周世明

提要信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來(lái)形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會(huì)組織的管理方式，并深刻地影響著社會(huì)生活和政府運(yùn)作的方式。而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過(guò)程中，政府信息化處在關(guān)鍵和核心的位置。本文具體分析政府信息化將給政府管理帶來(lái)的積極變化，為政府信息化的具體實(shí)施進(jìn)行一定的理論探討。

關(guān)鍵詞：信息化；政府管理；機(jī)遇

中圖分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

傳統(tǒng)的政府管理在今天這種高速發(fā)展的信息時(shí)代，在某些方面已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理的發(fā)展應(yīng)與之相適應(yīng)，才能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。建設(shè)政府信息化，不僅滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且能改變傳統(tǒng)政府管理模式的弊端，建立一種適應(yīng)時(shí)代要求的管理模式，所以從這種意義上不能不說(shuō)政府信息化給政府管理帶來(lái)了不容錯(cuò)過(guò)的機(jī)遇。

一、促進(jìn)行政運(yùn)作改革

為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，政府部門(mén)的行政運(yùn)作也需要不斷地調(diào)整和改革，特別是面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，這種調(diào)整和改革不僅必要而且是十分迫切。在政府部門(mén)廣泛開(kāi)展信息技術(shù)應(yīng)用，無(wú)論是對(duì)行政人員，還是對(duì)行政方法、行政組織，都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

1、延伸與增強(qiáng)智力和體能。通過(guò)信息技術(shù)可以突破時(shí)空限制，行政人員可以看到、聽(tīng)到、觸覺(jué)到以前無(wú)法感知的事物，可以完成以前智力、體能所無(wú)法完成的工作。

2、提高判斷、分析和解決問(wèn)題的能力。行政人員應(yīng)用信息技術(shù)，能及時(shí)獲得大量信息，有助于邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問(wèn)題。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為獲取信息提供了極大便利，大大開(kāi)闊了行政人員的視野，使“秀才不出門(mén)，能知天下事”、“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”真正成為可能。

3、節(jié)約時(shí)間和精力。信息技術(shù)節(jié)約了原來(lái)靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本、人力成本。

4、更新觀念。行政人員要適應(yīng)信息時(shí)代的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、民主觀念、法制觀念等現(xiàn)代化觀念。

5、激勵(lì)行政人員的全面發(fā)展。信息技術(shù)的應(yīng)用，既對(duì)行政人員的知識(shí)和技能提出了更高的要求，又節(jié)約了行政人員的精力與時(shí)間。前者成為行政人員不斷學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的直接動(dòng)力，后者則提供了可能與機(jī)會(huì)。信息技術(shù)帶來(lái)的教育方式的更新（如網(wǎng)絡(luò)學(xué)校），更為行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理知識(shí)，掌握與運(yùn)用現(xiàn)代化行政管理技術(shù)和工具，提供了極大的便利。

信息技術(shù)與行政方法密不可分。所有行政方法都要有相應(yīng)的信息支持，而有些行政方法就是專(zhuān)門(mén)為保證信息流通而創(chuàng)立的。例如，目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就運(yùn)用了先進(jìn)的信息技術(shù)，從而大大提高了行政管理效能。著名的美國(guó)阿波羅登月計(jì)劃，就因?yàn)槭褂昧司W(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技術(shù)而使原定14年的計(jì)劃提前5年實(shí)現(xiàn)。

信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。例如，電子會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作等。這些管理方法的應(yīng)用，為行政管理提供了新的手段。

傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)，它是與平穩(wěn)的管理環(huán)境相對(duì)應(yīng)的。科層組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是效率很高，其弊端在于對(duì)外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，使得科層組織結(jié)構(gòu)的革新不可避免。信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了傳統(tǒng)行政組織的重構(gòu)。首先，縮減以至取消中間管理層，使傳統(tǒng)的金字塔形的行政組織扁平化。中間管理層是信息通信技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴(yán)重失真。這種失真的原因有多種，其中一個(gè)原因就是中間層次為了爭(zhēng)功而導(dǎo)演的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，這也是信息傳遞不暢的結(jié)果。現(xiàn)代信息技術(shù)使操作執(zhí)行層與決策層直接溝通，中間管理層就沒(méi)有存在的必要。其次，增寬管理幅度，管理者和其下屬都可以利用信息技術(shù)手段隨時(shí)了解對(duì)方的狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時(shí)間，一個(gè)管理者能夠同時(shí)指導(dǎo)更多的下屬人員，從而增寬了管理幅度。第三，改進(jìn)行政組織績(jī)效。信息技術(shù)的發(fā)展極大地提高了工作效率，使得一個(gè)行政組織要完成與過(guò)去同樣的工作量所需要的行政人員大為減少，從而行政組織更加精干高效。行政組織中信息技術(shù)的采用，有利于提高行政組織產(chǎn)生績(jī)效和促進(jìn)行政組織成員的自身發(fā)展。信息技術(shù)可保證行政組織成員間的全方位溝通和組織與組織之間的信息交流。

二、提高行政運(yùn)作效率

政府部門(mén)應(yīng)用信息技術(shù)，加快了信息傳遞速度，使上傳下達(dá)更加迅速。一方面政府部門(mén)可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布政府的文件、公告、通知等，使得公眾可以迅速地得到政府信息；另一方面通過(guò)采用安全可靠的加密技術(shù)，也可以將政府內(nèi)部的信息在網(wǎng)上傳輸，下級(jí)政府機(jī)構(gòu)或其他組織也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速地向上級(jí)機(jī)構(gòu)或組織傳送或反饋信息。與傳統(tǒng)的郵寄、專(zhuān)人傳遞、傳真等信息傳遞手段相比，信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)是很明顯的，它不僅能迅速地傳遞信息，減少傳送時(shí)間，保證信息的時(shí)效性，保證信息的全面與準(zhǔn)確，并且可以大大降低信息的傳遞成本，節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力。

由于政府信息化對(duì)政府的行政組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的影響，可以縮減甚至取消中間管理層，無(wú)疑將大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序。以公眾反映意見(jiàn)為例，在傳統(tǒng)方式下，公眾反映意見(jiàn)和建議，一般需要經(jīng)過(guò)信訪部門(mén)的全部環(huán)節(jié)，再經(jīng)過(guò)層層批示到具體職能部門(mén)，最后將辦理結(jié)果反饋給提意見(jiàn)者，在這一過(guò)程中經(jīng)過(guò)了許多環(huán)節(jié)和程序。如果通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，公眾可以交互式的方式，直接將意見(jiàn)、建議反映到有關(guān)職能部門(mén)，并且可以與職能部門(mén)一起共同落實(shí)解決。

降低行政運(yùn)作成本是政府信息化的一個(gè)直接動(dòng)因，也是政府信息化要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)之一。由于信息技術(shù)的應(yīng)用，提高了行政人員的素質(zhì)，優(yōu)化了行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提高了信息傳遞的速度和效率，這些都會(huì)促使行政運(yùn)作成本的減少。

管理成本包括正面的管理費(fèi)用和負(fù)面的管理費(fèi)用。負(fù)面的管理費(fèi)用就是浪費(fèi)和腐敗，因此通過(guò)政府信息化，減少負(fù)面的管理費(fèi)用，消除腐敗現(xiàn)象，也是建立廉潔高效政府的重要方面。開(kāi)展政府信息化需要大的投入，也是需要成本的。根據(jù)科斯理論，建立制度的成本與它節(jié)省的成本比哪個(gè)更大，決定制度的穩(wěn)定性。如果傳統(tǒng)方式耗費(fèi)的成本過(guò)高，比如腐敗現(xiàn)象太嚴(yán)重，或支持行政費(fèi)用的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，加快政府信息化建設(shè)，其成本就變得并非不可以。

三、提高政府服務(wù)水平

當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家政府都在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了站點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)樹(shù)立新的政府形象，擴(kuò)大政府政策影響，政府公開(kāi)施政是國(guó)際性的趨勢(shì)。

政府部門(mén)應(yīng)用信息技術(shù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，可以將政務(wù)更加公開(kāi)，可以將更多的政府信息向社會(huì)公眾公開(kāi)。政府在制定政策、做出重大決策過(guò)程中，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見(jiàn)，讓公眾提出建議。公眾也可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運(yùn)作，了解政府在干什么，干得怎么樣，甚至是政府出了什么問(wèn)題，了解政府的工作進(jìn)程和工作業(yè)績(jī)，從而對(duì)政府的工作做出比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，達(dá)到改進(jìn)政府工作的目的。

政府信息化可以防止下級(jí)政府或組織利用“信息壟斷權(quán)、知情權(quán)”搞“黑箱”操作，防范下級(jí)政府或組織違背上級(jí)決策精神而肆意妄為，從而在更大程度上保證下級(jí)政府或組織更好地執(zhí)行上級(jí)政府或組織的決策，切實(shí)保證政府決策的順利執(zhí)行。

各級(jí)政府網(wǎng)站是便民服務(wù)的“窗口”，能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)享受政府部門(mén)提供的各種服務(wù)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府職能，從而密切政府與公眾的緊密聯(lián)系。

政府信息化能夠促進(jìn)政府部門(mén)改善和提高服務(wù)質(zhì)量。首先，政府應(yīng)用信息技術(shù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，降低了進(jìn)政府辦事的“門(mén)檻”，原來(lái)所謂的“門(mén)難進(jìn)，事難辦”現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)上可以很好地得到解決。因?yàn)楣娒鎸?duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，不存在要看辦事人員臉色的問(wèn)題，也沒(méi)有低三下四的感覺(jué)。公眾在網(wǎng)絡(luò)上更能享受到“全心全意為人民服務(wù)式”的服務(wù)。其次，隨著政府信息化的不斷深入，政府工作人員的觀念不斷轉(zhuǎn)變，政府工作人員綜合素質(zhì)也在逐步提高，從而促進(jìn)政府服務(wù)素質(zhì)和水平的提高。由于信息技術(shù)的應(yīng)用，政府提供服務(wù)的方法和方式也得以改變，政府提供的各種服務(wù)比以前更快捷，對(duì)公眾意見(jiàn)和需求的反映速度大大提高了，也消除了以往各種人為的因素，所有這些都有助于政府對(duì)公眾更好地提供服務(wù)。第三，政府信息化是一種新事物，它不僅代表著先進(jìn)的技術(shù)，而且也代表著一種新思想、新思維。政府信息化將會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，而是社會(huì)的全面創(chuàng)新，包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)提高政務(wù)的處理效率，提高政府的服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

總之，政府信息化有利于政府改革，是一種建設(shè)性的改革，如果我們能抓住政府信息化給政府管理帶來(lái)的種種機(jī)遇，那么要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)和任務(wù)也指日可待了。但是，我們?cè)趹c幸政府信息化給政府管理帶來(lái)機(jī)遇，有利于我們更好地實(shí)現(xiàn)政府職能的同時(shí)，也得保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的政府信息化建設(shè)，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，還會(huì)遇到很多的困難和問(wèn)題，可以說(shuō)，這條建設(shè)的道路是相當(dāng)曲折，也可以說(shuō)存在著巨大的挑戰(zhàn)。

（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院）

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