張顥瀚

當(dāng)前，我省面臨著全省全面達(dá)小康，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抵御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的二三大歷史性艱巨任務(wù)。在這一特殊歷史時(shí)期，國(guó)務(wù)院《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的頒布實(shí)施，賦予長(zhǎng)江三角洲和江蘇省在新時(shí)期以新的歷史責(zé)任，同時(shí)也為江蘇的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

長(zhǎng)三角新的歷史責(zé)任與江蘇發(fā)展的新機(jī)遇

改革開放三十年來，長(zhǎng)三角地區(qū)不僅率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居于全國(guó)前列，而且引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史階段，在國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)加大與經(jīng)濟(jì)衰退的特殊時(shí)期，更加需要長(zhǎng)江三角洲這一具有重要戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位的地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮在全國(guó)的龍頭、示范與引領(lǐng)作用，以增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抗國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)能力與可持續(xù)發(fā)展能力。

1、提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，客觀上要求做大、做強(qiáng)長(zhǎng)三角

當(dāng)今世界，城市間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，城市區(qū)域化、區(qū)域一體化成為不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，城市群取代單個(gè)城市成為國(guó)家發(fā)展的主要增長(zhǎng)極和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力，整合區(qū)域、發(fā)揮其整體優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最主要途徑。依據(jù)我國(guó)各地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐，并借鑒國(guó)際區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，為增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，需要長(zhǎng)三角這樣的實(shí)力雄厚的城市群作為支撐與引領(lǐng)。同時(shí)，長(zhǎng)三角自身發(fā)展過程中也存在一些問題，主要包括核心城市規(guī)模和功能層級(jí)不夠突出，原有的城市群規(guī)模過小。在國(guó)際上不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、競(jìng)爭(zhēng)有強(qiáng)化的趨勢(shì)；要素需求增多、區(qū)域內(nèi)資源要素供給不足：污染超出環(huán)境承載能力、生態(tài)承載力降低等。解決這些問題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角的優(yōu)化發(fā)展，客觀上也要求擴(kuò)大長(zhǎng)三角的區(qū)域范圍，在更廣闊的空間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行整合再造。原有的十六城市的長(zhǎng)三角區(qū)域難以承擔(dān)這一歷史職能，正是在這一背景下中央把長(zhǎng)三角擴(kuò)展到江蘇、浙江與上海兩省一市的全部區(qū)域，并明確提出把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

2、長(zhǎng)三角空間范同的拓展，可以推動(dòng)周邊地區(qū)的快速、跨越式發(fā)展

長(zhǎng)三角的拓展，把周邊區(qū)域與核心區(qū)域聯(lián)為一體，一方面有利于周邊區(qū)域承接核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)本區(qū)域的發(fā)展，降低發(fā)展壓力；另一方面可以使周邊區(qū)域直接享受核心區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)，利用先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人力資本，提高發(fā)展的平臺(tái)。首先，長(zhǎng)三角周邊地區(qū)擁有相對(duì)豐富的土地資源，擁有更多的低成本勞動(dòng)力，空間的拓展可以使長(zhǎng)三角在更廣闊的范圍內(nèi)配置資源，彌補(bǔ)自身不足，打破發(fā)展的瓶頸：第二，周邊地區(qū)已具備一定的產(chǎn)業(yè)配套能力，與長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性開始增強(qiáng)，為長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較好的、優(yōu)于其它地區(qū)的承接空間，有利于長(zhǎng)三角城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；第三，立足周邊地區(qū)可以開辟更為廣大的內(nèi)地市場(chǎng)，擴(kuò)大中心城市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的范圍，從而實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)功能的跳躍式提升；第四，空間拓展可以實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域的完整性和系統(tǒng)性，直接以省級(jí)行政機(jī)構(gòu)參與分工合作。能夠降低行政成本、提高效率、加快區(qū)域整合。

3、抵抗國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略作用

抵抗國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力、靠國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、靠體制活力。國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見首次明確提出長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，“最強(qiáng)”不僅包含著經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，還包含著對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大，包含著在抵抗國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮更加重要的戰(zhàn)略作用。從我國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域比較來看，長(zhǎng)三角地區(qū)在國(guó)際上綜合競(jìng)爭(zhēng)力最為突出。這一地區(qū)兩省一市以全國(guó)2％的面積、1/10的人口，創(chuàng)造全國(guó)1/5以上的GDP、1/4以上的財(cái)稅收入、1/3以上的進(jìn)出口額和1/3以上的外資；這一地區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以上海為龍頭，江浙滬為一體，東西連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，南北貫通我國(guó)南北沿海經(jīng)濟(jì)帶，在我國(guó)沿海T型生產(chǎn)力布局和城市帶中，具有連接?xùn)|西、溝通南北的重要戰(zhàn)略地位和無可替代的輻射帶動(dòng)作用；這一地區(qū)科教資源豐富，開放度高，市場(chǎng)化強(qiáng)，擁有超過全國(guó)13％以上的大學(xué)、20％的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在影響科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的三大因素——科教因素、產(chǎn)業(yè)因素與市場(chǎng)因素中，不僅科教機(jī)構(gòu)數(shù)量多，而且研發(fā)體制活，不僅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，而且產(chǎn)業(yè)與科技的結(jié)合程度高；同時(shí)，這一地區(qū)具有市場(chǎng)化程度高、經(jīng)濟(jì)體制活、文化融合度深的顯著特征。以上這些，使得這一地區(qū)在我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中、在抵抗國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)中將要承擔(dān)起更加重要的戰(zhàn)略作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，蘇浙滬兩省一市已于2007年底在上海共同簽署了《推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架協(xié)議》，長(zhǎng)三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)正式啟動(dòng)。在此以后，中國(guó)人民銀行又會(huì)同兩省一市就推動(dòng)長(zhǎng)三角金融協(xié)調(diào)發(fā)展做了大量調(diào)研，專門成立了“推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室”。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2008年12月浙江聯(lián)席會(huì)議上，三省一市又明確提出在金融領(lǐng)域加強(qiáng)合作，作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。聯(lián)手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展能力都會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

長(zhǎng)三角“一體兩翼”新格局，為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了新平臺(tái)新動(dòng)力

由十六城市擴(kuò)展到兩省一市，長(zhǎng)江三角洲的空間格局發(fā)生了戰(zhàn)略性變化，為我省發(fā)展提供了新的平臺(tái)與新的發(fā)展空間。

1、長(zhǎng)三角原“南北兩翼”空間的局限

在原有長(zhǎng)三角的框架下，從上海到杭州、寧波等浙江的主要區(qū)域作為長(zhǎng)三角的南翼地區(qū)。杭州灣跨海大橋的建成更強(qiáng)化了南翼的優(yōu)勢(shì)。由上海經(jīng)我省沿江城市到南京作為長(zhǎng)江三角洲的北翼地區(qū)。在這一框架下，我省沿海及沿隴海線的重要地區(qū)都未能進(jìn)入長(zhǎng)江三角洲，沒有進(jìn)入國(guó)家的長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃，不能享受相關(guān)的政策，不能提升發(fā)展的載體，不利于江蘇與長(zhǎng)三角的發(fā)展。

2、長(zhǎng)三角“一體兩翼”新空間

由十六城市到兩省一市。長(zhǎng)江三角洲的空間結(jié)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)由南北兩翼擴(kuò)展為一體兩翼。南翼的格局在發(fā)展指向上未有原則變化，變化的主要是空間范圍擴(kuò)展到浙江的全部地區(qū)，但在區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)上仍然屬于南翼地區(qū)。由上海經(jīng)南通、鹽城到連云港。經(jīng)淮安、宿遷到徐州，已經(jīng)成為長(zhǎng)三角的新的空間，這一新的空間以南通、鹽城、連云港和徐州的城市帶和產(chǎn)業(yè)帶為主軸，已經(jīng)構(gòu)成了長(zhǎng)三角的“新的北翼”，為長(zhǎng)三角的發(fā)展增加了新的翅膀，這是江蘇發(fā)展的新平臺(tái)、新空間，也是長(zhǎng)江三角洲發(fā)展的新平臺(tái)、新空間，這是長(zhǎng)三角和我省發(fā)展空間的戰(zhàn)略性變化。

由上海至南京沿長(zhǎng)江、沿滬寧高速公路的城市帶與產(chǎn)業(yè)帶，是我國(guó)大中城市密度最高的地區(qū)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)密度和人口密度最高的地區(qū)。這一地區(qū)又與我國(guó)沿江經(jīng)濟(jì)帶融為一體，成為我國(guó)東西戰(zhàn)略格局中最

重要的經(jīng)濟(jì)帶與城市帶。在長(zhǎng)三角新的空間中這一地區(qū)已經(jīng)不再是原來意義的北翼地區(qū)。而是新的南翼與北翼中間的主體地區(qū)，是長(zhǎng)江三角洲的中心地區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)的主軸地帶，可以稱為長(zhǎng)江三角洲的“一體”，這一體為我省沿江地區(qū)的發(fā)展提供了更高的發(fā)展平臺(tái)。“一體兩翼”新的空間格局的形成，使長(zhǎng)三角原來分為南北兩翼、長(zhǎng)期以來上海只有半幅輻射的困局得以改變，同時(shí)長(zhǎng)江三角洲作為國(guó)際城市群的基本框架得以形成，國(guó)際都市群的戰(zhàn)略目標(biāo)為我省的發(fā)展提供了更大的舞臺(tái)，也提出了更高的目標(biāo)。

3、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的新平臺(tái)

新的背景下，長(zhǎng)三角與我省應(yīng)成為我國(guó)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。改革開放三十年來，這一地區(qū)不僅率先發(fā)展，而且在幾次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上都走在全國(guó)的前列。在新的歷史條件下，為加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，需要長(zhǎng)江三角洲這一具有重要戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮其龍頭作用和示范帶動(dòng)作用，率先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，率先推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。率先推進(jìn)政府管理方式的轉(zhuǎn)變，率先進(jìn)行區(qū)域一體化探索，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際的對(duì)接，以新的區(qū)域整體形象，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，影響世界，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅充分發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用，而且為全國(guó)提供科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、一體化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。這正是《意見》提出的主旨所在。長(zhǎng)三角區(qū)域差異大，在原有的區(qū)域框架下，15城市土地等資源緊張，發(fā)展環(huán)境受到嚴(yán)重約束。其他地區(qū)土地等資源相對(duì)豐富，發(fā)展?jié)摿^大，但發(fā)展能力不足，長(zhǎng)三角空間的新拓展，中央給予的新政策，為長(zhǎng)三角在更大范圍內(nèi)整合資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)手加快經(jīng)濟(jì)升級(jí)，減少摩擦、促進(jìn)生產(chǎn)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與區(qū)域共贏，提供了新的更大的平臺(tái)。

在擴(kuò)展與合作中全面提升江蘇綜合競(jìng)爭(zhēng)力

在新的歷史階段與新的形勢(shì)下，利用國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見給予的新機(jī)遇和發(fā)展的新空間，我省正在加強(qiáng)與長(zhǎng)三角兩個(gè)層面的區(qū)域合作，優(yōu)化提升江蘇空間與生產(chǎn)力布局，全面增強(qiáng)我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1、以沿路、沿江為長(zhǎng)三角一體與主軸，引領(lǐng)江蘇與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我省沿滬寧高速公路與沿長(zhǎng)江城市帶是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的前沿區(qū)，在新的歷史階段又將承擔(dān)著引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代責(zé)任。從目前已經(jīng)形成的沿滬寧路與沿長(zhǎng)江的城市帶和經(jīng)濟(jì)帶來看，其整體實(shí)力、中心功能，已經(jīng)與上海連為一體，把這個(gè)具有高度一體化的城市帶作為長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，作為國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的龍頭區(qū)域，具備了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。以沿路、沿江城市帶和經(jīng)濟(jì)帶為龍頭和中心，在全國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型、率先升級(jí)，引領(lǐng)江蘇與全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)廣義的長(zhǎng)江三角洲與長(zhǎng)江中下游的發(fā)展。這是一個(gè)擴(kuò)大了的核心區(qū)，其功能作用可以相當(dāng)于九十年代上海核心區(qū)在狹義的長(zhǎng)江三角洲中的作用。隨著沿江高速鐵路、高速公路的建設(shè)，以長(zhǎng)江黃金水道為基礎(chǔ)，由上海經(jīng)南京并向安徽、湖北延伸，泛長(zhǎng)三角沿長(zhǎng)江流域的上海、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京、馬鞍山、蕪湖、合肥、九江等城市將被連通起來，形成我國(guó)沿江綜合運(yùn)輸大通道，成為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)輻射的主軸線，成為我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)域，成為未來重要的服務(wù)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)基地。

2、以長(zhǎng)三角新北翼為依托，加速新興工業(yè)化

作為長(zhǎng)三角北翼的我省沿海地區(qū)與沿東隴海線地區(qū)，充分發(fā)揮交通便利、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使之成為我省新的增長(zhǎng)極，成為長(zhǎng)三角新興工業(yè)與國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地的重要組成部分。南通、鹽城、連云港利用沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，依托沿海地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加速新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)依托其農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。沿東隴海線也是發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，連云港以國(guó)際港口帶動(dòng)城市，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。加快徐州老工業(yè)基地的振興，加速推進(jìn)其中心城市、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展，形成我省和長(zhǎng)三角新興的增長(zhǎng)區(qū)域。

3、使南京都市圈成為泛長(zhǎng)三角東連、西拓的戰(zhàn)略中心

胡錦濤總書記明確提出安徽要積極融入長(zhǎng)江三角洲，長(zhǎng)江三角洲在兩省一市的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步向安徽乃至江西拓展與泛化，這為南京都市圈的拓展與對(duì)外協(xié)作提供了新的戰(zhàn)略空間。利用這一機(jī)遇，南京可以加速提升其特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。使之成為具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市，成為長(zhǎng)江三角洲這一國(guó)際第六大都市群的西部中心城市。成為長(zhǎng)江三角洲與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的東連西拓的戰(zhàn)略中心。

南京都市圈目前已經(jīng)形成了東連、西拓的基礎(chǔ)。第一、初步形成了以南京為中心，以鎮(zhèn)江、揚(yáng)州為依托，由高速公路、鐵路、祿口機(jī)場(chǎng)、港口和黃金水道共同構(gòu)成的一體化交通格局，寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了一小時(shí)互通。

第二，新型交通網(wǎng)絡(luò)的形成，使得城市問的聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本降低，大大縮小了區(qū)域內(nèi)的流通成本。加速了經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)空間的組織效率明顯提高。

第三，南京作為區(qū)域“增長(zhǎng)極”發(fā)展迅速，區(qū)域信息中心、人才中心的作用開始顯露，產(chǎn)業(yè)鏈開始延長(zhǎng)，智力產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。城市的公共作用增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、空間結(jié)構(gòu)等正處于加速變遷中，新的城市管理與運(yùn)行機(jī)制及中心城市的功能也在加強(qiáng)之中。

第四，以寧鎮(zhèn)揚(yáng)為依托向西延伸到更大的區(qū)域，也具有了一體化的基礎(chǔ)。南京與周邊的馬鞍山、滁州、蕪湖、淮安、巢湖等市，梯度差異較大，是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的主要地區(qū)，這些地區(qū)與南京進(jìn)行的要素交流在加強(qiáng)，并且近幾年的合作趨勢(shì)也在加快。

4、協(xié)作建設(shè)長(zhǎng)江三角洲創(chuàng)新體系，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

共建長(zhǎng)三角協(xié)作創(chuàng)新體系，是處于工業(yè)化中期與后期階段的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的過程中，能源、環(huán)境、土地等約束日趨嚴(yán)重。發(fā)展中深層次矛盾日漸突出。粗放的增長(zhǎng)難以為繼，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我省近年大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新江蘇，為此還需要借助長(zhǎng)三角的綜合優(yōu)勢(shì)，在全省范圍內(nèi)與在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)協(xié)作建設(shè)長(zhǎng)江三角洲創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階提供核心動(dòng)力。

協(xié)作建設(shè)長(zhǎng)江三角洲創(chuàng)新體系，是促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升長(zhǎng)江三角洲的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并引領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇。跨行政區(qū)劃的合作創(chuàng)新，需要在一體化戰(zhàn)略層面進(jìn)行謀劃，形成競(jìng)爭(zhēng)一合作的新型互動(dòng)關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的聯(lián)盟式的組織體系，以及以利益平衡為基點(diǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢詮摹耙粋€(gè)先導(dǎo)、三個(gè)引領(lǐng)和一個(gè)支撐”著手：

戰(zhàn)略先導(dǎo)——區(qū)域合作創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定，應(yīng)當(dāng)放在全國(guó)一盤棋的整體思維中，注重充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)區(qū)域成員的積極性，需要省市和有關(guān)部委成立長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，立足于全球化條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的一般規(guī)律，高起點(diǎn)地制定長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作創(chuàng)新戰(zhàn)略，為提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力確定大局和方向。

規(guī)劃引領(lǐng)——規(guī)劃是戰(zhàn)略的具體化。長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作創(chuàng)新規(guī)劃，需要立足于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化可操作性和執(zhí)行力。規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)本區(qū)域的重大發(fā)展方向或發(fā)展瓶頸，做出可行性的部署，并且依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略做出階段性的安排。協(xié)作編制區(qū)域自主創(chuàng)新規(guī)劃，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物、先進(jìn)制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。

項(xiàng)目引領(lǐng)——合作創(chuàng)新規(guī)劃仍然是涉及某一領(lǐng)域較為全面的、整體的計(jì)劃，需要進(jìn)一步細(xì)分為若干科研項(xiàng)目，根據(jù)市場(chǎng)需求來合理配置創(chuàng)新資源。項(xiàng)目通常是指獨(dú)特的或具有特定目標(biāo)指向的一次性任務(wù)。從一定程度上來看，項(xiàng)目合作具有更大的可操作性，區(qū)域合作創(chuàng)新，在全面合作或整體推進(jìn)的環(huán)境下，以項(xiàng)目為紐帶不失為各方都能接受的過渡性方案，并且為此后的深化與推廣奠定基礎(chǔ)。

課題引領(lǐng)——合作創(chuàng)新項(xiàng)目確定后。可以將項(xiàng)目分解為不同的課題，根據(jù)各方的科研儲(chǔ)備、創(chuàng)新梯隊(duì)和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新集成。

科技信息支撐——長(zhǎng)江三角洲各地方政府應(yīng)大力發(fā)展公共信息與科技信息服務(wù)，構(gòu)建同步的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，為合作創(chuàng)新的參與各方提供權(quán)威、全面、前沿、便捷的科研信息資訊，為區(qū)域合作創(chuàng)新提供良好的環(huán)境與平臺(tái)。

5、從制度層面強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度的權(quán)威性、協(xié)調(diào)層面的功能性、執(zhí)行層面的常設(shè)性

完善區(qū)域合作機(jī)制，要積極探索新形勢(shì)下管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制。按照合作的計(jì)劃與主要內(nèi)容，形成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面聯(lián)合與協(xié)作的制度框架，同時(shí)推進(jìn)泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作，逐步形成與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才協(xié)作的制度。

長(zhǎng)江三角洲的協(xié)作與一體化必須有相應(yīng)的組織推動(dòng)和法規(guī)規(guī)范。在新的發(fā)展階段，根據(jù)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域協(xié)作的機(jī)構(gòu)與機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步提升與完善，特別是需要進(jìn)一步明確與完善區(qū)域協(xié)作的決策層面、協(xié)調(diào)層面和執(zhí)行層面的相應(yīng)職能。建立不同層面的制度、規(guī)范與法規(guī)。國(guó)家還要從制度層面強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度的權(quán)威性，協(xié)調(diào)層面的功能性，執(zhí)行層面的常設(shè)性。在制定長(zhǎng)三角協(xié)作的戰(zhàn)略規(guī)劃與法規(guī)和政策方面，要進(jìn)一步明確代表各方進(jìn)行協(xié)調(diào)的政府部門與職能，根據(jù)聯(lián)席會(huì)議確定的戰(zhàn)略、政策與法規(guī)，兩省一市的協(xié)調(diào)部門，應(yīng)對(duì)其需要一起協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容、協(xié)調(diào)的主要形式等制定明確的規(guī)范，使其部門協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)由虛向?qū)嵉霓D(zhuǎn)變，由沒有明確規(guī)劃向有明確規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，由不規(guī)范的非制度性協(xié)作向規(guī)范的制度性協(xié)作轉(zhuǎn)變。為保證長(zhǎng)三角聯(lián)席會(huì)議確定的目標(biāo)、任務(wù)得以有效落實(shí)，根據(jù)合作任務(wù)的要求，需要依據(jù)重點(diǎn)協(xié)作特別是需要經(jīng)常協(xié)作的內(nèi)容，由兩省一市抽調(diào)少數(shù)具有專門知識(shí)的人員，組成常設(shè)性的精干的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)常規(guī)性的協(xié)作職能。

6、加速推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新

長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展需要體制和機(jī)制的創(chuàng)新，國(guó)家也要求長(zhǎng)三角進(jìn)一步深化改革。為此應(yīng)當(dāng)盡快在長(zhǎng)三角共建國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)。改革涉及的內(nèi)容較廣，也涉及到共建區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)體系等復(fù)雜內(nèi)容，作為國(guó)家的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，才能避免改革的零打碎敲，避免各項(xiàng)政策的互相掣肘，才能適應(yīng)長(zhǎng)三角體制改革與合作發(fā)展的要求，同時(shí)也為我省的進(jìn)一步改革開放提供更具活力、更具開放度的體制與政策支撐。

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要在新的歷史時(shí)期承擔(dān)起更加艱巨的歷史責(zé)任，必須具有足夠的動(dòng)力加以推進(jìn)。繼續(xù)加速推進(jìn)這一地區(qū)的改革開放，加快推進(jìn)這一地區(qū)的一體化進(jìn)程，既是推進(jìn)這一地區(qū)率先發(fā)展的必要條件，也是這一地區(qū)承擔(dān)起新的歷史責(zé)任所必需的兩個(gè)重要推動(dòng)力量。按照《意見》的要求，這一地區(qū)需要全面深化改革開放，需要按照科學(xué)發(fā)展、一體化發(fā)展的要求推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。為此，不僅需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一地區(qū)勇于革新、敢闖敢試的精神，同時(shí)也需要中央賦予這一地區(qū)更多的、更有利于深化改革的政策，賦予這一地區(qū)有利于更深入地在更廣闊領(lǐng)域推進(jìn)開放的政策，賦予這一地區(qū)能夠在全國(guó)率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的權(quán)限，賦予這一地區(qū)能夠進(jìn)行重大改革試驗(yàn)所必需的政策和機(jī)制。就目前來看，現(xiàn)行體制機(jī)制和政策在很大程度上制約著這一地區(qū)的發(fā)展活力和率先轉(zhuǎn)型。要承擔(dān)起更大的歷史責(zé)任，還需要一體化的推進(jìn)，非一體化因素目前仍然是制約這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，因此，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提升這一地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件和重要?jiǎng)恿Α?/p>

責(zé)任編輯：金雯