葉春濤

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展異常迅猛，對(duì)社會(huì)生活的影響日益深刻。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間?！本W(wǎng)絡(luò)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了新變化，也給黨的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。因此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們要提高黨的執(zhí)政能力。鞏固黨的執(zhí)政地位，就必須要有前瞻性，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)、駕馭網(wǎng)絡(luò)的能力。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)

1994年4月20日，互聯(lián)網(wǎng)正式登陸中國(guó)。15年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)得到迅速發(fā)展，并將中國(guó)社會(huì)進(jìn)一步引入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。從某種意義上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成的直接前提就是網(wǎng)絡(luò)影響力的擴(kuò)張，對(duì)社會(huì)各個(gè)層面的全面滲透和影響。一是互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)目迅猛增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNN-IC)最新發(fā)布的第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2008年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2，53億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位?；ヂ?lián)網(wǎng)不再是科研人員和某一類人員的專利和特權(quán)，而已經(jīng)為各行各業(yè)人群所使用。二是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益廣泛，并成為一種生活方式。目前我國(guó)寬帶用戶已達(dá)到2.14億人。與之相應(yīng)，網(wǎng)速不斷提高，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用不再局限于某一種功能，互聯(lián)網(wǎng)得到了更為廣泛的運(yùn)用：從最初簡(jiǎn)單的電子郵件、網(wǎng)頁(yè)瀏覽和軟件下載，發(fā)展到網(wǎng)上新聞時(shí)政、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上購(gòu)物、視頻點(diǎn)播、電視電話會(huì)議等多角度、全方位的應(yīng)用，而且發(fā)展前景廣闊?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是一種通信工具和信息獲取方式，更是現(xiàn)代人的一種生存方式。正如尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》中所說(shuō)的那樣，“一網(wǎng)打盡全世界”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有互動(dòng)性、隱蔽性、自由性、超時(shí)空性等本質(zhì)特征。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起對(duì)人類政治生活具有重大影響，改變著政治民主的內(nèi)容和形式，對(duì)政府管理的影響是深刻的，對(duì)黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。

1、網(wǎng)絡(luò)更直接的信息傳遞方式對(duì)黨的執(zhí)政能力的影響

網(wǎng)絡(luò)信息傳遞突破了時(shí)空的限制，是一種更直接的信息傳遞方式，具有傳播及時(shí)、覆蓋面廣、成本低廉、反應(yīng)迅速、參與方便等特點(diǎn)。但另一方面，這種更直接的信息傳遞方式也對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是網(wǎng)絡(luò)更直接的信息傳遞方式挑戰(zhàn)黨的輿論控制能力。對(duì)輿論的控制能力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)作為輿論生成、傳遞的平臺(tái)和集散地，與其他社會(huì)輿論相比，形成的速度更快，傳播的范圍更廣，產(chǎn)生的影響更大。網(wǎng)絡(luò)輿論的這些特點(diǎn)在很大程度上增加了黨控制網(wǎng)絡(luò)輿論的難度。如果對(duì)形形色色的網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏必要的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)控手段的話，那么處于失控狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)輿論。對(duì)社會(huì)生活的破壞性將是難以預(yù)料的。

二是網(wǎng)絡(luò)更直接的信息傳遞方式挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的層級(jí)管理體制。信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、離散性打破了傳統(tǒng)的分層次、分階段的信息傳遞方式。創(chuàng)造了一種全新的公共空間和信息擴(kuò)散途徑，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和信息資源的廣泛共享，這使原來(lái)分工過(guò)細(xì)的科層制管理組織越來(lái)越不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的需要。因此，多樣化和不斷變化的網(wǎng)絡(luò)信息使機(jī)械的科層制體系難以靈活應(yīng)對(duì)，信息網(wǎng)絡(luò)化必將逐步改變科層制的行政流程，縮減政府的層次和規(guī)模，增寬管理幅度，提高政府部門的透明度和工作效率等。

2、網(wǎng)絡(luò)政治的民主化趨勢(shì)對(duì)黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)

領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)工作，社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)參政議政，這就誕生了一種嶄新的政治生態(tài)，即“網(wǎng)絡(luò)政治”。網(wǎng)絡(luò)政治是一種建立在網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)基礎(chǔ)之上的政治參與方式，它打破了時(shí)間和空間的限制，創(chuàng)造了一個(gè)民眾充分參與的社會(huì)，極大地改變了公眾的政治冷淡心理，增加了公民與政府之間直接、全面的溝通的可能性。網(wǎng)絡(luò)政治的民主化日趨明顯，互聯(lián)網(wǎng)正在成為我們黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個(gè)重要手段。

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍。互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)政治民主化進(jìn)程的同時(shí)，對(duì)黨的執(zhí)政能力也形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展有可能損害國(guó)家的凝聚力。在某種意義上講，因特網(wǎng)是一個(gè)很難管理的虛擬社會(huì)，無(wú)政府主義思潮在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有很好的生存空間。一些國(guó)家有意識(shí)地利用互聯(lián)網(wǎng)推行自己的價(jià)值觀，極大地影響了公眾的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)我們國(guó)家的凝聚力的提高極為不利。二是網(wǎng)民的規(guī)避權(quán)和“政治疏懶”現(xiàn)象也不利于網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。從政治學(xué)角度看，網(wǎng)絡(luò)在賦予人們參與權(quán)和知情權(quán)的同時(shí)，也賦予了人們規(guī)避權(quán)。這是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一大挑戰(zhàn)。就目前來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)規(guī)避和“政治疏懶”現(xiàn)象主要來(lái)源于兩個(gè)方面。一方面是網(wǎng)絡(luò)多元選擇引起的價(jià)值迷失，網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)化的傾向降低了人們對(duì)政治的關(guān)注熱情和參與興趣；另一方面是網(wǎng)絡(luò)依賴引起的網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)政治漠不關(guān)心，對(duì)其所生存的社會(huì)環(huán)境更加疏離。

3、網(wǎng)絡(luò)政治參與的“失范”現(xiàn)象對(duì)黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)

美國(guó)學(xué)者亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》中曾經(jīng)用相當(dāng)?shù)钠鶃?lái)闡述后發(fā)展國(guó)家必須控制政治參與的道理。他用“政治參與／政治制度化=政治動(dòng)亂”這樣一個(gè)公式來(lái)說(shuō)明，當(dāng)政治制度化還不夠成熟時(shí)，失去控制的政治參與必然導(dǎo)致政治動(dòng)亂的來(lái)臨。很多后發(fā)展國(guó)家都通過(guò)各種各樣的方式，把公民的政治參與局限在系統(tǒng)能夠承受的范圍內(nèi)，對(duì)自發(fā)組織的政治參與行為一般都是嚴(yán)格控制的。目前，網(wǎng)絡(luò)政治參與的“失范”對(duì)黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是非理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與盛行。擁有一定數(shù)量的客觀信息是公民理性政治參與的基礎(chǔ)和前提。但是網(wǎng)絡(luò)信息容量無(wú)限性和網(wǎng)絡(luò)信息可操縱性都難以保證公民所獲信息的客觀性。在互聯(lián)網(wǎng)上，任何團(tuán)體和個(gè)人都可以自由傳遞政治信息，表達(dá)自己的政治見解。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中海量信息的不斷轟炸，相當(dāng)多的民眾甚至沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去消化這些信息。網(wǎng)民表面上擁有無(wú)數(shù)信息，實(shí)際上卻可能不知所措，致使民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與可能在人云亦云的盲從中失去理性。因此，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，相當(dāng)數(shù)量的參與者不是出于對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)的理性認(rèn)識(shí)，而是憑著心中的感性沖動(dòng)來(lái)有時(shí)甚至是為了發(fā)泄心中的不滿情緒參與政治，而這種參與通常容易超出法律和制度的許可范圍。這一點(diǎn)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二是網(wǎng)絡(luò)政治參與的非制度化現(xiàn)象嚴(yán)重。在政治參與方面，網(wǎng)絡(luò)媒體的自由性和虛擬性特點(diǎn)，造成了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期非制度化參與現(xiàn)象，對(duì)黨的執(zhí)政能力構(gòu)成威脅。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)信息傳播方式的多樣化，網(wǎng)上的信息傳遞和交流難以管理控制。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性能夠把人們的身份隨意進(jìn)行更改，網(wǎng)民的身份被數(shù)字化、電子化、虛擬化了。因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也為犯罪提供了方便，一些人可以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間，從事網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。另外，一些對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的人利用網(wǎng)絡(luò)傳媒散布謠

言，進(jìn)行政治煽動(dòng)，制造混亂，攻擊詆毀黨和政府，并且有計(jì)劃有目的地侵入國(guó)家政治、軍事決策部門的信息中心，竊取機(jī)密或者破壞計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)保護(hù)系統(tǒng)，對(duì)黨的執(zhí)政安全構(gòu)成了潛在威脅。這些非制度化乃至非法的政治參與，也考驗(yàn)著黨構(gòu)建和諧社會(huì)、維持社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)政能力。

4、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的復(fù)雜性對(duì)黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)構(gòu)建是向人民群眾單向傳播社會(huì)主義的思想理論，體現(xiàn)出了鮮明的導(dǎo)向性。而網(wǎng)絡(luò)弱化了個(gè)體對(duì)組織的相對(duì)依附，過(guò)去依靠組織的權(quán)威進(jìn)行意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)膬?yōu)勢(shì)不復(fù)存在。網(wǎng)上信息的復(fù)雜性，尤其是西方敵對(duì)勢(shì)力“分化”、“西化”的思想，對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的構(gòu)建提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增大了社會(huì)思想整合和凝聚人心的難度。西方霸權(quán)主義、軍國(guó)主義、“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力、“法輪功”邪教等敵對(duì)勢(shì)力，利用互聯(lián)網(wǎng)的立體網(wǎng)絡(luò)傳播無(wú)法限制阻斷的特點(diǎn)，肆意在網(wǎng)上傳播腐朽沒(méi)落的“黃、賭、毒”和反動(dòng)信息。比如有的對(duì)社會(huì)難點(diǎn)和敏感新聞進(jìn)行炒作，欺騙網(wǎng)民，誤導(dǎo)輿論；有的利用一些個(gè)別事件，攻擊社會(huì)主義制度，而這種攻擊卻具有很大的煽動(dòng)性和欺騙性?；ヂ?lián)網(wǎng)給予人類一個(gè)從未有過(guò)的自由空間，但更容易成為無(wú)政府主義的溫床。這些都是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)我們黨執(zhí)政能力提出的新挑戰(zhàn)，是我們無(wú)法回避、需要認(rèn)真解決的重大問(wèn)題。

二、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高執(zhí)政能力

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們只有積極主動(dòng)地認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)、駕馭網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理體系，才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

1、建設(shè)電子政府，開展電子政務(wù)

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化信息水平是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志之一。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政府不僅是一種有效的通信手段，更是一座溝通政府與社會(huì)的橋梁。從全球范圍來(lái)看，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化和信息共享已經(jīng)是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，建設(shè)電子政府和開展電子政務(wù)是執(zhí)政方式的一場(chǎng)革命，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。

電子政府是通過(guò)因特網(wǎng)在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站組成的虛擬政府。電子政府采取新型的管理體系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)施電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地把政府信息搬到網(wǎng)上，也不僅僅是以計(jì)算機(jī)代替人工來(lái)處理政府事務(wù)，而是利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理工作模式，使政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員、公民、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織構(gòu)筑起一種全新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，大大拉近政府與群眾之間的距離，提高辦事的公開公正性，推進(jìn)公民普遍而有效的政治參與，加快社會(huì)的民主化進(jìn)程。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序

全球互聯(lián)網(wǎng)至今還沒(méi)有形成統(tǒng)一的法治環(huán)境，但各國(guó)都在努力。幾乎所有國(guó)家都已經(jīng)頒布或正在起草相應(yīng)的法律法規(guī)，都不同程度地采用法律手段加強(qiáng)對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管。

我國(guó)是世界上最早將互聯(lián)網(wǎng)納入法制管理的少數(shù)國(guó)家之一，在互聯(lián)網(wǎng)的法制建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，但隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用向縱深發(fā)展，在已頒布實(shí)施的一些法律法規(guī)中，有一些條文已顯滯后，一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行為的認(rèn)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，國(guó)家需要加快網(wǎng)絡(luò)立法步伐，有必要制訂一部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的專門法，建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的管理，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息服務(wù)，政府、組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利、義務(wù)等作出規(guī)定，從而實(shí)施網(wǎng)絡(luò)法制，依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法活動(dòng)的行為，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。

3、加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研制和開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容的管理和引導(dǎo)。一是要開發(fā)和安裝先進(jìn)的過(guò)濾軟件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容進(jìn)行審查和篩選，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除不良信息，減少信息欺詐。二是利用防火墻為主體的多重保護(hù)措施，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接口的管理，屏蔽國(guó)外、境外提供煽動(dòng)危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定以及淫穢色情等有害信息的網(wǎng)站，遏制互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的傳播和蔓延，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4、健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系，增強(qiáng)網(wǎng)民的自律意識(shí)

由于互聯(lián)網(wǎng)的特性，要對(duì)網(wǎng)上信息和行為進(jìn)行完全的監(jiān)控基本上是不可能的。因此，健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系，增強(qiáng)網(wǎng)民的自律意識(shí)顯得尤為重要。一是要制定網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范。法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是規(guī)范人們行為的重要手段，二者相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。沒(méi)有道德的自律，僅靠法的他律，無(wú)法從根本上保證互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。因此，當(dāng)前世界上許多國(guó)家在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的同時(shí)，也很重視網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范的建設(shè)。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理教育。遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，是每一個(gè)網(wǎng)民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)倫理教育，使人們認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)網(wǎng)民的抗干擾力、免疫力，強(qiáng)化網(wǎng)上自律的操守理念，提高網(wǎng)絡(luò)道德水平，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。三是必須建立網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和查處網(wǎng)絡(luò)道德失范行為，保證網(wǎng)絡(luò)道德的切實(shí)執(zhí)行。