林　佳

[摘 要]隨著世界高等教育民營(yíng)化浪潮，我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化也越來(lái)越明顯。其所帶來(lái)的一個(gè)間接的后果就是進(jìn)一步拉大了我國(guó)城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)人之間的貧富差距。文章就浙江內(nèi)部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]浙江經(jīng)濟(jì) 城鄉(xiāng)收入差距 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

自1978年的改革開(kāi)放以來(lái)，浙江的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP總量和GDP年增長(zhǎng)速度都是處于全國(guó)前列，全省人均GDP和人均收入也水漲船高，且水平都處于全國(guó)前列。浙江城鄉(xiāng)居民收入的差距和全國(guó)的形勢(shì)一樣，也呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、浙江各地區(qū)收入差距

目前，我國(guó)基尼系數(shù)拉大的問(wèn)題，主要是由城鄉(xiāng)差距拉大引起的。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大值得警惕。20世紀(jì)90年代以來(lái)，城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了一個(gè)“由縮小到擴(kuò)大”的變化過(guò)程，近年來(lái)擴(kuò)大速率加快。城鄉(xiāng)居民的收入之比2003年為2.51：1；2004年為2.47∶1；2005年為2.51∶1；2006年2.65∶1；2007年為2.90∶1.2007年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比為2.90∶1，2007年更是上升到3.11∶1. 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組的一項(xiàng)研究報(bào)告指出：近幾年來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)一倍多，2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)13.4％，農(nóng)民人均純收入為4.8％，2007年的城鄉(xiāng)收入比是改革開(kāi)放以來(lái)的最高值。目前農(nóng)村居民收入已不足城鎮(zhèn)居民收入的1/3。其實(shí)，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組的這一結(jié)論，即農(nóng)村居民收入已不足城鎮(zhèn)居民收入的1/3是一個(gè)比較樂(lè)觀的估計(jì)。實(shí)際上，這樂(lè)觀的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和人們?cè)趯?shí)際中的感受并不一樣，很難讓人信服。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組分別于1988年、1995年、2002年展開(kāi)三次全國(guó)范圍的住戶(hù)調(diào)查，在最近完成的調(diào)查報(bào)告中得出如下結(jié)論：中國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入差距，從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)出現(xiàn)一個(gè)先上升后擴(kuò)大的過(guò)程。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的個(gè)人收入概念計(jì)算，從1994年開(kāi)始，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，從1997年起又逐步擴(kuò)大，2001年城鎮(zhèn)居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的三倍。但這個(gè)結(jié)論，不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒(méi)有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼。如果把城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼（醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活費(fèi)救濟(jì)等等）考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到四倍、五倍，甚至是六倍。

浙江作為中國(guó)發(fā)展比較快的幾個(gè)地區(qū)之一，各城鄉(xiāng)差距也相對(duì)比較大。2007年杭州市人均GDP34923元，麗水市僅為7391元。前者是后者的3.9倍。2006年，杭州的GDP總量為4134.88億元，寧波為2073.44億元，而衢州僅為340.82億元，麗水為216.05億元。衢州和麗水行政區(qū)域面積占全省25.7%，人口占10.9%，2003年兩城市實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值分別為234億元和220億元合計(jì)454億元，僅占全省的4.6%，人均生產(chǎn)總值分別為9560元和8835元，不到全省一半，僅為杭州的28%左右。①浙江經(jīng)濟(jì)在90年代崛起以后，各界人士普遍將私營(yíng)企業(yè)和民間資本視為其崛起的重要原因。同時(shí)，在省內(nèi)我們也應(yīng)該看到各市地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在著很大的差異。

三、影響浙江各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素分析

（一）東西部環(huán)境差異

浙江是典型的"資源小省"，但浙江在港口、海洋和氣候資源等方面卻具有突出的比較優(yōu)勢(shì)。 浙江地處祖國(guó)東南沿海的中部，港口眾多，腹地寬廣。改革開(kāi)放后，港口建設(shè)速度加快，至2004年底，全省沿海港口已達(dá)58個(gè)，泊位600多個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位39個(gè)，深水泊位數(shù)占全國(guó)8 %。寧波已躍升為全國(guó)第二大港。今年截止11月8日，寧波港的吞吐量已達(dá)1億噸，成為國(guó)內(nèi)僅次于上海的，吞吐量逾億噸的世界級(jí)大港。而且舟山、溫州、乍浦、海門(mén)等港規(guī)模日益擴(kuò)大，且具有極大的發(fā)展?jié)摿?。浙江海洋漁業(yè)資源和海洋能源資源在全國(guó)居領(lǐng)先地位。浙江海域歷來(lái)是我國(guó)最大的漁場(chǎng)。1999年，浙江的海水產(chǎn)品產(chǎn)量為389.4萬(wàn)噸，居全國(guó)第3位；浙江海洋捕撈漁獲量高達(dá)331.2萬(wàn)噸，僅次于山東的332.5萬(wàn)噸，居全國(guó)第2 位。緊靠浙江的東海陸架盆地是一個(gè)有著良好開(kāi)發(fā)前景的油氣資源區(qū)，目前正在勘探開(kāi)發(fā)之中。而對(duì)于浙江西部?jī)?nèi)陸地區(qū)缺乏資源的情況下又缺乏便利的運(yùn)輸條件所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯慢于東部地區(qū)。

（二）人力資源差異

因?yàn)檎憬瓥|部物資資源比較豐富經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，教育水平也明顯高于浙江西部地區(qū)。浙江的大部分高校都位于浙江杭州、寧波、溫州等地區(qū)，而在這些地區(qū)對(duì)人才的吸引也明顯高于西部地區(qū)。資源稟賦論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平與資源稟賦具有很密切的關(guān)系，尤其是人力資源的作用變得日益重要。人力資本理論認(rèn)為，從宏觀上看，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資本投資有很高的相關(guān)。具有不同人力資本含量的勞動(dòng)者其獲得的收益也各不相同，浙江各地的人力資本存在差異，因而必然影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）地區(qū)性政策差異

在浙江東部地區(qū)地方政府為鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多優(yōu)惠政策。東西部收入差距的擴(kuò)大，在相當(dāng)程度上同原有體制下的“政策慣性”有著密切的聯(lián)系。西部地區(qū)大部分還是以農(nóng)民為主，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割是原有體制下的一種政策產(chǎn)物。農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)收購(gòu)政策、限制農(nóng)民進(jìn)城政策、對(duì)農(nóng)民的稅收政策、對(duì)農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)政策、對(duì)城市居民的福利補(bǔ)貼政策，都是原有政策的重要組成部分。改革以來(lái)，這些政策有所松動(dòng)和改變，但離根本性改變尚有距離。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)施的一些宏觀政策也拉大了收入差距，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，給低收入群體和高收入群體帶來(lái)的機(jī)會(huì)不平等。依靠國(guó)債大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)大中城市關(guān)注過(guò)多，對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村關(guān)注不夠。金融政策安排不當(dāng)，“嫌貧愛(ài)富”的金融政策向城市偏斜，使農(nóng)民貸款無(wú)門(mén)，極大地限制了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)和增收空間。

（四）歷史沿革、資源稟賦及發(fā)展階段的影響

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征非常明顯。新中國(guó)成立后，城鄉(xiāng)不同的發(fā)展政策以及城鄉(xiāng)居民的不平等待遇，如“剪刀差”、“戶(hù)籍制度”等的實(shí)施，加重了城鄉(xiāng)“二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。另外，浙江國(guó)土面積較大，由于各地區(qū)位置、自然資源條件等差別很大，造成浙江區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，明顯地呈現(xiàn)出東、中、西階梯式發(fā)展的格局。加上改革開(kāi)放以來(lái)采取由東向西的經(jīng)濟(jì)梯次推進(jìn)和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上拉大了東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距。這是導(dǎo)致浙江個(gè)人收入分配呈現(xiàn)出地區(qū)差別的直接原因。此外，從一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，個(gè)人收入差距拉大與我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。浙江經(jīng)濟(jì)正處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整也會(huì)帶來(lái)個(gè)人之間、行業(yè)間和城鄉(xiāng)間的收入差距。

四、為了減少各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，當(dāng)?shù)卣梢詮膸讉€(gè)方面著力

（一）支持省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，加大投資和政府間轉(zhuǎn)移支付。改革開(kāi)放以來(lái)，由于受布局戰(zhàn)略等的一些政策因素及人們思想觀念等的原因，在政府、社會(huì)投入和積累方面，發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要充分利用資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，特別是勞動(dòng)成本低的優(yōu)勢(shì)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，建成資源加工型和勞動(dòng)密集型為主體的浙西產(chǎn)業(yè)加工密集帶，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；及時(shí)抓住長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組的關(guān)鍵時(shí)期，積極融入長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，不斷拓展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，分享現(xiàn)代區(qū)際的分工利益，努力縮小與發(fā)達(dá)城市的差距。

（二）為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬件發(fā)展環(huán)境，加大政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，尤其要注重金融支持。各級(jí)政府要在相應(yīng)的適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策下，一手抓農(nóng)業(yè)，一手抓民營(yíng)企業(yè)，提倡不同組織形式的民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，支持、鼓勵(lì)各類(lèi)人才開(kāi)發(fā)，并在財(cái)力上給以必要的支持。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。改革開(kāi)放20多年的實(shí)踐表明，東部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常密切的關(guān)系。杭州、溫州、臺(tái)州等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)之所以能夠在領(lǐng)先其他縣市，與這些地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展是分不開(kāi)的。

（三）提高人力資本的存量。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異影響的回歸分析看，各地人力資本的狀況與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的大小存在著很明顯的正相關(guān)關(guān)系，特別是近年來(lái)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有了明顯的增加。 勞動(dòng)力市場(chǎng)分割狀況的逐步消除，地區(qū)人力資本含量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還會(huì)加大?，F(xiàn)有的資料已經(jīng)明確低表示了這種趨勢(shì)，在政策傾斜對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的影響減小的時(shí)候，人力資本的作用增長(zhǎng)了。在發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，如果不在人力資本的改善上盡心努力，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將缺乏動(dòng)力。應(yīng)該充分意識(shí)到人力資本對(duì)改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的作用，落后地區(qū)要通過(guò)大力發(fā)展教育事業(yè)、加快科技與高等教育改革的步伐、現(xiàn)代人觀念的培育等使自己的人力資本含量得以提升，使自己能夠在進(jìn)一步的發(fā)展中與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展縮小差距。 此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化教育事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)省政府要大力幫助。

（四）大力促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，把工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等改造成為具有城市功能和形態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，率先完成從低附加值制造業(yè)主導(dǎo)向“設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)”一體化融合的高附加值制造業(yè)主導(dǎo)的跨躍，成為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的新陣地。開(kāi)發(fā)區(qū)是浙江新興產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，也是浙江城市發(fā)展增長(zhǎng)極。開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又涉及空間布局。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)要作為工業(yè)化的先行區(qū)、城市化的示范區(qū)，完成向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市新區(qū)轉(zhuǎn)型：從工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變。從而影響個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異。

總而言之，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要繼續(xù)走在全國(guó)的前列，要在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須完成區(qū)域改革和發(fā)展的雙重階段轉(zhuǎn)換，其中的關(guān)鍵又在于，在新的歷史時(shí)期中，構(gòu)建出區(qū)域內(nèi)制度變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的新機(jī)制，從而繼續(xù)利用制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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