李亞新　施　維

一場(chǎng)席卷全球金融危機(jī)，吹亂了在城鄉(xiāng)之間像候鳥(niǎo)一樣兩棲的農(nóng)民工“東南飛”的遷徙節(jié)奏。大量外出務(wù)工的農(nóng)民工因?yàn)槭I(yè)而返鄉(xiāng)。農(nóng)民工就業(yè)的方向在哪里？農(nóng)民工該如何度過(guò)金融危機(jī)迎來(lái)“春暖花開(kāi)”？最終解決農(nóng)民工就業(yè)的出路在哪里？政府能為農(nóng)民工的就業(yè)做些什么？……這些，都是兩會(huì)代表委員們熱議的話題。

勞務(wù)輸出的大方向不能變

從東南沿海的城市回到農(nóng)村，迎接農(nóng)民工的并不是田園牧歌式生活的簡(jiǎn)單回歸，問(wèn)題在于，農(nóng)村無(wú)法接納這么多返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明委員說(shuō)：“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過(guò)剩，從某種意義上來(lái)說(shuō)是絕對(duì)過(guò)剩，光靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上不能夠吸收。”

從農(nóng)民收入來(lái)源看，1983年，農(nóng)民人均純收入中工資性收入占18.1%，而到了2007年，這一比重已經(jīng)提高到了38.5%，這意味著促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是我國(guó)農(nóng)民當(dāng)前和今后增收的重要途徑，是農(nóng)民增收的最有效辦法。來(lái)自廣東惠來(lái)縣尖坑村黨支部書(shū)記楊秀娥代表和五華縣華城鎮(zhèn)湖田村黨支部書(shū)記賴(lài)秀華代表都說(shuō)：“農(nóng)民的主要收入還是要靠打工，村里人均只有幾分地，種地只能解決個(gè)溫飽問(wèn)題，要致富還談不上；村里的青壯年人絕大多數(shù)都出去打工了，連50多歲的也外出打工了，種地一年的收入也就相當(dāng)于在外打工一個(gè)月的收入，地都留給老人種了?！?/p>

以中國(guó)人均不足一畝地的耕地資源和微薄的農(nóng)業(yè)收益，的確很難承載2000萬(wàn)農(nóng)民工返回土地。云南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)段興祥代表說(shuō)：“農(nóng)村本身的矛盾就是人多地少，農(nóng)民工勞務(wù)輸出是必須堅(jiān)持的大方向，不管遇到多大困難都要堅(jiān)持，如果農(nóng)村富余勞動(dòng)力全部集中到農(nóng)村，那要實(shí)現(xiàn)小康是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

八成返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算返回城市打工

為了解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生計(jì)問(wèn)題，今年的中央1號(hào)文件明確要求積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，特別指出要“鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。不少代表委員表示，各地引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的做法非常值得肯定，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一時(shí)難以成為解決農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。

有關(guān)部門(mén)做過(guò)一個(gè)測(cè)算，進(jìn)城打工的農(nóng)民工中，只有7%—10%完成了原始積累，具備辦企業(yè)的能力。段興祥代表說(shuō)：“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能吸納一部分農(nóng)民工，但是創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)民工自身的要求比較高，你必須要有一定的資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力，而且很多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資大、技術(shù)門(mén)檻高、投資見(jiàn)效的周期長(zhǎng)，這也存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。”

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅代表直言：“農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不如城市，創(chuàng)業(yè)成本要比城市高，如果農(nóng)民工有能力、資金和技術(shù)，在城市同樣可以創(chuàng)業(yè)?！钡拇_，從交通物流體系、金融信用體系、信息體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)等條件看，農(nóng)村都要比城市落后得多，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的法律與行政成本也遠(yuǎn)高于城市，而且投資農(nóng)林牧副漁業(yè)周期長(zhǎng)，需達(dá)到一定的規(guī)模才有效益。她說(shuō)：“解決大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)完全是兩個(gè)性質(zhì)相同的問(wèn)題，可在解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上各地出臺(tái)很多真金白銀的政策，比如企業(yè)每吸納一個(gè)大學(xué)生就業(yè)可以獲得幾千元的補(bǔ)貼，可獲得貼息貸款等優(yōu)惠，同樣的問(wèn)題為什么非要用兩個(gè)不同的思路來(lái)解決呢？企業(yè)的用工需求是多樣化的，同樣的優(yōu)惠政策也可以引入到企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)上來(lái)?！辈汤^明委員也建議，“與其著眼于把政策的傾斜、支持的力度放到鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如把這些優(yōu)惠放在城市扶植中小企業(yè)的發(fā)展，避免更多的中小企業(yè)倒閉，讓企業(yè)和城市為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位?！?/p>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂日前發(fā)布了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：據(jù)該局對(duì)幾個(gè)農(nóng)民工輸出大省的調(diào)查，在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中80%的人表示還要出來(lái)進(jìn)城打工。來(lái)自基層農(nóng)村的楊秀娥代表和賴(lài)秀華代表也說(shuō)：“過(guò)完春節(jié)后真正留在村里的農(nóng)民工很少，絕大多數(shù)還是進(jìn)城打工去了，只是走得比往年晚些。”

“招工難”與“找工難”并存

盡管金融危機(jī)擾亂了農(nóng)民工們遷徙的節(jié)奏，但似乎沒(méi)有什么能夠阻擋他們進(jìn)城打工的腳步，那么，如何避免

農(nóng)民工盲目流動(dòng)就是一個(gè)需要農(nóng)民工自己和輸出地政府共同考慮的問(wèn)題。

廣東是我國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的最大蓄水池，這里吸納了全國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民工的30％。據(jù)劉友君代表介紹：春節(jié)前有1025萬(wàn)外省籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)，截至2月24日，又有946萬(wàn)返回廣東，占到了返鄉(xiāng)總量的92.3％，預(yù)計(jì)最終將有975萬(wàn)返回廣東。返回的農(nóng)民工中只有46萬(wàn)人暫時(shí)還未找到崗位。他說(shuō)：“現(xiàn)在是‘招工難與‘找工難并存，企業(yè)招不到有技術(shù)的技工，而沒(méi)有技術(shù)的普工則找不到工作。農(nóng)民工的就業(yè)能力很差，就業(yè)轉(zhuǎn)崗能力弱，這里有兩個(gè)75％，外出務(wù)工的農(nóng)民工中75％的人只具初中及以下文化水平，75％的人沒(méi)有一技之長(zhǎng)。以前農(nóng)民洗腳上田就可以直接進(jìn)入勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)了，那不需要太多技能，現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)業(yè)都升級(jí)了，如果農(nóng)民工的技能沒(méi)有升級(jí)就與市場(chǎng)需求脫節(jié)了。”

張全收代表也說(shuō)：“現(xiàn)在雖然說(shuō)是金融危機(jī)，但是也有很多企業(yè)想招人卻招不到，主要都是技術(shù)性的人才，有技術(shù)的農(nóng)民工還是有市場(chǎng)的?！睆垥陨酱碇赋觯骸把睾５貐^(qū)對(duì)技工的需求還是很大的，但是企業(yè)不可能花成本來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民工，這就需要輸出地的政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)在存在一個(gè)輸出地與流入地的銜接協(xié)作問(wèn)題，政府應(yīng)該把流入地的用工需求信息通過(guò)各種渠道讓農(nóng)民工知道，不能任由農(nóng)民工盲目地外出流動(dòng)?！?/p>

農(nóng)民工代表胡小燕覺(jué)得：“為什么每次經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的時(shí)候我們都會(huì)首先受到?jīng)_擊？我們農(nóng)民工應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)苦練‘內(nèi)功，多給自己充電，提升自己的素質(zhì)和技能，這和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型一樣，農(nóng)民工也需要不斷調(diào)整自己來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化。”

治本之策在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在采訪中，代表委員們紛紛表示：對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)、鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，只能暫時(shí)性地解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，而要從根本上解決，還應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將一部分長(zhǎng)期在城市有較穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工，真正納入到城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，享受同等的國(guó)民待遇。

“貢獻(xiàn)在城市，保障靠農(nóng)村；年輕在城市，養(yǎng)老回農(nóng)村”成為農(nóng)民工城鄉(xiāng)“候鳥(niǎo)”式生活的真實(shí)寫(xiě)照。來(lái)自湖北省監(jiān)利縣交通村的朱建華代表說(shuō)：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們村前后三代農(nóng)民工有上千人，可真正在城市買(mǎi)了房子轉(zhuǎn)了戶(hù)口變成城里人的只有兩戶(hù)。農(nóng)民工把自己的青春和汗水獻(xiàn)給了城市的發(fā)展，年邁、失業(yè)、生病時(shí)卻只能回到農(nóng)村去?！?/p>

大量農(nóng)民工為什么返鄉(xiāng)？蔡繼明委員的看法是：“就是因?yàn)槲覀兊某擎?zhèn)化沒(méi)有到位，農(nóng)民工進(jìn)了城還是農(nóng)民，沒(méi)有真正變成市民。如果變成市民，農(nóng)民工即使失業(yè)也是在城市里失業(yè)，還會(huì)享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)，有了這些，基本的生活就可以保障?！?/p>

厲以寧委員指出：“長(zhǎng)期存在的二元體制，造成城鄉(xiāng)之間工資待遇差別明顯，這使得農(nóng)村成為一個(gè)龐大的蓄水池，勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移出來(lái)。這樣，不僅需要解決勞動(dòng)力增量的問(wèn)題，還有大量的勞動(dòng)力存量在那里，經(jīng)濟(jì)必須保持較高的增速，就業(yè)問(wèn)題才能緩解下來(lái)。城鄉(xiāng)二元體制改革，就是走城鄉(xiāng)一體化，差距應(yīng)該縮小，待遇應(yīng)該一樣，社會(huì)保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，這樣的話農(nóng)民就進(jìn)出有序了?！?/p>

許多代表委員都認(rèn)可劉友君代表的看法，“從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民要富裕，過(guò)上小康生活，最終還是要靠減少農(nóng)民數(shù)量，要通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人的身份最后轉(zhuǎn)化為城市人口，但這需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?！?/p>