李勤志 馮中朝

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣州，510225；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）

我國馬鈴薯生產(chǎn)存在的主要問題及對策研究

李勤志1馮中朝2

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣州，510225；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）

總結(jié)了目前我國馬鈴薯生產(chǎn)存在的主要問題，分析了造成這些問題的原因，在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)我國馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展的對策和建議。

馬鈴薯生產(chǎn) 問題 對策 建議

我國是世界馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量第一大國，但根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織網(wǎng)站的數(shù)據(jù)可知，2006年，我國馬鈴薯單產(chǎn)排在世界第88位，與世界平均水平相比還有一定的差距，與世界馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展水平較高的國家相比，差距更大。同時(shí)，由于馬鈴薯品質(zhì)較差，我國的馬鈴薯產(chǎn)品在國際市場特別是發(fā)達(dá)國家市場競爭力很弱，馬鈴薯的高附加值難以實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)民種植馬鈴薯的經(jīng)濟(jì)效益和加工企業(yè)加工的經(jīng)濟(jì)效益相比世界其他國家要小得多，嚴(yán)重阻礙了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

1 目前我國馬鈴薯生產(chǎn)存在的主要問題及其原因

1.1 馬鈴薯種薯生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量難以滿足生產(chǎn)需求

2006我國馬鈴薯收獲面積為490.15萬hm2，以每1 hm2需種薯1.80 t計(jì)算（脫毒種薯），共需種薯882.27萬t。如以每1 hm2產(chǎn)種薯26.25 t計(jì)算，則需種薯生產(chǎn)面積33.61萬hm2。但目前，真正合乎種薯生產(chǎn)要求的各級種薯田遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，良種供應(yīng)不足，數(shù)量上難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，所以相當(dāng)一部分單位和農(nóng)戶種薯是由不合格脫毒種薯或商品薯代替，用商品薯作種薯生產(chǎn)產(chǎn)量只有采用脫毒種薯的1/3～1/2。

同時(shí)，我國在種薯生產(chǎn)上基本還處于一種自發(fā)的無序狀態(tài)，在種薯培育、生產(chǎn)、銷售和技術(shù)管理上缺乏組織性和規(guī)范性。在國外許多國家，種薯生產(chǎn)銷售實(shí)行注冊制度。而目前，我國在從脫毒試管苗、原原種、一級原種、二級原種、一級種薯到二級種薯這一漫長而復(fù)雜的種薯繁育過程中，因缺乏健全有效的質(zhì)量管理檢測制度、統(tǒng)一的種薯質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，各級種薯生產(chǎn)都沒有經(jīng)過檢測和監(jiān)督，種薯合格率低，市場真正合格的脫毒種薯很少。結(jié)果是種薯量愈來愈多，種薯質(zhì)量愈來愈差。許多劣質(zhì)種薯充斥市場，一些致病病原菌廣泛傳播，致使一些盲目購種的單位和農(nóng)民投入很高的種薯成本，獲得較小的增產(chǎn)效益。投入產(chǎn)出的失衡進(jìn)一步制約了脫毒種薯的推廣進(jìn)程。同時(shí)，也挫傷了部分農(nóng)民在馬鈴薯生產(chǎn)投入上的力度，不利于馬鈴薯生產(chǎn)水平的提高。

1.2 粗放的栽培技術(shù)降低了馬鈴薯產(chǎn)出水平

馬鈴薯種植存在多種栽培方式：按作畦形式，有畦栽和壟栽；按覆蓋形式，有地膜全程覆蓋栽培、地膜前程覆蓋栽培、稻草全程覆蓋免耕栽培和裸地栽培等。我國北方地區(qū)地勢平坦、開闊，便于機(jī)械作業(yè)，馬鈴薯種植基本上采用條播壟栽，種植技術(shù)十分規(guī)范，而南方地區(qū)因地形復(fù)雜，土地類型多樣，以人工作業(yè)為主。由于種植方式的多樣化，很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，栽培技術(shù)不規(guī)范，直接導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低劣，商品性不高。

1.3 小規(guī)模的種植模式影響了產(chǎn)品品質(zhì)

我國的馬鈴薯生產(chǎn)多年以來都是以家庭為基礎(chǔ)的分散生產(chǎn)，生產(chǎn)者數(shù)量眾多，生產(chǎn)規(guī)模小，組織程度低，從生產(chǎn)資料采購、病蟲防治到生產(chǎn)技術(shù)管理及產(chǎn)品銷售等，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致馬鈴薯生產(chǎn)成本加大、產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，難以形成規(guī)模效應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，作為獨(dú)立的市場利益主體，在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，具有弱質(zhì)性，在交易談判中難以獲得優(yōu)勢。

1.4 生產(chǎn)者的行為選擇導(dǎo)致馬鈴薯產(chǎn)出水平低

生產(chǎn)者對生產(chǎn)知識的掌握情況和其在生產(chǎn)過程中的行為選擇也會對馬鈴薯的產(chǎn)量和品質(zhì)產(chǎn)生極大的影響。如馬鈴薯脫毒種薯在我國推廣應(yīng)用中雖然取得了極顯著的增產(chǎn)增收效益，廣大農(nóng)民也普遍認(rèn)識到了脫毒種薯的利用價(jià)值，但一些地區(qū)特別是散戶種植所用的種薯仍是推廣近20年的老品種，且大多用商品薯作種薯，或者相互引種、換種，使得馬鈴薯品種混雜，退化嚴(yán)重，致使馬鈴薯產(chǎn)量低、品種差，不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。

2 促進(jìn)我國馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展的對策和建議

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，國際競爭已經(jīng)成為各國參與國際市場必須面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。如何充分發(fā)揮我國現(xiàn)有的自然資源，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，改變馬鈴薯生產(chǎn)的產(chǎn)出水平，進(jìn)一步促進(jìn)馬鈴薯加工業(yè)的發(fā)展，提升我國作為世界最大馬鈴薯生產(chǎn)國的國際地位，成為當(dāng)前我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的問題。

2.1 完善馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂），建立馬鈴薯種薯市場準(zhǔn)入制度

要從根本上改變我國馬鈴薯生產(chǎn)的現(xiàn)狀，提高馬鈴薯的產(chǎn)量和品質(zhì)，首先就要從生產(chǎn)的源頭——種薯抓起，采取有利措施規(guī)范種薯市場，引導(dǎo)全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。我國目前已制定、修訂的馬鈴薯生產(chǎn)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已有3個(gè)，但與發(fā)達(dá)國家相比，還不是很健全。并且，由于目前我國馬鈴薯生產(chǎn)水平、生產(chǎn)方式及市場規(guī)范等多因素原因，標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際種薯生產(chǎn)中并沒有得到廣泛應(yīng)用，目前所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)還存在一些不切合生產(chǎn)實(shí)際和質(zhì)量判定指標(biāo)過嚴(yán)的問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)馬鈴薯生產(chǎn)的實(shí)際情況，盡快制定或修訂適合我國馬鈴薯生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

同時(shí)，目前要求種薯生產(chǎn)者自覺去執(zhí)行馬鈴薯種薯質(zhì)量檢測、種薯認(rèn)證制度，時(shí)機(jī)還不成熟。我國馬鈴薯種薯種植分布區(qū)域廣，情況復(fù)雜，如果不強(qiáng)制實(shí)施馬鈴薯質(zhì)量檢測，很難在短期內(nèi)大幅度整體提高馬鈴薯生產(chǎn)水平。借鑒荷蘭等歐盟國家在馬鈴薯種薯生產(chǎn)體系方面的經(jīng)驗(yàn)，立足我國國情，可通過法律強(qiáng)制性地將馬鈴薯質(zhì)量檢測與馬鈴薯生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起，建立馬鈴薯種薯市場準(zhǔn)入和認(rèn)證制度。

2.2 各區(qū)域要積極采取措施，降低馬鈴薯脫毒種薯成本

在目前脫毒種薯沒有全面普及的情況下，各區(qū)域應(yīng)積極尋找降低脫毒種薯生產(chǎn)成本的途徑，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上使脫毒良種大面積推廣應(yīng)用成為現(xiàn)實(shí)。針對很多地方存在每年要從外省大量購買馬鈴薯種薯的問題，各地應(yīng)該積極采取措施降低種薯成本，使農(nóng)民能以低成本從事馬鈴薯生產(chǎn)，有條件的地方可以一方面在本地區(qū)高海拔地區(qū)建立繁育基地，但必須充分考慮各個(gè)地方高海拔地區(qū)生產(chǎn)的不利因素，合理組織。另一方面政府部門有計(jì)劃地組織和引導(dǎo)本地的馬鈴薯企業(yè)到北方建立種薯生產(chǎn)基地，因?yàn)楸狈降赜蜻|闊，土地資源充足，土地租價(jià)便宜，且便于機(jī)械化作業(yè)，這樣可以極大地降低種薯成本。

2.3 培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

現(xiàn)階段在我國要實(shí)現(xiàn)馬鈴薯規(guī)模種植，提高馬鈴薯種植經(jīng)濟(jì)效益，就必須推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵是搞好龍頭企業(yè)建設(shè)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場和流通中介組織。不論是哪種形式，只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，能夠帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，進(jìn)入市場，都應(yīng)積極予以扶持。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持馬鈴薯合作社、協(xié)會和企業(yè)等產(chǎn)業(yè)一體化組織的發(fā)展，大力發(fā)展并完善 “訂單薯業(yè)”，促進(jìn)龍頭企業(yè)或組織與薯農(nóng)形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯規(guī)?；?jīng)營。推廣并完善“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+基地+農(nóng)戶”、“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”、“馬鈴薯協(xié)會+加工企業(yè)+農(nóng)戶”等多種一體化組織模式。推廣應(yīng)用契約制、合作制、股份制等多種一體化經(jīng)營的利益分配機(jī)制。發(fā)揮龍頭企業(yè)在引進(jìn)、示范和推廣新品種、新技術(shù)等方面的作用，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。利用龍頭企業(yè)開拓市場能力強(qiáng)、信息靈敏的優(yōu)勢，把市場信息、實(shí)用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳送給農(nóng)戶，組織開展馬鈴薯購銷。政府在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)政策、資金、稅收等方面可以給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)國內(nèi)大型馬鈴薯企業(yè)或各種個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織 （個(gè)人、集體）建立馬鈴薯的加工、運(yùn)輸企業(yè)；鼓勵(lì)薯農(nóng)建立自己的運(yùn)輸、加工企業(yè)或合作社；鼓勵(lì)產(chǎn)、加、銷聯(lián)盟，成立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)合作組織，注冊產(chǎn)品商標(biāo)，創(chuàng)立品牌，大力開拓國內(nèi)外市場，帶動(dòng)馬鈴薯集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

2.4 提高農(nóng)民素質(zhì)，降低馬鈴薯生產(chǎn)與經(jīng)營成本

要引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場意識，學(xué)會市場經(jīng)營和管理，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，學(xué)會分析風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。努力提高農(nóng)民知識水平，一方面能主動(dòng)采取先進(jìn)的技術(shù)和較好的管理方式、經(jīng)營方式，降低馬鈴薯生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。另一方面學(xué)會用法律手段保護(hù)自己的利益，抵制各種不合法行為。

2.5 提高薯農(nóng)組織化程度，發(fā)揮馬鈴薯行業(yè)協(xié)會的帶動(dòng)和促進(jìn)作用

根據(jù)我國與WTO的協(xié)議，未來幾年我國將繼續(xù)開放市場，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭將更為激烈。歐美等發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施了高水平的保護(hù)措施，其發(fā)達(dá)的馬鈴薯行業(yè)協(xié)會在其中發(fā)揮了重要的作用。加入WTO后，我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)面臨著國外規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的挑戰(zhàn)，在參與國際市場競爭時(shí)，由于缺乏協(xié)調(diào)和組織，經(jīng)常發(fā)生低價(jià)競銷的現(xiàn)象，因此制定和實(shí)施合理的保護(hù)政策是提高馬鈴薯產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑和必然選擇。但按照世貿(mào)組織規(guī)則，政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平受到一定的限制，實(shí)施方式也有一定的約束，而世貿(mào)組織對民間行業(yè)協(xié)會沒有直接干預(yù)的權(quán)力，這就為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會提供了充分的活動(dòng)空間。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，充分利用民間的馬鈴薯協(xié)會來提高馬鈴薯產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，建立馬鈴薯協(xié)會，可以將農(nóng)民組織起來，給農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、信息、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，降低馬鈴薯生產(chǎn)成本，維護(hù)農(nóng)民的共同利益。

[1]呂典秋，李學(xué)湛，于德才，等.我國脫毒馬鈴薯種薯質(zhì)量安全現(xiàn)狀及建議[C]//馬鈴薯產(chǎn)業(yè)與東北振興：全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)年會.齊齊哈爾：中國作物學(xué)會，2005：340-344.

[2]劉明月，何鐵林，何長征，等.南方馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展地理性的分析與對策[C]//中國作物學(xué)會馬鈴薯專業(yè)委員會年會暨學(xué)術(shù)研討會論文集.長沙：中國作物學(xué)會馬鈴薯專業(yè)委員會，2006：21-24.

[3]孫慧生.中國馬鈴薯種薯生產(chǎn)的幾個(gè)問題[C]//馬鈴薯產(chǎn)業(yè)與冬作物：中國作物學(xué)會馬鈴薯專業(yè)委員會學(xué)術(shù)年會暨學(xué)術(shù)研討會.長沙：中國作物學(xué)會，2006：7-11.

[4]謝建華.我國馬鈴薯生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中國農(nóng)技推廣，2007（5）：4-7.

Main Question and Policy Suggestions of Potato Production in China

LI Qinzhi1,FENG Zhongchao2

The main question of potato production in China was concluded,and the reasons were analyzed.Based on the analysis,some suggestions and countermeasures to promote the development of potato production in China were put forword.

Potato production;Question;Countermeasures;Advice

10.3865/j.issn.1001-3547.2009.18.031

李勤志（1975-），女，博士研究生，講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，電話:13929542017。E-mail:liqinzhi2005@126.com

2009-02-12