王鳳蘭　劉軍榮　方藝華

提要隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，廣大基層特別是廣大農(nóng)村人才匱乏，迫切需要大批優(yōu)秀人才去服務(wù)、建設(shè)和發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人才是支撐。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生去基層建設(shè)新農(nóng)村有利于他們的健康成長(zhǎng)，有利于改善農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，國(guó)家應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)條件，制定出具體的、操作性大的實(shí)施辦法。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；基層就業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策。大學(xué)生基層就業(yè)政策的出臺(tái)，既為農(nóng)村輸送了高素質(zhì)人才，又拓寬了畢業(yè)生就業(yè)渠道，也有利于培養(yǎng)青年人才。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，一方面高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的情況，迫切需要大批優(yōu)秀人才去服務(wù)、建設(shè)和發(fā)展。

一、大學(xué)生基層就業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村

農(nóng)村是廣闊的天地，充滿勃勃生機(jī)和無(wú)限希望。在當(dāng)前形勢(shì)下，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，意義重大，而高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層去也是大有作為的。廣大高校畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)志存高遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇，接受挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人才是支撐。沒有人才，好政策沒有人貫徹執(zhí)行，好技術(shù)沒有人推廣使用，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)成空話。當(dāng)前，我國(guó)基層人才匱乏，特別在農(nóng)村急需的教育（特別是外語(yǔ)教學(xué)人才）、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面表現(xiàn)得更為突出。而且農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)亟待提高，有關(guān)資料表明，全國(guó)92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，這已成為影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙。把大批掌握新知識(shí)、充滿青春活力、富有開拓精神的當(dāng)代大學(xué)生引導(dǎo)到農(nóng)村，充實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍中，有利于改善農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)村需要年輕化、知識(shí)化的基層干部。農(nóng)村工作也是極為復(fù)雜的，目前農(nóng)村干部政策理論水平還有待進(jìn)一步提高，他們往往羈絆于農(nóng)村千百年來(lái)根深蒂固的思想、宗族觀念、人情化管理模式等，處理事務(wù)多靠經(jīng)驗(yàn)。而到基層就業(yè)的大學(xué)生與他們所服務(wù)的處所沒有固有的淵源，許多事情可以放開來(lái)干。這樣正好切斷了在農(nóng)村造勢(shì)結(jié)圈的可能，使他們有更多的時(shí)間、精力花在如何改變農(nóng)村面貌、公開辦事效率、傾聽群眾的呼聲上面，使他們可以用所學(xué)的知識(shí)，協(xié)助村級(jí)組織規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)致富等。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于農(nóng)民素質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)必須貫徹“以人為本”的思想，首先要著眼于人的素質(zhì)的全面提高和發(fā)展，讓農(nóng)民們真正“能動(dòng)”起來(lái)，成為“新農(nóng)村的農(nóng)民”。這要求他們能夠理解黨的方針政策，吃透上級(jí)精神；能認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇；能依靠自身的努力，改變農(nóng)村一窮二白的面貌，有能力靠先進(jìn)的知識(shí)、手藝和技術(shù)改變自身的生活和生產(chǎn)狀況。掌握科學(xué)，做到能耕會(huì)種；熱心農(nóng)村民主管理，在法律的框架內(nèi)做到能說會(huì)道；積極參與農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，做到能寫會(huì)算。總之，是要讓農(nóng)民們有能力，變成能人，成為改變自身命運(yùn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能工巧匠。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變過程中不可忽視大學(xué)生到基層就業(yè)的培育與促進(jìn)作用。

（二）青年干部培養(yǎng)的新方式。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，有利于青年干部的健康成長(zhǎng)。人才的成長(zhǎng)有其自身規(guī)律，高校畢業(yè)生并不是一邁出校門就必然地成為社會(huì)所需要的、能夠擔(dān)當(dāng)起各種職責(zé)的人才，人才培養(yǎng)要靠實(shí)踐來(lái)磨煉。到基層去是人才成長(zhǎng)的必經(jīng)之路。到基層去，就是到實(shí)踐中去。而到實(shí)踐中去，不是簡(jiǎn)單的吃苦，是積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就成不了人才。另外，到基層就業(yè)能夠讓大學(xué)生更好地了解國(guó)情，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史使命感，增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)的責(zé)任意識(shí)，在實(shí)踐的崗位上鍛煉自己，增長(zhǎng)才干，提高能力，全面發(fā)展。

艱苦能磨煉人，創(chuàng)業(yè)能造就人。許多扎根基層、拼搏奉獻(xiàn)的當(dāng)代青年的先進(jìn)事跡告訴我們，青春只有在為祖國(guó)和人民的真誠(chéng)奉獻(xiàn)中才能更加絢麗多彩，人生只有融入國(guó)家和民族的偉大事業(yè)才能閃閃發(fā)光，因此大學(xué)生到基層就業(yè)是新時(shí)代青年干部培養(yǎng)的探索方式之一。

（三）大學(xué)生就業(yè)的新空間。建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村成為人才的“洼地”，人才似乎只有從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)“村官”，正是搭建農(nóng)村人才“高地”、促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。對(duì)大學(xué)生來(lái)講，在面臨就業(yè)壓力、人才閑置和浪費(fèi)的情況下，到廣大農(nóng)村一展身手也是一種相當(dāng)不錯(cuò)的選擇。根據(jù)《南方網(wǎng)》的一個(gè)關(guān)于大學(xué)生基層就業(yè)的調(diào)查表明：愿意到西部發(fā)展較緩慢城市就業(yè)的比率為26.34%；到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的為20.16%；到社區(qū)就業(yè)的為13.98；到農(nóng)村就業(yè)的僅為11.02%，無(wú)所謂的占10.22%；堅(jiān)決不去的占18.28%。這說明大學(xué)生到基層就業(yè)的觀念還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，這并不能否認(rèn)大學(xué)生到基層農(nóng)村就業(yè)的可行性和必要性。

二、大學(xué)生基礎(chǔ)就業(yè)的困境

（一）大學(xué)生自身方面的原因。一是觀念上的問題。一些大學(xué)生總覺得在大城市、大單位工作榮耀，希望到感覺體面的單位工作，而同時(shí)家長(zhǎng)也不愿意孩子到基層吃苦，實(shí)際上這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。二是大學(xué)生知識(shí)背景遠(yuǎn)離農(nóng)村實(shí)際。調(diào)查結(jié)果表明，到目前為止，大學(xué)生村干部具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅有4%，醫(yī)學(xué)占2%，工學(xué)占6%，法學(xué)占3%，經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的占22%，哲學(xué)、歷史學(xué)以及其他專業(yè)占18%；理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占總數(shù)的45%。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的專業(yè)人才引不進(jìn)來(lái)，不需要的人倒進(jìn)來(lái)了，有的畢業(yè)生到基層，大事干不了，小事不愿干，不適應(yīng)基層工作。因此，需要解決“來(lái)的不需要”、“學(xué)的用不上”的矛盾。

（二）基層農(nóng)村條件性缺陷。如果基層體制環(huán)境存在問題，勢(shì)必影響大學(xué)生在基層順利扎根和施展才華。誠(chéng)然，在基層農(nóng)村中或多或少地存在這樣的一些問題：一是基層生活和工作條件相對(duì)比較艱苦，尤其是艱苦邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，財(cái)政比較困難，有時(shí)工資待遇都難保證；二是一些非公有制企業(yè)、中小企業(yè)用工制度不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同，工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等待遇很難保證，大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得不到保障；三是大學(xué)生基層就業(yè)遭遇“灰色人事”的現(xiàn)實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生及高級(jí)人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)接納表現(xiàn)消極，有些地方甚至表示拒絕，阻礙了大學(xué)生基層就業(yè)?！盎疑耸隆睒O大地扭曲了就業(yè)市場(chǎng)的價(jià)值觀，破壞了就業(yè)市場(chǎng)的正常秩序。而這正說明了部分基層的人事機(jī)制環(huán)境亟待凈化；四是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員以及財(cái)政投入不足等問題，直接導(dǎo)致基層農(nóng)村出現(xiàn)了“越窮越缺人（才），可越缺人越不敢要人”的惡性循環(huán)。

（三）政府政策不完備。高校畢業(yè)生不愿到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了其自身認(rèn)識(shí)、基層農(nóng)村問題外，還有一個(gè)重要原因在于有關(guān)政策的引導(dǎo)、宣傳和支持的力度不足。

雖然，一直以來(lái)政府為鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，從中央到地方都出臺(tái)了政策，但從實(shí)際來(lái)看，許多優(yōu)惠鼓勵(lì)政策并未能落實(shí)到位。如“國(guó)家助學(xué)貸款本息由國(guó)家代為償還”、“提供小額貸款擔(dān)?；蛸N息補(bǔ)貼”、“建立高校畢業(yè)生見習(xí)制度”、“對(duì)報(bào)考公務(wù)員的，可以通過適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用”、“面向基層就業(yè)定向招生”等優(yōu)惠性政策由于未制定出具體的實(shí)施辦法，缺少可操作性而大多停留在政策層面。缺乏具體的操作辦法，以解決諸如：志愿到艱苦地區(qū)工作的畢業(yè)生的國(guó)家助學(xué)貸款償還問題、為自主創(chuàng)業(yè)及從事自由職業(yè)的高校畢業(yè)生解決小額貸款擔(dān)?；蛸N息補(bǔ)貼和必要的勞動(dòng)人事保障代理服務(wù)以及建立畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位等。

三、大學(xué)生基層就業(yè)對(duì)策

（一）加強(qiáng)大學(xué)生基層就業(yè)教育。隨著高等教育的大眾化，高校畢業(yè)生將成為社會(huì)普通勞動(dòng)者，基層必然成為吸納高校畢業(yè)生最重要的空間。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育大眾化背景下，破解畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑。引導(dǎo)大學(xué)生去基層，不是一時(shí)之需，不是權(quán)宜之計(jì)。國(guó)家的政策和制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了以人為本的思想，畢業(yè)生自愿選擇，來(lái)去自由。通過各方面的不懈努力，我們定能把時(shí)代的召喚和國(guó)家的要求，變成廣大青年人的自覺行動(dòng)，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生投身基層、盡快成才。作為新一代的知識(shí)青年，更應(yīng)了解當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，懂得城市人才相對(duì)飽和、基層人才匱乏，務(wù)實(shí)求職、腳踏實(shí)地是他們的必然選擇。去廣大農(nóng)村、城市街道社區(qū)、縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織，到非公有制組織、中小企業(yè)、艱苦行業(yè)和艱苦崗位，空間廣闊、潛力巨大。

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，面對(duì)新形勢(shì)、高校畢業(yè)生就業(yè)工作也要不斷創(chuàng)新；從工作思路，到工作模式、工作機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。高校應(yīng)對(duì)志愿去西部、參與“三支一扶”、到農(nóng)村任職等的畢業(yè)生建立信息檔案，一人一檔，主動(dòng)了解他們的生活、學(xué)習(xí)等情況，及時(shí)掌握其心理動(dòng)態(tài)、升學(xué)和就業(yè)信息并更新檔案，從而更好地為他們服務(wù)。我們應(yīng)積極加大到基層農(nóng)村就業(yè)的正面宣傳，為農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、農(nóng)技推廣、公共事業(yè)的發(fā)展提供階段性的服務(wù)，從認(rèn)識(shí)的角度強(qiáng)化高校畢業(yè)生自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。

（二）高等農(nóng)業(yè)教育亟待加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于“人才強(qiáng)農(nóng)”。事實(shí)上，在我國(guó)農(nóng)村近9億人口中，農(nóng)村居民的平均受教育年限不足7年；在農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%，接受高等教育的更是鳳毛麟角。為積極加強(qiáng)和推進(jìn)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，在高等院校的重點(diǎn)學(xué)科布局上，應(yīng)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和涉農(nóng)高等院校傾斜，從而增強(qiáng)他們的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、“三農(nóng)”創(chuàng)新人才及實(shí)用人才的培養(yǎng)能力。

（三）細(xì)化并落實(shí)政府配套政策。大學(xué)生下農(nóng)村，制度應(yīng)先行，政策導(dǎo)向要發(fā)揮作用。從國(guó)家政策的層面上制定一些待遇是根本措施之一。但是，政府既要解決“敢下去”的問題，也要解決“愿意下去”的問題，要告訴大學(xué)生農(nóng)村需要怎樣的人才、去多久、福利和保障有哪些等等。這是政府對(duì)人才資源實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，政府要疏通一些渠道，定期發(fā)布信息。

政策的制定使大學(xué)生下基層有了最基本的保障，給廣大基層就業(yè)的大學(xué)生吃了一顆定心丸，也給了他們不同程度的鼓勵(lì)。但還需要相關(guān)的文件能進(jìn)一步細(xì)化，比如在收入、保險(xiǎn)等服務(wù)方面要做細(xì)，徹底讓大學(xué)生們無(wú)后顧之憂。加大農(nóng)村財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付力度，提高其工資福利水平。進(jìn)一步對(duì)諸如財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)正定級(jí)、工齡計(jì)算、戶口、檔案保管、代繳社會(huì)保險(xiǎn)、服務(wù)期滿后的安排做出可操作性的具體規(guī)定。如有些省份的勞動(dòng)保障部門向畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、后續(xù)扶持等“一條龍”服務(wù)，以此來(lái)鼓勵(lì)和吸引更多的大學(xué)生前來(lái)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

如果國(guó)家解決了政策層面上的問題，那么愿意下農(nóng)村的大學(xué)生將會(huì)越來(lái)越多。大學(xué)生愿意去，政府要給他們創(chuàng)造比較好的工作條件和生活條件。制度政策不僅僅在口號(hào)上，“不能說大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)是浪費(fèi)人才，因?yàn)榛鶎臃浅Ｐ枰瞬?，也能鍛煉人才。大學(xué)生在基層，能發(fā)揮自己的知識(shí)和特長(zhǎng)?！?/p>

（四）政府與市場(chǎng)的合作。長(zhǎng)期以來(lái)，“大學(xué)生”和“社會(huì)主義新農(nóng)村”在中國(guó)似乎是毫不搭界的兩個(gè)概念。但近年來(lái)一些地方政府推出的鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)“村官”的政策，卻將兩者緊密聯(lián)系在一起。人才培養(yǎng)要靠實(shí)踐來(lái)磨煉，我們一面強(qiáng)調(diào)大學(xué)生畢業(yè)生要下基層鍛煉，但卻始終拿不出有效舉措吸引莘莘學(xué)子奔向基層。靠政治動(dòng)員號(hào)召知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”，已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景相去甚遠(yuǎn)；完全靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村似乎又缺乏一定的吸引力。北京等地的做法顯然探索出一條新的道路：一方面采用公開報(bào)名、自愿選擇的方式，通過農(nóng)村廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村的政策機(jī)遇吸引大學(xué)畢業(yè)生；另一方面政府制定一系列優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生當(dāng)“村官”，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，解決大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂。在此，市場(chǎng)和政府這兩方面的作用相得益彰。

讓大學(xué)生到基層成為一個(gè)持續(xù)的選擇，關(guān)鍵還是要讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用以及政府的宏觀調(diào)控職能。因此，必須完善人才資源市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步消除政策障礙，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)條件，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，為高校畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)營(yíng)造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件。

（作者單位：海南大學(xué)三亞學(xué)院）