劉邦凡 王 磊 李漢卿

所謂新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是指公民依據(jù)憲法賦予的權(quán)利和自由。依法通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體發(fā)表意見、建議和呼聲。公開表達(dá)自己的意志，并對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的范圍主要是國(guó)家和社會(huì)公共生活的各個(gè)方面，其對(duì)象主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的工作人員。其重點(diǎn)是權(quán)力組織和決策人物。新聞?shì)浾摫O(jiān)督在現(xiàn)代社會(huì)中是一種極為重要的政治監(jiān)督力量。它以迅速、傳播廣泛的獨(dú)特方式作用于政治舞臺(tái)，對(duì)國(guó)家實(shí)施廣泛、及時(shí)而有效的監(jiān)督。是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。當(dāng)前。全國(guó)許多新聞媒體都很好地發(fā)揮了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，如中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》、《新聞?wù){(diào)查》，中央人民廣播電臺(tái)的《新聞縱橫》，人民日?qǐng)?bào)的《人民論壇》等，都作為民情民意的耳目。及時(shí)把一些官僚主義和違法亂紀(jì)行為置于眾目睽睽之下。使各種腐敗勢(shì)力陷入驚慌失措之中。它是公眾對(duì)黨和政府工作人員的瀆職行為、濫用職權(quán)及一切不法行為進(jìn)行制約的有力措施，是公眾行使監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。正因?yàn)槿绱?，新聞媒體被譽(yù)為除立法、行政、司法三大權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”。

我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)政治權(quán)力監(jiān)督的困境

新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為一種獨(dú)特的監(jiān)督形式，具有公開性、廣泛性、及時(shí)性的特點(diǎn)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的公開曝光、廣泛監(jiān)督、及時(shí)懲治具有積極有效的作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督在反腐敗過程中也面臨著諸多難題，影響了其監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。這些難題集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體權(quán)力弱化。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開合法監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威。權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是權(quán)力的制衡，權(quán)力制衡是約束權(quán)力的比較有效的方式。而我國(guó)的新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督權(quán)力主要包括采訪權(quán)、公開報(bào)道權(quán)、編輯權(quán)、評(píng)論權(quán)、批評(píng)權(quán)、著作權(quán)等。而這些權(quán)力在具體的、強(qiáng)大的行政權(quán)、司法權(quán)面前，顯得軟弱無(wú)力，無(wú)法與其抗衡。事實(shí)上新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)力處于弱化的狀態(tài)。同時(shí)，新聞媒體由于缺乏實(shí)施監(jiān)督所必需的專業(yè)能力、技術(shù)手段、強(qiáng)制措施。往往無(wú)從著手，無(wú)能為力。其次，新聞?shì)浾摫O(jiān)督運(yùn)作權(quán)力軟化。我國(guó)憲法雖然規(guī)定了公民言論、出版的自由，但這些權(quán)利的實(shí)際行使卻受到限制。而新聞媒體機(jī)構(gòu)又受制于政治權(quán)力，使軟化的輿論權(quán)力無(wú)法抗衡權(quán)力。再次。新聞?shì)浾摫O(jiān)督結(jié)果缺乏權(quán)力強(qiáng)制。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是自下而上的非國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，未被賦予國(guó)家權(quán)力，不具有國(guó)家權(quán)力的權(quán)能，監(jiān)督的法律后果也不具強(qiáng)制性。由于監(jiān)督權(quán)的行使依賴于國(guó)家機(jī)關(guān)的接受和人民法院的判定，新聞媒體不能直接行使處理權(quán)、糾正權(quán)、懲罰權(quán)，因而無(wú)法強(qiáng)行使得被監(jiān)督者接受約束。對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)也不具有必須執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果，監(jiān)督結(jié)果往往失去效果。

當(dāng)前我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督出現(xiàn)的一些問題

我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督還面臨不少問題，就社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)。就有以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)民素質(zhì)。由于一些國(guó)民素質(zhì)和文化水平不高。不可能積極地履行法律所賦予他們的義務(wù)和權(quán)利，無(wú)法正確理解新聞?shì)浾摫O(jiān)督，支持輿論監(jiān)督。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)。目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不能正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督。一些被監(jiān)督者不是聞功則喜。就是聞過則怒。他們既有恐懼心理，又有抵觸情緒，甚至存在采取種種手段對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督設(shè)置干擾。或托人說(shuō)情或威逼利誘或付諸暴力等情況。三是法律保障不健全。不但新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)等得不到有效保障，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制約機(jī)制也不完善，這樣一來(lái)。無(wú)法從制度上保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有力實(shí)施。同時(shí)作為輿論監(jiān)督之重要力量的新聞媒介。在輿論監(jiān)督的過程中也存在一些錯(cuò)誤傾向：一是把監(jiān)督當(dāng)作獵奇。一些新聞媒體和記者對(duì)于腐敗分子的揭露，往往從可讀性出發(fā)，對(duì)于腐敗分子的腐化墮落過程和犯罪情節(jié)報(bào)道尤為細(xì)致。存在對(duì)腐敗分子和案件報(bào)道的媚俗性。而對(duì)于該人物給受眾帶來(lái)的警示作用，卻很少予以重視。很多對(duì)于腐敗的監(jiān)督報(bào)道，出發(fā)點(diǎn)不是監(jiān)督職責(zé)本身，而是“讀者會(huì)不會(huì)感興趣”。二是監(jiān)督者的自身素質(zhì)有待提高。新聞媒介要行使好輿論監(jiān)督的權(quán)力，必須先從隊(duì)伍自身建設(shè)開始。這就要求各新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督的時(shí)候要有對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神。要立足于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，要把握好度，特別是準(zhǔn)確度、力度和密度，要遵守有關(guān)規(guī)定，依法開展輿論監(jiān)督。但目前還存在一些新聞媒體的記者素質(zhì)不高的情況。今后，要不斷提高新聞從業(yè)人員的素質(zhì)，并用法律手段防止新聞媒介被商業(yè)化傾向所誘導(dǎo)，走人一己之私的誤區(qū)。

完善新聞?shì)浾摴芾眢w制要點(diǎn)

新聞?shì)浾撃芊裼行У乇O(jiān)督腐敗甚至遏制腐敗，與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的體制完善與否有關(guān)。完善的體制能夠有力地遏制腐敗，不太完善的體制不能有力地遏制腐敗。如果媒體能把腐敗現(xiàn)象實(shí)事求是、暴露無(wú)遺地揭發(fā)出來(lái)。腐敗分子和腐敗行為就會(huì)受到有力遏制。在反腐敗工作當(dāng)中，如何真正落實(shí)和強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督的功能，是一個(gè)重大問題。

事實(shí)上，以新聞?shì)浾摫O(jiān)督遏制和助推反腐工作。目前尚缺必要的前提和制度的保障。或者雖有制度卻被虛置。顯而易見的事實(shí)是。在目前的體制下。新聞媒體還不敢、不能，也不允許對(duì)臺(tái)上官員。尤其是現(xiàn)任高官涉嫌腐敗的行為，進(jìn)行公開曝光和批評(píng)，即使你有其“腐敗表征”的確鑿證據(jù)。在此狀況下，我們的媒體頂多只能打一打已經(jīng)落馬的“死老鼠”，有時(shí)甚至連“死老鼠”也打不了，比如一些地方媒體，因受到權(quán)力的橫加干涉而不能報(bào)道(或低調(diào)處理)當(dāng)?shù)匾驯徊樘幍母瘮」賳T。媒體不敢、不能曝光官員丑聞的根本原因是現(xiàn)行的新聞?shì)浾摴芾眢w制不完善。

要完善新聞媒體輿論監(jiān)督體制。促進(jìn)反腐敗工作，要從以下幾方面著手：

實(shí)現(xiàn)政治民主，保護(hù)輿論自由。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。必須有一個(gè)寬松的政治環(huán)境和法治氛圍作保證，這是實(shí)現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督的前提條件。因?yàn)橹挥姓蚊裰?。才有言論自由、新聞自由，輿論監(jiān)督才能宣傳和捍衛(wèi)真理，并同一切假惡丑現(xiàn)象進(jìn)行有效的斗爭(zhēng)。只有政治民主，才能保證公民參政議政，使公眾了解內(nèi)情，才能運(yùn)用各種新聞?shì)浾摴ぞ邔?duì)社會(huì)的陰暗面進(jìn)行無(wú)情的揭露和批評(píng)。

建立新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律制度。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的威力在于通過媒體的曝光將問題公之于世，不過新聞?shì)浾摦吘怪挥休浾摰挠绊懥Α６鵁o(wú)執(zhí)法意義上的制約性和強(qiáng)制力。在我國(guó)新聞監(jiān)督實(shí)踐中，曝光出來(lái)的不少問題都是靠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示才最終得以順利解決的，盡管領(lǐng)導(dǎo)批示這種方式可使一些問題得以解決，但這種方式畢竟帶有一定的隨意性。在我國(guó)缺乏一部比較全面、系統(tǒng)地規(guī)范輿論監(jiān)督權(quán)的基本法律。有些新聞單位實(shí)行輿論監(jiān)督而受到阻撓、陷入訴訟時(shí)。往往因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)而處于不利的地位。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)階段建立新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律制度關(guān)鍵是必須盡快創(chuàng)立現(xiàn)代新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度。所謂現(xiàn)代新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度指媒體民有、新聞自由、監(jiān)督官員、保護(hù)公民的制度。

新聞媒體要處理好與政府部門的關(guān)系。新聞媒體既要在黨和國(guó)家的政策、綱領(lǐng)下發(fā)表輿論。又要與國(guó)家行政部門保持一定的聯(lián)系，對(duì)于行政官員的瀆職腐敗現(xiàn)象要不遺余力地揭露出來(lái)，促進(jìn)反腐敗工作；同時(shí)也要深入群眾，反映群眾的心聲。讓公眾了解內(nèi)情、實(shí)情。保證公民全面了解國(guó)家的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活。

致力于多層次、多渠道的輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。報(bào)紙、廣播、電視以及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體都致力于做好全社會(huì)的輿論監(jiān)督工作，這就拓寬了監(jiān)督的范圍。加大了反腐敗的力度。

總之，要完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用：有關(guān)部門和單位要為加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督創(chuàng)造必要的條件：立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督立法建制的力度；新聞工作者要努力提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。