國(guó)　平

[提 要] 不平等的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),僵化的土地使用方式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民的過(guò)渡汲取;不思進(jìn)取的意識(shí)形態(tài),傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治方式,理念和制度創(chuàng)新的滯后;權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏彈性,農(nóng)民缺乏法制和社會(huì)保障,公務(wù)人員的行政觀念及激勵(lì)約束上存在的問(wèn)題等是農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的主要成因?輕徭薄賦,實(shí)現(xiàn)縣政?鄉(xiāng)派?村治,改變現(xiàn)行的戶籍制度,實(shí)行農(nóng)民最低生活保障,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化進(jìn)程,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等是農(nóng)民脫貧致富的基本出路?

[關(guān)鍵詞] 二元結(jié)構(gòu);扶貧;城鎮(zhèn)化

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),占社會(huì)成員三分之二以上的中國(guó)農(nóng)民無(wú)論是在政治上還是在經(jīng)濟(jì)上都處于弱勢(shì)地位,典型的城鄉(xiāng)二元格局不但阻礙了中國(guó)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明?傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)?農(nóng)民社會(huì)向公民社會(huì)的現(xiàn)代化嬗變,還造成農(nóng)民逐漸被邊緣化的畸形結(jié)構(gòu)性貧困現(xiàn)象,嚴(yán)重偏離了共同富強(qiáng)的應(yīng)用之義?在市場(chǎng)取向現(xiàn)代化進(jìn)程中,這種結(jié)構(gòu)性原因造成農(nóng)民的弱勢(shì)地位及持續(xù)的城鄉(xiāng)差別和貧富差距的擴(kuò)大化趨勢(shì),僅在當(dāng)前既定的社會(huì)結(jié)構(gòu)下進(jìn)行調(diào)整是難以消除的,必須從社會(huì)結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)造和國(guó)家政策上進(jìn)行大的調(diào)整?

一?中國(guó)農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的主要成因

所謂貧困,是指物質(zhì)資料處于匱乏或遭到剝奪的一種狀況,其典型特征是不能滿足基本生活需要?在中國(guó),無(wú)論是在人均收入水平上還是在人均消費(fèi)水平上,城鄉(xiāng)差距若按統(tǒng)一口徑計(jì)算,三個(gè)農(nóng)民還遠(yuǎn)抵不上一個(gè)市民?我們把由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度和體制而造成的當(dāng)前這種相對(duì)于城市居民而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民階層的畸形生態(tài)狀態(tài)下產(chǎn)生的農(nóng)民階層的貧困稱之為中國(guó)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性貧困,造成這種貧困的原因主要有三個(gè)方面:

(一)使農(nóng)民處于弱勢(shì)階層的現(xiàn)實(shí)性原因

首先由于不平等的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)分治政策導(dǎo)致農(nóng)民貧困?從20世紀(jì)60年代開(kāi)始實(shí)施戶籍制度?統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策?城市單位福利制度等以來(lái),國(guó)家將城鄉(xiāng)嚴(yán)格地隔離開(kāi)來(lái),形成了僵化的二元城鄉(xiāng)格局?這種格局不僅是一種二元經(jīng)濟(jì)體系(現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并存的體系),更是一種二元身份和等級(jí)體系(市民與農(nóng)民?非農(nóng)戶口與農(nóng)業(yè)戶口),從此之后,國(guó)家就實(shí)行了一系列優(yōu)先發(fā)展城市而忽視農(nóng)村的具體制度,如戶籍制度?住宅制度?醫(yī)療制度等,通過(guò)再分配和社會(huì)福利等形式對(duì)城市勞動(dòng)者進(jìn)行養(yǎng)老?醫(yī)療?保險(xiǎn)?最低生活保障等基本保障和服務(wù)?但是同樣為國(guó)家創(chuàng)造出大量財(cái)富的農(nóng)民階層,不但未享受到憲法所賦予的幫助?救濟(jì)等基本生存權(quán)利,相反,鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的資金均來(lái)源于村民的“三留五統(tǒng)”,城市發(fā)展要求農(nóng)村給予強(qiáng)有力的支持,農(nóng)村能力不足時(shí)就采取強(qiáng)制措施,控制農(nóng)村資源分配;當(dāng)城市遇到困難時(shí),又極力想方設(shè)法將困難向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?

其次,僵化的土地國(guó)有制和集體使用實(shí)現(xiàn)方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?聯(lián)產(chǎn)承包雖然提高了土地產(chǎn)出率和商品率,但按人口?按優(yōu)劣?按遠(yuǎn)近平分到戶,土地規(guī)模太小,不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)?“有恒產(chǎn)者有恒心”,因沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的法律保障,缺乏關(guān)于土地使用權(quán)的繼承和有償轉(zhuǎn)讓的相關(guān)政策,農(nóng)民在心理上無(wú)法做出長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,因而土地的投資不足,產(chǎn)生了掠奪性使用的短期行為?科技推廣和研發(fā)難以進(jìn)行,農(nóng)民自身的素質(zhì)也無(wú)法提高?土地分割沒(méi)有在土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式上得到創(chuàng)新,并使之成為農(nóng)民自覺(jué)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的障礙,農(nóng)業(yè)比較效益很低,農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)較大波動(dòng),依附在土地上的富余勞動(dòng)力越積越多,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難,比較優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮?分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在加入WTO后,勢(shì)必難以與國(guó)外科學(xué)化?社會(huì)化?資本化?規(guī)?；?跨國(guó)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相抗衡?

其三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民的過(guò)渡汲取?雖然說(shuō)耕種土地要交納稅費(fèi)是天經(jīng)地義的,但考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)卻有失公平?城市個(gè)人所得稅起點(diǎn)為2000元且有調(diào)高之勢(shì),而以土地為基本生存保障的農(nóng)民月均收入不到300元,但卻要不折不扣地按人頭?地畝征收各種稅費(fèi)?同時(shí)為維持農(nóng)村基層管理所設(shè)置的各種機(jī)構(gòu)的各種費(fèi)用的征收及大量的灘派,更是壓得農(nóng)民抬不起頭,種不成地,大量農(nóng)田被撂荒,土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象驚人?而集權(quán)化和特殊化的權(quán)力濫用等職能性因素如基層干部為了表現(xiàn)“政績(jī)”大興“獻(xiàn)禮”型勞民傷財(cái)?shù)墓彩聵I(yè)工程對(duì)農(nóng)民進(jìn)行無(wú)汲地極取并中飽私囊?基層政府由于市縣體制改革進(jìn)一步膨脹,農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重;政府大量舉借的負(fù)債向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁更使農(nóng)民不堪重負(fù)?

(二)由文化傳統(tǒng)形成的體驗(yàn)結(jié)構(gòu)性成因

首先表現(xiàn)在農(nóng)民不思進(jìn)取的意識(shí)形態(tài)獨(dú)特的行為取向上?因長(zhǎng)期的封閉和文化教育水平的落后,在中國(guó)農(nóng)村形成了一種貧困的亞文化意識(shí)形態(tài):消極認(rèn)命的人生觀?安貧樂(lè)道的幸福觀,小農(nóng)本位的生產(chǎn)觀,懶散怠惰的勞動(dòng)觀,多子多福的生育觀等等,它現(xiàn)實(shí)地規(guī)定了現(xiàn)代農(nóng)民的生活方式?因消極落后的建立在人的依賴性基礎(chǔ)上的意識(shí)形態(tài)遮蔽了村民的視野,僵化了思想,形成了一種落后愚昧的依賴文化心理,使得現(xiàn)代化的市場(chǎng)秩序難以建立,起決定作用的體現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)理念的體制優(yōu)勢(shì)就無(wú)法體現(xiàn)?其次表現(xiàn)在傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)治方式上?從秦始皇開(kāi)始的“車同軌?書(shū)同文”的皇權(quán)專制開(kāi)始,中央集權(quán)統(tǒng)治著中國(guó),但皇權(quán)基本上從未延伸到鄉(xiāng)村,對(duì)勤勞善良?堅(jiān)韌不拔的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō),能夠分得土地自主耕種,是中國(guó)農(nóng)民最質(zhì)樸的要求?黨通過(guò)“耕者有其田”的社會(huì)動(dòng)員方式領(lǐng)導(dǎo)人民建立了新中國(guó),為了盡快地提高國(guó)力,鞏固政權(quán),采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,進(jìn)行了以犧牲農(nóng)業(yè)扶植工業(yè)而建立人民公社制度的制度創(chuàng)新,從而使田地由個(gè)人歸為公有,農(nóng)民個(gè)人對(duì)土地的剩余索取轉(zhuǎn)為集體所有,國(guó)家再?gòu)募w汲取用之于工業(yè)建設(shè)中;通過(guò)人民公社的組織形式使中國(guó)共產(chǎn)黨的黨權(quán)?政權(quán)?意識(shí)形態(tài)延伸到中國(guó)的最底層,然而任何一項(xiàng)制度和設(shè)施都需要成本來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn),相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和工作人員的維持費(fèi)用從此成為農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)?再次表現(xiàn)在改革開(kāi)放后理念和制度創(chuàng)新的滯后?家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然從生產(chǎn)關(guān)系上打破了束縛生產(chǎn)力的枷鎖,使被抑制著的農(nóng)村的生產(chǎn)力得到極大的釋放,但在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革步履遲鈍使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)愈益沉重?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立狀態(tài)下的主體平等?公平競(jìng)爭(zhēng)?選擇自由等價(jià)值觀念與傳統(tǒng)的重義輕利?德本財(cái)末?視無(wú)條件的服從為忠孝等思維定勢(shì)發(fā)生了沖突,而這時(shí)又形不成一套形之有效的?科學(xué)的價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)民眾的思想和行為,國(guó)家倫理資源存在嚴(yán)重的虧空?在體制構(gòu)筑中,我們又缺乏尊重程序的傳統(tǒng)和解放思想?實(shí)事求是的理念,缺乏普適性的民主精神和科學(xué)精神,缺乏理性地審視客觀世界的境界及和而不同的寬容精神,使得作為生產(chǎn)力發(fā)展的根本動(dòng)力——人的創(chuàng)造性和積極性沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),使美好的基本制度受其實(shí)現(xiàn)形式的消極影響而大打折扣?

(三)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度結(jié)構(gòu)性成因

首先,是我們的權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏彈性?目前在權(quán)力配置上的集權(quán)特別是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)?社會(huì)?文化及生活等方面過(guò)份的干預(yù),中央對(duì)地方的過(guò)度干涉,權(quán)力資源配置上的無(wú)序等等,使得在機(jī)構(gòu)設(shè)置?人員安置上以及政府職能上存在著難以解決的官僚主義?效率低下的現(xiàn)象?生產(chǎn)要索難以進(jìn)行有效配置,公民生活質(zhì)量提高緩慢,農(nóng)民受到的消極影響尤甚?其次,由于我們體制結(jié)構(gòu)的缺陷使個(gè)人權(quán)利缺乏法制保障?國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足使得公民普遍受教育的權(quán)利在農(nóng)民身上難以實(shí)現(xiàn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)?選擇權(quán)不能自立,以行政命令干擾農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象層出不窮;農(nóng)民對(duì)政府的規(guī)章制度以及國(guó)家憲法和法律的知情權(quán)受到壓制;農(nóng)民作為一個(gè)階層,不但在經(jīng)濟(jì)上分散,而且在政治上更處于弱勢(shì)地位,在制定國(guó)家政策和方針的過(guò)程中,缺乏能代表農(nóng)民根本利益的組織或壓力集團(tuán)來(lái)影響規(guī)章政策的頒布和實(shí)施?其三是在集體利益與個(gè)人利益的分配及公務(wù)人員的行政觀念?激勵(lì)約束上問(wèn)題嚴(yán)重?無(wú)論是中央還是作為延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)或國(guó)家代理機(jī)構(gòu),其從職人員的經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由國(guó)家承擔(dān),這是政府統(tǒng)治所必須承擔(dān)的制度成本,但實(shí)際上,城鎮(zhèn)以下的政府及其機(jī)構(gòu)的費(fèi)用,包括國(guó)家推行的義務(wù)教育的費(fèi)用均要由農(nóng)民統(tǒng)籌負(fù)擔(dān),作為村鎮(zhèn)干部這樣一個(gè)具有理性追求的利益群體,在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員經(jīng)費(fèi)支出方面都有無(wú)限度膨脹的欲望,這就產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所代表的集體利益和農(nóng)民個(gè)人利益之間不可忽視的?你多我少的矛盾,農(nóng)民要減負(fù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)必少收,這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)本來(lái)不寬裕的經(jīng)費(fèi)得不到保障,運(yùn)行將更為艱難,在國(guó)家無(wú)力解決的情況下,必然出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的強(qiáng)烈反彈?

二?解決農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)民目前的弱勢(shì)處境歸根到底在于思想?文化?權(quán)力?制度的深層結(jié)構(gòu)上存在著的嚴(yán)重缺陷,這種缺陷又進(jìn)一步復(fù)制了貧困的亞文化價(jià)值觀,形成不重視產(chǎn)權(quán)?自由和平等的意識(shí)形態(tài)?黨和政府在農(nóng)村政策上的結(jié)構(gòu)性缺陷,制度化地屏蔽了農(nóng)民和市民的接觸而使農(nóng)民逐漸被邊緣化,形成了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)積重難返的結(jié)構(gòu)性貧困現(xiàn)象?要徹底改變這種現(xiàn)象,需要付出長(zhǎng)期而艱巨的努力?當(dāng)前而言,要讓農(nóng)民脫貧,應(yīng)從以下幾方面入手:

一是從提升中國(guó)農(nóng)業(yè)加人WTO后的競(jìng)爭(zhēng)能力入手,盡快放水養(yǎng)魚(yú),給農(nóng)業(yè)三到五年休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì),讓農(nóng)民盡快擺脫貧困?要改變現(xiàn)行治理體制,對(duì)農(nóng)民“輕徭薄賦”,減免農(nóng)業(yè)稅,把國(guó)家從農(nóng)村所收的國(guó)稅?特產(chǎn)稅?屠宰稅及三留五統(tǒng)都還給農(nóng)民,或者和城市勞動(dòng)者一視同仁,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取個(gè)人所得稅,給中國(guó)農(nóng)民一個(gè)休養(yǎng)生息擺脫貧困的機(jī)會(huì),促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展?在WTO規(guī)則允許下,加大農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備?保鮮?保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步提升中國(guó)農(nóng)業(yè)在世界市場(chǎng)上的份額?采取免費(fèi)等方式加強(qiáng)對(duì)青壯年農(nóng)民的科技和市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn),逐步改變中國(guó)農(nóng)業(yè)的文化結(jié)構(gòu),促使其意識(shí)形態(tài)向現(xiàn)代化的嬗變,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力,為穩(wěn)定的農(nóng)村脫貧奠定基礎(chǔ)?

二是從給農(nóng)民以更大自主權(quán)入手,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)縣政?鄉(xiāng)派?村治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,從體制上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?縣政是指縣成為國(guó)家在農(nóng)村的基層政權(quán),獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,直接對(duì)本縣政府和人民負(fù)責(zé)?在國(guó)家管理體系里,縣按照國(guó)家法令所規(guī)定的權(quán)限,運(yùn)用法律等方式管轄縣政事務(wù)?縣長(zhǎng)民選,對(duì)本縣行政事務(wù)全面負(fù)責(zé),并受縣人大代表監(jiān)督?縣以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為縣的派出機(jī)構(gòu),接受縣政府委派?專事縣政府委托的任務(wù)?鄉(xiāng)財(cái)政支出由縣政府編制預(yù)算,由縣財(cái)政開(kāi)支,他的主要職能一是完成政府任務(wù);二是指導(dǎo)村民自治活動(dòng)?鄉(xiāng)在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使事權(quán)?原來(lái)為農(nóng)民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪闄C(jī)構(gòu),主要通過(guò)為農(nóng)民服務(wù)作為其存在的基礎(chǔ)?村民委員會(huì)只是協(xié)助政府工作,其主要任務(wù)是搞好村民自治,從而使村民委員會(huì)真正成為群眾性自治組織,村民的公共事務(wù)及支出由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定?實(shí)行“縣政?鄉(xiāng)派?村治”的目的,是使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)?責(zé)?能相對(duì)均衡,從根本上消除制造和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的因素,并適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要?

三是要從根本上消除對(duì)農(nóng)民的歧視,切實(shí)做好農(nóng)民的社會(huì)保障等工作?首先徹底改變現(xiàn)行的戶籍管理制度,從根本上消除對(duì)農(nóng)民在政治上的歧視,使農(nóng)民與市民享有同樣的“國(guó)民待遇”?改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家通過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,擺脫了其次要做好以最低生活保障制度為代表的農(nóng)村的社會(huì)保障工作?農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的貧困人口而建立的一種救濟(jì)制度,它是保障農(nóng)民基本生存權(quán)益的一項(xiàng)政府職能,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件,是盡快建立農(nóng)村其它社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在?因社會(huì)救濟(jì)是政府職責(zé),因而保障的資金來(lái)源主要是以政府為主,決不能向農(nóng)民伸入,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?

四是要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化進(jìn)程,逐步使農(nóng)村城鎮(zhèn)化?改革開(kāi)放以來(lái),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,中國(guó)在農(nóng)村選擇了一條重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的城市化道路,即發(fā)展中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),它導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,帶來(lái)了人口?資金和技術(shù)等資源在某一區(qū)域內(nèi)的聚集,形成了不同層次的區(qū)域中心,由此又推動(dòng)地區(qū)結(jié)構(gòu)?社會(huì)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,在這些地區(qū)中相當(dāng)數(shù)量的人已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),事實(shí)上成為城鎮(zhèn)人口的一個(gè)重要部分?農(nóng)村城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化的主要貢獻(xiàn)在于解決了一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,增加了農(nóng)民收入,提高了農(nóng)村的生活水平,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命,使農(nóng)村的很多傳統(tǒng)觀念得到更新,意識(shí)形態(tài)也得到逐步轉(zhuǎn)變,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和消滅城鄉(xiāng)差別打下了基礎(chǔ)?

五是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)造血功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)自強(qiáng)?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),即以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,以科技進(jìn)步為手段,以各類企業(yè)?中介行業(yè)為龍頭,以龍頭帶農(nóng)戶的形式,把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)?加工?銷售等環(huán)節(jié)連成一體,形成有機(jī)結(jié)合?相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制?它是帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,消除農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的重要舉措,對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新,不斷增加農(nóng)民收入,應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐都具有重要意義?它有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程?也是我國(guó)目前有效的消除城鄉(xiāng)差別,減少農(nóng)民貧困的出路之一,各級(jí)政府都應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則積極引導(dǎo),因地制宜,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展壯大,為農(nóng)民的徹底脫貧做出努力?

[作者簡(jiǎn)介]國(guó)平,國(guó)務(wù)院扶貧辦?

[責(zé)任編輯:徐永祥]