走出農村義務教育的困境

吳 波 韓雅瓊

百年大計,教育為本。提高國民素質,增強綜合國力,必須大力發(fā)展教育事業(yè)。我國是一個農業(yè)大國,農村人口多,農村教育面廣量大,中小學在校學生多達1.6億。農村中小學教育質量的高低,不僅直接關系到農村青少年的德、智、體、美全面發(fā)展,而且關系到國家各級各類人才培養(yǎng)和全民族素質的提高。

但是,受二元教育結構的影響,我國中小學教育出現(xiàn)了比較明顯的城鄉(xiāng)差距。農村中小學教育所存在的一系列問題逐步浮出水面,并且已經成為制約我國農村經濟、社會發(fā)展的巨大障礙。

一、農村中小學教育現(xiàn)狀分析

(一)教育經費嚴重短缺

農村中小學教育教學資源的嚴重短缺,首先體現(xiàn)在教育經費的嚴重不足。最近幾年,國家對教育的投入僅占GDP 2%的比例。因教育經費投入的嚴重不足,導致我國農村中小學的辦學硬件條件跟不上教育事業(yè)飛速發(fā)展的需要。從校舍情況看,雖然許多農村學校已經新建了一些教學樓,但是,仍然有不少農村學校還在使用破舊不堪的教室,學生整天坐在危房里上課,生命安全得不到保障;從教學條件和辦公場地看,由于缺少必要的辦公樓和教師活動室與休息室,同時缺少必需的教學儀器、試驗設備、圖書資料,使得教師的教學質量很難在根本上得到提高;從校園環(huán)境看,許多農村學校還很難談得上整潔、美觀、寬敞、舒適、優(yōu)美、漂亮,與城里的同“星級”學校相比,簡直有天壤之別,不可同日而語。

(二)師資力量薄弱

因農村較窮,生存與生活環(huán)境都不太好,農村學校教師收入較低,待遇較差。所以,許多大、中專畢業(yè)生都不愿意到農村學校去教書,由此導致農村中小學專職、專任教師比較少,民辦教師普遍存在,教師的整體素質不高,教學水平與教學能力相對比較低。除了中心小學師資力量相對較為雄厚一點外,其他小學的老師,很少是正規(guī)中等師范學校畢業(yè)的。

(三)發(fā)展嚴重滯后且不平衡

農村中小學教育嚴重滯后表現(xiàn)在兩個方面:一是農村中小學教育的條件與教育質量嚴重滯后于城市中小學教育;二是農村中小學發(fā)展嚴重滯后于農村經濟與社會發(fā)展的需要。農村中小學教育的辦學條件與教育質量雖有較大的提高,但相對于城市仍然非常落后。直至目前,農村中小學教育改革和發(fā)展的重點是提高農村適齡兒童的入學率,以及校舍改造等基本辦學設施的建設。這也是教育行政部門驗收農村中小學校是否合格的重要標準。即使這樣,農村中小學教育的辦學條件也只能滿足學科教學的基本需要,離全面推進素質教育的要求相去甚遠。農村中小學教育不僅與城市中小學教育有差距,在農村與農村之間、農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在著差距,且在進一步擴大。

二、解決農村中小學教育問題的策略

與城市教育相比,農村教育存在的上述這些差距,不僅影響了農村建設人才的培養(yǎng),而且將直接制約著農村勞動力素質的提高。而低素質的農村勞動力又勢必制約農村經濟乃至整個國民經濟的發(fā)展。改變農村教育現(xiàn)狀的出路在哪里?改革城鄉(xiāng)二元教育結構,推進農村中小學教育持續(xù)、健康發(fā)展,這是一項系統(tǒng)工程,需要治標,更需要治本,就其實現(xiàn)途徑看,主要有以下幾種。

(一)促進農村經濟發(fā)展,增加對農村教育投入

這是改變農村中小學教育發(fā)展現(xiàn)狀的治本之策。馬克思認為,經濟基礎決定上層建筑,離開經濟的發(fā)展而奢談教育的發(fā)展,是不現(xiàn)實的。在一個很長的歷史時期,我國農村教育事業(yè)的發(fā)展落后于城市,其中最為關鍵的原因就是由城鄉(xiāng)二元經濟結構所造成的。而反觀東部地區(qū)的農村教育,它好于中西部地區(qū)的最主要原因就是東部地區(qū)的農村經濟發(fā)展非常好,地方財力雄厚,政府可以拿出更多的資金用來辦教育、發(fā)展教育。所以,在現(xiàn)有的國情和體制條件下,各級黨委與政府要想把農村中小學教育真正抓上去,其治本之策只有一條,即改革城鄉(xiāng)二元經濟結構,著力發(fā)展地方經濟,為農村教育發(fā)展積累物質基礎。

(二)合理調整學校布局,努力改善辦學條件

農村中小學點多、面廣,地域分散,應根據(jù)各地實際,合理調整學校布局,整合教育資源,優(yōu)化辦學條件。根據(jù)現(xiàn)行的計劃生育政策和生源摸底調查,我國人口高峰期即將過去,生源即將減少,因此,各地政府應集中財力、物力、人力,建好標準的示范學校,撤掉辦學條件差、效益差的學校。對于邊遠的貧困山區(qū),建議國家采取扶貧傾斜政策,幫助這些地區(qū)建好寄宿制學校,從而合理地利用有效的教育資源。各地要重視教育的網絡建設,發(fā)展遠程教育。

(三)優(yōu)化教師資源配置,繼續(xù)提高師資水平

拓寬教師進出口渠道,可以公開向社會招聘具有教師資格的“能工巧匠”進教師隊伍,逐步淘汰現(xiàn)有的不合格的教師。建立合理的教師交流機制,引導和鼓勵具有相應教師資格人員到農村中小學任教,建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期服務制度。另一方面也要選派農村學校有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處煹匠擎?zhèn)學校參加培訓。要出臺優(yōu)惠政策吸引和鼓勵大中專畢業(yè)生、城區(qū)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教,提高現(xiàn)有師資水平。

小學教育是基礎教育。良好的小學教育是實施素質教育的根本保證,高素質的教師隊伍則是扎實推進素質教育的關鍵。要創(chuàng)設優(yōu)良環(huán)境,采取有效措施,創(chuàng)建具有本地特色的培養(yǎng)模式。使農村小學教師能根據(jù)新時期教育工作的特點與需要,在學識、觀念、道德諸方面得到全面發(fā)展。培養(yǎng)農村教師自我完善的理念,完善農村教師的培訓機制,進一步提高教學質量,使農村基礎教育得到可持續(xù)發(fā)展。

(作者簡介:吳波(1988.9—)男,漢族,湖南省岳陽市人,武漢大學。

韓雅瓊(1987.11—)女,漢族,內蒙古自治區(qū)呼和浩特市人,武漢大學。)