楊　杰

黨的十七屆三中全會明確指出，新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。海陵區(qū)地處泰州市中心城區(qū)，2008年全面小康建設取得了長足進展，四大類18項25個指標全部達到省定小康標準。下一步，我們將把加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為全區(qū)工作的重中之重，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展大融合，促進先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局中提升海陵全面小康水平。

一是在推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化上下功夫。堅持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個有機整體通盤考慮，著眼于推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設一體化發(fā)展，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機銜接，構(gòu)建城區(qū)與農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。目前我區(qū)已全部完成新農(nóng)村村莊平面布局規(guī)劃，5個行政村完成村莊建設規(guī)劃，半數(shù)以上的“城中村”完成規(guī)劃編制方案。今年我們將繼續(xù)做好海陵總體規(guī)劃的編制和完善工作，重點圍繞中心城市總體規(guī)劃，調(diào)整和完善城北街區(qū)控規(guī)，修編完善九龍、蘇陳、罡楊等集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，確保全區(qū)整體規(guī)劃向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)全覆蓋。

二是在推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化上下功夫。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，科學規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展機電產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，加大城區(qū)向東、向南延伸開發(fā)力度，加快城市化建設和農(nóng)村城市化進程，推進工業(yè)向同區(qū)集中、農(nóng)民向城區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，充分發(fā)揮海陵工業(yè)園區(qū)、城北物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、九龍臺商工業(yè)同和中心城區(qū)對東部、北部、西部農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。按照“農(nóng)村變城市，村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民”的目標，完善城市功能配套設施，統(tǒng)籌規(guī)劃新社區(qū)建設，加快已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的街道城市化建設和“撤村建居”進程，逐步解決城郊結(jié)合部“農(nóng)夾居”問題，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是在推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化上下功夫。堅持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個有機整體，進一步強化城鄉(xiāng)設施的銜接與互補，加大農(nóng)村道路、水、電、通信等基礎設施建設投入，努力實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。目前我區(qū)硬質(zhì)化道路、有線電視、遠程教育平臺基本實現(xiàn)村村通，公交線路實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通達，53個行政村全部接引長江水，超額完成項目村改廁任務，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理廠2座，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體活動中心通過省級驗收，森林覆蓋率達到20.1％。下一步，我們將在鞏固和完善上下功夫，加快推進農(nóng)村改水工程、農(nóng)橋建設工程、農(nóng)村文化工程，確?！笆晃濉逼陂g全區(qū)行政村接引長江水全貫通，鎮(zhèn)、街標準文體活動中心全覆蓋，農(nóng)橋改造全到位，行政村農(nóng)家書屋全建成。

四是在推進城鄉(xiāng)公共服務一體化上下功夫。進一步加大財政投入向農(nóng)村傾斜力度，確保投向農(nóng)村的財政支出增長25％以上，推動城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務合理布局、均衡發(fā)展。落實義務教育管理體制，改善教育基礎設施，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，在全區(qū)各鎮(zhèn)設立九年一貫制實驗學校。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理，確保社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達90％以上。在全省率先建立社區(qū)民政工作站試點，啟動農(nóng)村社區(qū)試點，促進基層社區(qū)服務高效規(guī)范。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息化服務平臺，安裝遠程求助呼救系統(tǒng)，為社區(qū)(村)老年人和殘疾人提供“電子保姆”服務。加大村莊環(huán)境整治力度，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理覆蓋率100％。

五是在推進城鄉(xiāng)社會管理一體化上下功夫。積極探索戶籍制度改革和流動人口服務管理體制創(chuàng)新。拆除城鄉(xiāng)阻隔的樊籬，徹底改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的舊格局。充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和建立相關制度方面的作用，進一步完善城管和新“五城同創(chuàng)“工作機制，健全區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級城管網(wǎng)絡，在實現(xiàn)城市管理全覆蓋的基礎上，逐步向城郊鎮(zhèn)、村延伸”。按照“理順體制、整合力量”的要求，下放管理權(quán)限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立城管執(zhí)法隊、農(nóng)村公路管護隊、治安聯(lián)防隊，大力推進城鄉(xiāng)管理一體化。重視培育新型社會組織，加強外來人口管理服務，推進農(nóng)村社區(qū)化管理。以文明城市創(chuàng)建為契機，鞏固創(chuàng)建成果，落實長效管理，清潔城鄉(xiāng)面貌。

六是在推進城鄉(xiāng)社會保障一體化上下功夫。在全面實施城鄉(xiāng)低保“提標擴面”的基礎上，繼續(xù)提高保障標準，實現(xiàn)農(nóng)村低保每人每年2500元，基本與城市低保持平。繼續(xù)完善勞動者權(quán)益保障機制，加大失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險征收力度，擴大保障覆蓋面。完善失地農(nóng)民基本生活保障機制。大力推進新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作。繼續(xù)實行城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度，建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合與醫(yī)療救助“三合一”運行機制。著眼長遠。立足當前，加大對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入力度，做到“一年一小步，年年有進步”。以實現(xiàn)人人享有基本生活保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平。擴大新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。

責任編輯：袁文