)控，所以，一提及水費問題，就同農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來，擔(dān)心如果提高水價，會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，與上級的精神相違背，清理行政事業(yè)收費時往往被列為清理和審查對象，導(dǎo)致水費標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到合理水平。

3、有關(guān)部門缺乏改革的魄力。

水資源是國民經(jīng)濟(jì)和人民生活不可缺少的環(huán)境資源和生產(chǎn)生活資料，它涉及到各個方面，水價改革涉及面廣，盡管許多學(xué)者對此研究比較深入，也提出了不少對策，可相應(yīng)的主管部門改革的魄力難以到位，顧慮太多。

4、農(nóng)民的承受能力有限。

根據(jù)有關(guān)學(xué)者的推算，一些地區(qū)一畝地收益在200元左右，其中不包括農(nóng)民所投入的勞動，如果將農(nóng)民的勞動折價計算在內(nèi)，種地的收益實際上是一個負(fù)數(shù)。如此低的承受能力，不可能承受過高的水價沖擊，這是農(nóng)業(yè)水價不能提高的最根本原因。

四、水價改革建議

農(nóng)業(yè)水價改革關(guān)系到節(jié)水農(nóng)業(yè)是否能夠順利發(fā)展的成敗，因此，在目前我國農(nóng)業(yè)水資源極端短缺的情況下進(jìn)行水價改革更具有現(xiàn)實意義，為此，作者提出以下建議：我們在進(jìn)行水價改革時，應(yīng)該將用戶作為主體參與其中，建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制，這可以從兩個方面進(jìn)行考慮，(1)按照《價格法》有關(guān)規(guī)定，用戶參與“聽證會”，充分地發(fā)表自己的意見，作為為決策層參考的依據(jù)；(2)建立供水公司+用水者協(xié)會的管理模式，用水協(xié)會作為用戶的代表直接參與水價的談判，目前在我國江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進(jìn)行的新型的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)試點值得關(guān)注與探討。所謂的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)，是指在水利界限清晰、相對獨立的灌排區(qū)上建立的旨在逐步減少并最終消除對政府財政依賴、按照市場經(jīng)濟(jì)體制自主經(jīng)營、獨立核算、經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧、管理與服務(wù)相結(jié)合的、強(qiáng)調(diào)民眾參與的、非贏利的經(jīng)濟(jì)實體，試點單位表明，用戶作為水價制訂參與者發(fā)揮了重要積極作用，效果較為明顯。