陳國寶

《安全生產(chǎn)法》第三十二條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。然而在我們?nèi)粘０踩a(chǎn)管理工作中，更多的關(guān)注和投入往往只停留在危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存等“四個(gè)環(huán)節(jié)”上，缺乏對危險(xiǎn)物品使用企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。而往往危險(xiǎn)物品使用企業(yè)又是造成事故的多發(fā)地，易成為安全生產(chǎn)管理工作中的“處女地”和“燈下黑”。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，中小型企業(yè)得到了快速發(fā)展，危險(xiǎn)物品使用企業(yè)與日俱增。目前，廈門市危險(xiǎn)物品使用企業(yè)270家(已備案)，還有未經(jīng)備案的據(jù)推測有上萬家。其中為數(shù)不少生產(chǎn)工藝品的企業(yè)，大量使用樹脂、油漆及配套溶劑等易燃液體。由于這些危險(xiǎn)物品使用企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作比較薄弱，企業(yè)不同程度存在著安全生產(chǎn)狀況欠佳、傷亡事故多發(fā)、職業(yè)危害等不容忽視的問題。

2005年以來，廈門市發(fā)生12起危險(xiǎn)物品從業(yè)單位事故，其中有9起發(fā)生在危險(xiǎn)物品使用企業(yè)。分別為：同安青田食品公司氨氣泄漏；騰龍樹脂氮?dú)庵舷⑺劳鍪鹿?，死?人，傷1人；東孚鎮(zhèn)鷺銘工業(yè)品廠危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故，死亡1人傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失約30萬元；翔鷺石化氫氣儲罐泄漏，直接經(jīng)濟(jì)損失約4萬元。廈門長天塑化有限公司東區(qū)丙烯腈(V5006)儲罐爆炸事故；廈門進(jìn)雄企業(yè)有限公司(杏林工廠)機(jī)臺爆炸事故，傷3人，造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失；湖里區(qū)清升冷凍廠氨氣泄漏事故，導(dǎo)致2人死亡、7人輕度中毒；廈門船舶重工股份有限公司一廢棄油漆鐵桶爆炸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失28萬元。危險(xiǎn)物品使用企業(yè)已成為發(fā)生死亡事故的主體，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成不必要的損失。

企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因分析

目前，危險(xiǎn)物品使用企業(yè)安全管理薄弱。一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。不少企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重效益、輕安全的思想嚴(yán)重，安全管理制度不健全，責(zé)任制不落實(shí)，安全投入不足，隱患整改不徹底，“三違”問題突出；二是企業(yè)員工安全意識薄弱。大量不具備化工專業(yè)知識、缺乏安全培訓(xùn)、安全技能差的農(nóng)民工涌入化工行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，企業(yè)員工安全意識不夠強(qiáng)，從業(yè)人員缺少必備的安全知識等等；三是企業(yè)安全管理不到位。一些企業(yè)安全設(shè)施的缺陷，缺少配套的危險(xiǎn)物品倉庫或倉庫不符合建筑防火規(guī)范的要求，生產(chǎn)、使用場所管理混亂，危險(xiǎn)物品亂堆放，存在較大隱患。四是事故應(yīng)急預(yù)案的制定和演練不規(guī)范。不少企業(yè)對事故應(yīng)急預(yù)案的制定和演練不夠重視，有的只是紙上談兵，有預(yù)案不演練，有的不切實(shí)際，采取“拿來主義”應(yīng)付了事，有的甚至是一片空白，沒有制定事故應(yīng)急預(yù)案。

危險(xiǎn)物品使用企業(yè)發(fā)生的各類事故從其客觀上分析主要有以下幾個(gè)方面：

1、對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作不夠重視

目前危險(xiǎn)物品使用企業(yè)還不需辦理安全生產(chǎn)使用許可證。政府對其安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也缺乏必要的條件和手段，致使一些企業(yè)對國家有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、不了解。在安全生產(chǎn)過程中處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產(chǎn)的重視程度上，普遍存在使用危險(xiǎn)物品企業(yè)不如生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存的企業(yè)。

2、不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系，事故隱患突出

由于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕投入，致使一些企業(yè)的機(jī)器設(shè)備陳舊；電力線路老化；消防設(shè)施設(shè)備不完善；操作場所不符合防火規(guī)定的要求；安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠明確；安全機(jī)構(gòu)不夠健全；安全檢查不夠到位：安全管理制度、安全教育和崗前培訓(xùn)不夠落實(shí)；安全資金投入欠帳。加之目前國家還沒有對危險(xiǎn)物品使用企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可，使一些企業(yè)長期游離于國家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。

3、從業(yè)人員素質(zhì)低，自我保護(hù)意識差

由于企業(yè)用工形式靈活多樣，員工流動性大，且大量招收的是民工，文化素質(zhì)偏低，大多數(shù)未經(jīng)過安全培訓(xùn)就上崗，安全知識缺乏，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象比較普遍。

4、政府對企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段

廈門市危險(xiǎn)物品使用企業(yè)，遍布城鄉(xiāng)，點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，而政府的相關(guān)部門由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等條件限制，難以對所轄的企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是難以掌握其安全生產(chǎn)狀況和存在的問題，也就無從談起對加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管的針對性和有效措施。

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的建議

近幾年來，廈門市危險(xiǎn)物品使用企業(yè)連續(xù)不斷的發(fā)生工傷死亡事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成不必要的損失。教訓(xùn)極為深刻，給我們社會各界又一次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。如果對這一問題不加以重視、不采取措施加以遏制，將直接影響廈門市安全生產(chǎn)發(fā)展的良好勢頭，甚至?xí)硪恍┴?fù)面影響。

首先，要提高加強(qiáng)對危險(xiǎn)物品使用企業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，要從“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”的高度，充分認(rèn)識危險(xiǎn)物品使用企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要性和必要性。認(rèn)清企業(yè)最大的效益是安全；最大的損失是事故；最大的責(zé)任是安全責(zé)任；最大的隱患是麻痹思想。把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落到實(shí)處。

其次，要充分發(fā)揮廈門特區(qū)地位的優(yōu)勢，將危險(xiǎn)物品使用企業(yè)安全生產(chǎn)工作有效地納入監(jiān)管視線。要把危險(xiǎn)物品使用企業(yè)安全生產(chǎn)管理與生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存等企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，放在同樣重要的位置上。在國家、省尚未出臺對危險(xiǎn)物品使用企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定之前，可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定出臺危險(xiǎn)物品使用企業(yè)安全生產(chǎn)管理的地方性法規(guī)。使企業(yè)有章可循。政府相關(guān)部門有法規(guī)可依，扭轉(zhuǎn)“不好管、無人管、不會管”的被動格局。減少或避免企業(yè)傷亡事故的發(fā)生。

再次，要加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)管的力度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。一是抓好對企業(yè)的安全監(jiān)管。按照“四不放過”原則，依法嚴(yán)查違法違規(guī)行為，發(fā)揮警示教育作用。二是抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)法人代表、生產(chǎn)經(jīng)營單位“一把手”要依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)自我管理、自我約束機(jī)制中的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用。三是抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和預(yù)警體制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，真正做到安全生產(chǎn)超前防范、事故預(yù)防關(guān)口前移，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是抓好企業(yè)的安全投入。企業(yè)要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并將安全生產(chǎn)投入納入年度計(jì)劃，實(shí)行?？顚Ｓ?。企業(yè)還要認(rèn)真對照有關(guān)規(guī)定的安全費(fèi)用提取、安全專項(xiàng)資金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷事故賠償?shù)取八捻?xiàng)投入政策”，逐項(xiàng)落實(shí)費(fèi)用。五是抓好企業(yè)的安全教育和崗前培訓(xùn)。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員的八廠、班組、崗位“三級”培訓(xùn)制度，積極開展形式多樣、生動活潑的安全生產(chǎn)崗位資格培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)等，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和自我防范的能力，切實(shí)防止各類事故的發(fā)生。要注重發(fā)揮從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)管理的積極性。普及安全生產(chǎn)常識，在企業(yè)中大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。

(編輯／游振云)