默　白

編者按：

進(jìn)入2009年，最為敏感、脆弱的旅游業(yè)似乎要面臨一個漫長的“冬天”。那么，中國西部旅游如何攜手發(fā)展，走出困境？

調(diào)查顯示，在全球金融危機(jī)影響下，中國民眾旅游消費(fèi)的意愿依然較高，有高達(dá)92%的受訪者“有意愿”在2009年進(jìn)行旅游活動。因而拉動國內(nèi)旅游消費(fèi)，成為當(dāng)前中國旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“回暖”的關(guān)鍵。

2009，是“中國生態(tài)旅游年”，主題口號為“走進(jìn)綠色旅游、感受生態(tài)文明”；2009，國家旅游局?jǐn)M推出“國民休閑計劃”，倡導(dǎo)獎勵旅游、福利旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游，引導(dǎo)國民休閑旅游沿著正常、安全、持續(xù)的方向發(fā)展；2009，也是中國旅游業(yè)的“大調(diào)之年”，旅游領(lǐng)域的各個產(chǎn)業(yè)面臨整合洗牌，已經(jīng)“迫不及待”。

2009的春天，當(dāng)你走入西部旅游大省陜西，更多特價旅游線路和特色旅游產(chǎn)品正在推出——

4月，讓我們聚首西安，共同關(guān)注第13屆“西洽會”，一起參加2009中國西安旅游博覽交易會，讓我們進(jìn)一步增進(jìn)彼此的了解，加深友誼，擴(kuò)大合作，促進(jìn)發(fā)展，共創(chuàng)西部旅游“暖春”。

國民休閑計劃即將出臺

要不了多久，在中國民眾的生活中，企業(yè)獎勵旅游、福利旅游、學(xué)校修學(xué)旅游……這些新穎的旅游名詞將成為普通概念。2008年11月29日在上海舉行的“第二屆中國休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇”上，國家旅游局旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò)司司長祝善忠表示，為抵御金融風(fēng)暴帶來的影響，國家旅游局?jǐn)M于2009年出臺“國民休閑計劃”，通過倡導(dǎo)旅游、推進(jìn)企業(yè)福利旅游的方式，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，拉動內(nèi)需。

據(jù)悉，該計劃旨在采取具體措施倡導(dǎo)獎勵旅游（企業(yè)對優(yōu)秀員工的工作獎勵）、福利旅游（對低收入群體，企業(yè)可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經(jīng)營成本）、修學(xué)旅游（對學(xué)生群體）、銀發(fā)旅游（對離退休人員）等，引導(dǎo)國民休閑旅游沿著正常、安全、持續(xù)的方向發(fā)展。

此“計劃”一出，輿論反映不一。大多數(shù)人以為目前金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)形勢下，勒緊褲帶尚且不及，哪來閑情逸致外出旅游？“計劃”雖然美好，但實(shí)現(xiàn)起來談何容易，會不會只是一場虛談？

可是，情況并不像這些人預(yù)計的那樣，恰恰相反，在國家還未正式出臺細(xì)則前，今年2月23日,廣東省試行國民旅游休閑計劃正式啟動。此項動作，在許多專家看來，足已見得國家對出臺這項“美好計劃”的堅定決心，只不過先在廣州試一下水而已。

在《廣東國民旅游休閑試行18條》中提到,鼓勵全社會參加旅游休閑活動,其中包括落實(shí)帶薪休假制度,彈性安排帶薪休假時間,引導(dǎo)居民“五一”等法定節(jié)假日前后集中休假,形成黃金周,修學(xué)旅游納入學(xué)生綜合實(shí)踐課程,鼓勵企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎勵、福利等。而根據(jù)規(guī)定,參與國民旅游休閑計劃的主體是具有廣東省戶籍的居民,以及辦理了廣東省暫住證或居住證的暫住人員。

看起來真的很美。而國民休閑計劃旨在推行旅游拉動消費(fèi)，如若全面實(shí)施，道理究竟在哪里？路又在何方？

休閑產(chǎn)業(yè)究竟是危是機(jī)

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、著名旅游研究學(xué)者朱玉槐，在接受記者采訪時說，經(jīng)過改革開放30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國全民休閑的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)已經(jīng)具備，中國已成為亞洲最大的出境旅游目的國，這不僅帶來了商業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，而且為國民消費(fèi)模式起到了示范作用。同時，十年“黃金周”也初步培養(yǎng)起了人們休閑消費(fèi)的習(xí)慣，或者說，旅游與休閑已經(jīng)成為國民日常生活的有機(jī)組成部分。此外，如今全年三分之一的非工作時間也為國民休閑行為提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

他認(rèn)為，多年來，我們國家在勞動和休息關(guān)系問題上，一直處于不和諧狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了人們的生活質(zhì)量和身心健康。而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，人們的生活樣態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，休閑不再是無所事事，更不是勞動的對立面。休閑同樣也是人類有目的的活動，一種特殊的勞動，它包含著豐富的人生和社會意義，所以它已經(jīng)成為勞動力素質(zhì)和社會生產(chǎn)力的重要組成部分。如果通過此項計劃，人們的休閑活動能更自覺、能提升檔次，那么，以國民幸福為目標(biāo)的今天，這個計劃無疑是根本宗旨。

對“國民休閑計劃”如何理解？朱玉槐教授認(rèn)為：一方面，休閑旅游并不是對觀光旅游的替代，而是生活行為復(fù)合基礎(chǔ)上的需求升級。人們從早期單一的觀光旅游，走向觀光、休閑、度假等多種形式并存的旅游；另一方面，全民休閑不是消極休閑，而是追求閑適的“精神狀態(tài)”或獲得更好的自我發(fā)展。作為休閑產(chǎn)品的消費(fèi)者，越來越多的人希望通過休閑消費(fèi)發(fā)展智力，在更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行基于興趣的新探索，接受新知識、新技巧、新文化、新藝術(shù)、新學(xué)科的學(xué)習(xí)和體驗。

同時，我們從國際其他例子也能看到“休閑計劃”的美好前景，比如美國1929年大蕭條之后，迎來了好萊塢的崛起；東南亞金融危機(jī)后，出現(xiàn)了韓流。面對金融危機(jī)，人的心態(tài)一般會朝兩個方向分化，一種是壓力重重下勒緊褲帶，另一種是干脆想透了，借機(jī)調(diào)整一下工作節(jié)奏，修身養(yǎng)性，拿錢買健康，買一段悠閑的生活。像美國蕭條時期，自主時間增加了，美國人就養(yǎng)成了運(yùn)動、讀書、園藝的習(xí)慣，所以，我國政府把休閑作為拉動經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)并不荒謬，對于發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)是個機(jī)遇。

“休閑計劃”不只是旅游計劃

國民休閑計劃說到底是一個人為計劃，而在市場經(jīng)濟(jì)下，如何能直接變成休閑產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)呢？

對此，西北大學(xué)西部旅游開發(fā)與規(guī)劃研究中心主任、博導(dǎo)李樹民教授解釋，休閑有著生產(chǎn)和再生產(chǎn)功能。首先休閑它能夠創(chuàng)造產(chǎn)出，吸納就業(yè)；而且對于休閑的消費(fèi)者來說，健康的休閑消費(fèi)，能夠使人們獲得積極休息和休養(yǎng)身心的機(jī)會，以保持良好的精神狀態(tài)，進(jìn)入下一個工作過程。其次，休閑能拉動其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

所以“休閑計劃”不是一個單純的休養(yǎng)計劃或玩的計劃，它應(yīng)該是整個經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的總體計劃，比如在以人為本的前提下，創(chuàng)建有休假意識的企業(yè)文化、形成社會整體的福利計劃、養(yǎng)成國民良好的世代交替安排等。過去我們一直是40歲以前拼命工作，40歲以后再去療養(yǎng)，這種安排節(jié)奏是反人體規(guī)律、反世代交替的，年輕人能夠沖浪、能夠玩的時候就應(yīng)該去玩。同時，對于老年人則采取優(yōu)惠的政策，如有些景點(diǎn)60歲以上免費(fèi)、退休后公交免費(fèi)，都是社會公共產(chǎn)品供給的創(chuàng)新，我們也可以設(shè)計新的體制，來鼓勵銀發(fā)旅游等，激勵老年人多出門、多打開休閑的視野。

既然是產(chǎn)業(yè)，除了宏觀福利計劃，另一個必須考慮的就是微觀實(shí)踐。企業(yè)如果承受不了休閑成本，工人被解雇，結(jié)果反而不利。所以我們需要精算，成本怎么消化、員工的其他福利會不會削減、勞動生產(chǎn)率是否會受到影響，諸如此類的問題，都必須考慮清楚。國民休閑計劃要辦好，需要各相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各個領(lǐng)域的精打細(xì)算，需要聽取各方意見，深入課題研究。

當(dāng)然對于休閑旅游，除了“有時間”，另外一個重要條件就是“有錢”。而對于國家的宏觀考慮，最現(xiàn)實(shí)的問題就是，誰來為這個宏大計劃埋單。在國家、企業(yè)、個人之間，怎么分別承擔(dān)，像醫(yī)療、住房、教育討論的焦點(diǎn)一樣，其實(shí)都存在這個問題。對旅游來說，這個問題如果解決，那將是一個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造。比如當(dāng)初發(fā)明的黃金周制度，就是以計劃來拉動服務(wù)經(jīng)濟(jì)。此外政府也可以發(fā)放旅游券、景點(diǎn)門票降價甚至免費(fèi)、學(xué)生和老人低價優(yōu)惠等，一些人為的手段計劃還是能起到有效的拉動作用。這樣一個循環(huán)下來，自然就會促進(jìn)航空業(yè)、百貨業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)等效益的提高，社會總產(chǎn)值、總福利也會得以提升，延伸到個人也有好處。

所以，未來事實(shí)會證明，國民休閑計劃應(yīng)該不只是旅游計劃，也不只是以經(jīng)濟(jì)為目的的消費(fèi)計劃。

對此，一般人們都以為休閑就是一個玩玩的邊緣產(chǎn)業(yè)。在一個健全的社會里，人的全面發(fā)展、社會文化的傳承，除了通過書本、長輩的教育來傳遞，另外就要靠地區(qū)性的移動來傳遞。一個閉門不出的人，生活是不完整的。地區(qū)性的移動，能擴(kuò)大人的視野、增長人的閱歷，旅游在這方面的功能應(yīng)該得到重視。

人類生活方式的本質(zhì)是什么？工作、家庭、吃喝玩樂都不足以概括。生活的本質(zhì)就是人類有目的的活動，寬泛地說也就是有意義有目的有計劃的勞作和休閑。所以休閑最終不只形成一個產(chǎn)業(yè)，更能形成一個民族生活方式的變遷；不只會帶動經(jīng)濟(jì)，更將會拉動社會、文化，以及人口素質(zhì)的全面提升。

因而，國家有意識地推動國民休閑是有很大目標(biāo)的，休閑應(yīng)該成為共享、共創(chuàng)的社會公共活動，應(yīng)該融入國民生活的各個方面。從這個意義上來說，真正的國民休閑計劃不只是旅游計劃，同時也是家用開支理財計劃、經(jīng)濟(jì)計劃和社會福利計劃。歸根到底，是每一個國民如何規(guī)劃人生、如何為生活品質(zhì)埋單、如何獲得最大快樂的長遠(yuǎn)計劃。我們應(yīng)該為之歡呼。