張來成

北京奧運流火剛過，一場無聲的金融海嘯越過大洋登陸我國，面對國際金融危機，黨中央國務(wù)院審時度勢，以“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的原則，適時推出十大應(yīng)對舉措，并召開中央經(jīng)濟工作會議運籌和部署“保增長，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”的治本方略。

在國際金融危機影響下，北京雖有獨特的優(yōu)勢，但也不能獨善其身。作為國家首都，北京應(yīng)對國際金融危機“出拳”的依據(jù)是什么？落實“十條措施”有著怎樣的需求和期待？統(tǒng)計是把脈經(jīng)濟的“晴雨表”，圍繞北京經(jīng)濟和落實“十條措施”的謎題，記者采訪了北京市統(tǒng)計局副局長、新聞發(fā)言人于秀琴。

■ 對應(yīng)“十條措施”，北京在投資和消費的諸多領(lǐng)域都有很大的需求空間和發(fā)展?jié)摿?/p>

據(jù)悉，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”以及擴大內(nèi)需的客觀要求，北京今后兩年將加大投資力度，初步測算市、區(qū)兩級共安排政府投資1200億—1500億元，預(yù)計帶動社會投資1萬億元。這些投資將用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、生態(tài)環(huán)境改善、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域。那么，對應(yīng)國務(wù)院“十條措施”，北京出臺這一系列政策的背后又將是怎樣的狀況呢？對此，于秀琴分別作了詮釋。

關(guān)于加快建設(shè)保障性安居工程

于秀琴介紹，“加快建設(shè)保障性安居工程”是國務(wù)院“十條措施”的第一條。從北京的情況看，按照《北京市“十一五”保障性住房及“限價”商品住房用地布局規(guī)劃》，北京市未來5年將新建限價商品住房和保障性住房各1500萬平方米。2008年，全市計劃新建限價房及保障性住房800萬平方米。而從實際執(zhí)行情況看，截至2008年10月末，全市新建限價房及保障性住房413萬平方米，完成全年計劃的51.6%，其中限價房完成計劃的55.8%；經(jīng)濟適用房完成計劃的52.5%，廉租房完成計劃的9.6％。數(shù)據(jù)表明，落實“十條措施”需要在調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加快限價房及保障性住房建設(shè)上體現(xiàn)作為，穩(wěn)定首都房地產(chǎn)市場，改善民生。

關(guān)于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是國務(wù)院十大措施的重要內(nèi)容之一。對此，于秀琴講道，北京市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資保持快速增長，但2008年下半年以來，全市農(nóng)村投資略顯低迷。1—10月，共完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資67.3億元，比上年同期下降13.4%。從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要集中于交通運輸業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，分別占農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的39.2%和25.8%。落實“十條措施”，需要在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面加大力度。

關(guān)于加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

記者了解到，籌辦奧運以來，北京市大力推進公路、軌道和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，僅在2007年，全市完成交通運輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資548億元，有力地提高了城市路網(wǎng)整體效率和綜合通行能力。當(dāng)談到國務(wù)院提出的“加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求時，于秀琴認為，當(dāng)前和今后一個時期，緩解交通壓力的任務(wù)依然十分艱巨，應(yīng)當(dāng)把交通設(shè)施建設(shè)視為出拳重的方向，大力改善全市交通出行環(huán)境。

關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

談到國務(wù)院關(guān)于“加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的要求，于秀琴結(jié)合奧運環(huán)保的成果談到，近年來，北京市環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)成效顯著。2007年城市空氣質(zhì)量進一步改善，二級和好于二級天數(shù)達到246天，占全年總天數(shù)的67.4%；全市林木覆蓋率為51.6%，山區(qū)林木覆蓋率達到70.5%，城市綠化覆蓋率達到43%。但按照國際化城市和國家環(huán)保要求，保持和建設(shè)的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

對應(yīng)“加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的措施要求，于秀琴特別指出，這個方面既是北京得以科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢，也是諸如北京這樣的大城市今后投資和建設(shè)的重點。應(yīng)當(dāng)大力支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,努力創(chuàng)造“人文北京、科技北京、綠色北京”的首都品牌和特色。

■ 投資和消費兩手抓，兩手都要硬

中央經(jīng)濟工作會議指出，要把“保增長，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”作為當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)。作為政府決策的數(shù)據(jù)支撐部門，北京統(tǒng)計又有著怎樣的建言呢？于秀琴說，從北京經(jīng)濟的情況看，內(nèi)需主要集中于投資和消費領(lǐng)域，鑒于目前北京投資和消費仍處于力量相當(dāng)階段，因此不可放松任何一方的發(fā)展，擴大內(nèi)需需要兩手抓，兩手都要硬。

政府應(yīng)發(fā)揮投資帶動和引導(dǎo)作用

追蹤經(jīng)濟數(shù)據(jù)運行的軌跡，于秀琴講到，從改革開放30年來北京經(jīng)濟波動規(guī)律看，基本上是10年一個周期。第一次調(diào)整在1989—1990年， 自1989年至1992年，非國有投資比重小幅下行，由1988年的18.3%降至1992年的13.5%；第二次調(diào)整是在1998—1999年，非國有投資比重則在1997—1999年再次出現(xiàn)小幅下行，由1996年的37.8%降至1999年的37.2%。

非國有投資比重的第三次小幅下行開始于2005年?？紤]到2008年北京市經(jīng)濟開始在調(diào)整期內(nèi)運行，預(yù)計非國有投資可能在未來幾年內(nèi)比重會繼續(xù)下降。因此建議政府通過加大投資力度為民間投資樹立信心，帶動民間投資增長，同時引導(dǎo)投資進入符合調(diào)控及此次擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域。

對進入深度調(diào)整期的房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)科學(xué)實施調(diào)控

于秀琴表示，就房地產(chǎn)企業(yè)而言，經(jīng)過兩年多的調(diào)整，房地產(chǎn)商普遍認同目前房地產(chǎn)市場進入深度調(diào)整期。對于市場前景，企業(yè)尚不悲觀，認為現(xiàn)在的調(diào)整只是行業(yè)周期性調(diào)整，不會出現(xiàn)全面崩盤，市場內(nèi)在動力依然強勁。但由于成本因素及心理因素影響，企業(yè)不愿輕易地采取降價方式應(yīng)對僵局。于秀琴建議政府在穩(wěn)市場、重民生上積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高保障性住房比例，逐步減少高檔商品房建設(shè)數(shù)量，促進房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

記者了解到，近年來，交通運輸、公共服務(wù)、能源和郵政電信投資比重呈逐步上升之勢，2007年占基礎(chǔ)設(shè)施投資的46.6%。對此，于秀琴認為，奧運后加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，北京仍有很大的投資需求，政府提出加快新城建設(shè)和軌道交通建設(shè)，同時通過把軌道交通向郊區(qū)延伸，把新城、重要城鎮(zhèn)與高速公路網(wǎng)連接，通過發(fā)展高速鐵路，將遠郊區(qū)縣和中心城連接起來，帶動農(nóng)村地區(qū)、新城和軌道沿線地區(qū)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。這樣既與十項措施中加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資及鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精神相一致，也將對推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)揮積極作用。于秀琴還針對工業(yè)發(fā)展后勁不足問題，建議引導(dǎo)投資向高端高附加值行業(yè)進入，提升工業(yè)層次和核心競爭力。

加強消費品市場及消費結(jié)構(gòu)升級換代

近10年來，北京消費品市場熱點不斷升級換代，并帶動消費結(jié)構(gòu)升級。于秀琴對未來幾年的消費熱點進行分析。她舉例說，汽車、住房、電子產(chǎn)品以及服務(wù)消費過去幾年是，今后仍將是消費增長點。從汽車消費的趨勢來看，目前汽車類銷售額的比重仍在逐年提高，已達1/5以上，其增長是不可逆的。

北京市房屋普查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的23.7萬戶居民及家庭中，未來五年內(nèi)有住房需求意向的家庭占1/5（4.8萬戶）。其中，18.3%的被調(diào)查家庭有購房需求（4.3萬戶），1.6％的家庭有租房需求（4276戶）。因此，政府應(yīng)提高保障性住房在房地產(chǎn)行業(yè)中的比重，發(fā)揮保障性住房在穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)和拉動相關(guān)消費方面的作用。

于秀琴還建議，借奧運契機，北京要加快發(fā)展旅游業(yè)、體育娛樂業(yè)，并帶動相關(guān)消費。她說，從其他奧運舉辦城市的經(jīng)驗看，奧運后旅游和體育娛樂業(yè)將獲得長足發(fā)展。北京市應(yīng)抓住奧運契機，在加大旅游宣傳力度的同時，開發(fā)體現(xiàn)我市旅游特色的產(chǎn)品，活躍旅游市場。對于體育娛樂業(yè)，則應(yīng)加大對體育娛樂業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，為居民相關(guān)消費創(chuàng)造條件。

站在新一年的門檻上，面對的是挑戰(zhàn)也是機遇。運籌帷幄，方能決勝千里。正確的選擇當(dāng)是認清自我，把握時勢?！氨Ｔ鲩L，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”，北京播撒走向未來的種子需要更多抓落實的辛勞、智慧和努力。