李志松

杭州市蕭山區(qū)永興河上，兩座“祖孫橋”緊緊相挨：白堰一橋，有近70年歷史，橋體粗糙，出現(xiàn)不少裂縫；其下游150米處的白堰二橋，剛建成不久，橋面寬廣，車流人流通暢。這是蕭山區(qū)農(nóng)村危橋改造的一個(gè)縮影，而危橋改造，離不開區(qū)人大常委會的監(jiān)督和支持。

蕭山地處江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)水系縱橫，河網(wǎng)交錯，各類大小橋梁更是星羅棋布。有了橋，因河流阻隔而分割的地區(qū)形成整體，因溪流奔瀉而相見不相通的山村互通往來。

然而，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)，加上經(jīng)年累月的風(fēng)吹雨蝕，橋梁的老化破損現(xiàn)象嚴(yán)重，部分橋梁已成為危橋。近年來，雖然各鎮(zhèn)、街道每年都對危橋進(jìn)行維修和拆建，但終因拆遷難度過大，財(cái)政資金困難，致使危橋改造速度緩慢，經(jīng)常只能通過在危橋上設(shè)置限載標(biāo)記或設(shè)置障礙物來限制車輛進(jìn)出，給人們的生活帶來諸多不便，甚至直接威脅人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，與蕭山社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要極不適應(yīng)。廣大群眾對危橋改造的呼聲強(qiáng)烈。

這一切，蕭山各級人大代表看在眼里，急在心里。2003年4月，經(jīng)過蕭山區(qū)人大代表的建議，一場浩浩蕩蕩的農(nóng)村危橋改造戰(zhàn)役拉開了序幕。同時(shí)，區(qū)人大常委會對危橋改造進(jìn)行了持續(xù)的監(jiān)督。

代表：直面危橋呼聲疾

沈華鋒，一名來自新灣鎮(zhèn)的區(qū)人大代表，每天上班，他都要經(jīng)過一座顫顫巍巍的橋：橋面凹凸不平，時(shí)常有水泥脫落；護(hù)欄已經(jīng)破損不堪，讓人根本不敢倚靠；橋形經(jīng)過長年的使用，甚至有些變形。行人在夜間走路，十分容易絆倒或者踏空，非常危險(xiǎn)。而來來往往的車輛，更使這座危橋不堪重負(fù)。

“每次我走過險(xiǎn)橋、危橋，心里總是特別緊張，生怕橋塌了?！?/p>

“平時(shí)，我都不讓我們家孩子到橋附近玩，太危險(xiǎn)了?！?/p>

“等哪一天政府建座新橋就好了?！贝迕窦娂姷莱隽怂麄兊膿?dān)憂和期盼。

這樣的情景，沈華鋒深深地記在了心里。

2003年2月初的一天，春寒料峭，一支胸前掛著紅色代表證的20余人的隊(duì)伍，出現(xiàn)在蕭山區(qū)眾多農(nóng)村橋梁的現(xiàn)場。他們就是由沈華鋒等人大代表組成的人代會前視察小組。他們跋山涉水，走村串戶，掌握了大量的第一手資料。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)全區(qū)農(nóng)村各類橋梁多達(dá)4000余座。這些橋梁普遍建于上世紀(jì)七八十年代，有些甚至更早，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件以及交通要求，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，大部分屬于無鋼筋拱橋，小部分為石拱橋和鋼架橋，允許載重負(fù)荷在5—10噸，一般只能滿足行人及手扶拖拉機(jī)通行。隨著蕭山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通流量劇增，載重車輛增多，超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查核實(shí)，在這4000多座農(nóng)村橋梁中，共有危橋453座。

2003年3月初，杭州市蕭山區(qū)十三屆人大一次會議上，沈華鋒、李水潮等154位人大代表提出了要求對農(nóng)村危橋?qū)嵤└脑旆矫娴慕ㄗh共13件。他們建議：徹底解決危橋改造、通路建設(shè)的問題，一是要加大對危橋改造的認(rèn)識，拆建危橋必須列入?yún)^(qū)政府的議事日程，加大改造整修力度，確保安全通行；二是要將民間橋梁的整修、改造、新建相結(jié)合，制定規(guī)劃；三是區(qū)政府要迅速撥出專項(xiàng)資金，確保危橋整修經(jīng)費(fèi)。

“聽說很多人大代表都提出要對農(nóng)村危橋進(jìn)行改造，我真是安心不少，希望快點(diǎn)把我家門口的那座危橋改建好，減少安全事故?！毙聻虫?zhèn)的村民聽說危橋改造建議后，都高興得不得了，“新橋的建造，還能給我們做買賣提供方便呢。”

人大：改造危橋督辦緊

2003年4月，新組成的蕭山區(qū)第十三屆人大常委會召開第一次會議，討論研究人代會上代表提出的建議督辦問題。經(jīng)過無記名投票表決，常委會決定將關(guān)于危橋改造的13件建議合并，列為重點(diǎn)建議，由區(qū)人大常委會重點(diǎn)督辦。同時(shí)，要求區(qū)政府全面規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，分5年實(shí)施，到2008年全面完成453座危橋的改造任務(wù)。

為進(jìn)一步了解農(nóng)村危橋現(xiàn)狀，明確改造方向，2003年5月，區(qū)人大常委會組織部分人大代表和區(qū)政府有關(guān)部門深入各鎮(zhèn)、街道調(diào)查研究。當(dāng)年7月，蕭山區(qū)政府在此基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快橋梁改造和加強(qiáng)橋梁管理的意見》。該意見對全區(qū)各類橋梁改造和管理主體、政策作了具體的規(guī)定。根據(jù)調(diào)查掌握的實(shí)際狀況，分期分批確定了453座危橋改造或維修計(jì)劃。其中對330座確需拆建改造的橋梁，及時(shí)落實(shí)改造計(jì)劃；對一些主體工程尚好，損毀程度較輕，交通流量不大的橋梁，安排維修加固。區(qū)農(nóng)機(jī)水利局作為具體承辦單位，成立了農(nóng)村危橋改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村危橋改造工作作為改善民生、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，將其列入全區(qū)水利工作的重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，按照區(qū)人大常委會的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和制定了全區(qū)農(nóng)村危橋改造實(shí)施計(jì)劃，計(jì)劃在2003—2008年5年多的時(shí)間內(nèi)全面完成453座農(nóng)村危橋的改造任務(wù)。

農(nóng)村危橋改造工程推進(jìn)狀況如何？區(qū)農(nóng)水局的相關(guān)政策是否落到了實(shí)處？從2003年起，區(qū)人大常委會安排所前鎮(zhèn)區(qū)人大代表小組的13名區(qū)人大代表對區(qū)農(nóng)水局的這項(xiàng)工作進(jìn)行每年不少于2次的定向視察。該小組僅2003年就組織了5次相關(guān)視察活動，跟蹤監(jiān)督改造過程。區(qū)人大常委會督促區(qū)政府自2004年起，連續(xù)5年將農(nóng)村危橋改造列為《政府工作報(bào)告》為民所辦的“十件實(shí)事”工程之一。每年的7月，在區(qū)人大常委會召開的政情通報(bào)會上，都要組織全體人大代表對這項(xiàng)工作進(jìn)行評議，提出意見建議。

萬事開頭難。當(dāng)轟轟烈烈的改造大幕徐徐拉開時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)了許多前所未有的困難。“區(qū)鎮(zhèn)兩級地方政府財(cái)力有限，而危橋大多在村級經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，我們村本來底子就薄一些，實(shí)在是沒辦法承擔(dān)要我們承擔(dān)的部分?！绷x蓬鎮(zhèn)鹽場村的村民反映，“現(xiàn)在的部分施工隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足，我們不放心?！币粫r(shí)間，改造的“攔路虎”比比皆是，改造工作陷入了困境。

這一切，所前鎮(zhèn)區(qū)人大代表小組組長繆頂云憂心忡忡。他風(fēng)風(fēng)火火地組織本組代表多次到施工現(xiàn)場、職能部門視察，到村民家走訪。

“危橋改造必須從實(shí)際出發(fā)，建議對每座危橋建立檔案記錄，制定分批實(shí)施的計(jì)劃?！薄懊總€(gè)鎮(zhèn)都應(yīng)該組建經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍?！?“要加大監(jiān)管力度，切實(shí)對危橋和道路進(jìn)行全面的維修和改造，確保質(zhì)量、安全、進(jìn)度三者統(tǒng)一結(jié)合?！币暡旌螅韨冮_出了一帖帖“藥方”。

區(qū)人大常委會及時(shí)將這些意見轉(zhuǎn)發(fā)至區(qū)政府，要求區(qū)政府積極落實(shí)代表的這些建議。區(qū)政府專題研究后明確要求全區(qū)各鎮(zhèn)、街道都要將危橋改造列入“實(shí)事工程”和“民心工程”。此后，所有鎮(zhèn)、街道都相繼建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鎮(zhèn)、村兩級合力抓落實(shí)的良好工作格局，確保工程的有序推進(jìn)。

為徹底解決實(shí)施過程中部分鎮(zhèn)、街道自籌資金壓力較大、進(jìn)度不平衡的困難，2005年初，區(qū)人代會在審查財(cái)政預(yù)算草案時(shí)，提高了區(qū)級財(cái)政對危橋改造主體工程的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

兩記重拳過后，效果如何？2006年，區(qū)人大常委會再次組織部分人大代表深入工地，查看施工狀況。代表們來到蜀山街道、聞堰鎮(zhèn)、寧圍鎮(zhèn)等地，實(shí)地視察仙家橋、孟家橋、黃家大橋、老虎洞橋、聞興橋、利群河橋、新華中心橋等農(nóng)村危橋改造的實(shí)施情況。看著忙碌的施工現(xiàn)場，看到一些已經(jīng)先期改造好的漂亮橋梁，代表們笑了……結(jié)合視察情況，代表們進(jìn)一步提出了“一加一減”的建議，即在危橋改造工程量上做加法，在影響群眾生活上做減法。

在瓜瀝鎮(zhèn)北塘河橋火熱的工地上，記者看到，正在維修的大橋旁邊，一條2米寬的便橋上人流如織。工地施工人員介紹，正是遵循 “一加一減”的為民原則，工程隊(duì)在工程動工之前，先投入3萬多元造了這座便橋，方便周邊群眾出行。

在改造新塘直河橋時(shí)，某村民由于擔(dān)心造橋過程中產(chǎn)生的震動影響到自家房屋，一度阻止工程施工。人大代表得知情況后，采取積極行動。一方面要求施工方積極探索施工方法，保障群眾利益；另一方面深入村民家中，耐心細(xì)致地聽取村民意見。“我們按照人大代表的建議，對橋梁改造技術(shù)進(jìn)行了創(chuàng)新，橋梁下部基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)由方樁打入式改為鉆孔灌注樁式，減少了施工過程的震動。”工程負(fù)責(zé)人說。

“人大代表挺為我們村民考慮的，向施工隊(duì)提出建議要求不影響到我們的房屋，我們也就放心了，盼著新橋早日建好呢?！边@位村民說到人大代表，一臉的喜悅。

百姓：心中石頭落了地

2007年初，區(qū)人大常委會換屆后，新組成的區(qū)十四屆人大常委會接過了危橋改造的“接力棒”。經(jīng)過兩屆常委會的“接力”督辦，截至2008年底，蕭山區(qū)按照“全面規(guī)劃、分年實(shí)施、突出重點(diǎn)、區(qū)分緩急”的原則，相繼下達(dá)了農(nóng)村危橋改造、維修計(jì)劃8批次；累計(jì)投入改造資金2億余元，其中區(qū)財(cái)政補(bǔ)助1億多元，鎮(zhèn)、村自籌1億元；共完成改造、維修計(jì)劃476座，超額完成了原定的453座的人大督辦目標(biāo)任務(wù)。

樓塔鎮(zhèn)巖山村的巖山橋修葺一新，在2008年9月通過了驗(yàn)收?！耙郧皫r山橋只是一座非常小的橋，40多米長，卻只有1米多寬，汽車根本進(jìn)不去。現(xiàn)在這橋有10米多寬，兩三輛車并排開都可以。每到農(nóng)副產(chǎn)品收獲季節(jié)，很多機(jī)動車輛都能從這里過橋收購販運(yùn)?！?“以前小孩子單獨(dú)過這座橋，大人還有點(diǎn)不放心，因?yàn)闃驒诤艿?，現(xiàn)在這座橋的橋欄做得很扎實(shí)，就不用再擔(dān)心了?！睅r山村村民高興地說。

走在寬敞平坦的橋面上，撫摸著嶄新的鋼管欄桿，黨灣鎮(zhèn)梅林灣村的農(nóng)民心里也踏實(shí)了：“危橋不再顫巍巍了，現(xiàn)在過橋，無論是挑著擔(dān)還是運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品，我們都放心了，再也不用‘嚇煞煞了。農(nóng)村危橋改造，我們老百姓是百分之百的滿意啊。”據(jù)悉，原來的梅林灣橋建于上世紀(jì)60年代，橋高坡陡，橋?qū)拑H2米，并且橋身年久老化，沒有欄桿，村民過橋很不安全。而今，新橋增寬到了3米，兩側(cè)裝上了鋼管欄桿，橋坡也改平坦了。

看著這一幅幅場景，欣慰之色展露在人大代表的臉上：“這幾年的奔波，終于是有成效了，我就盼著這一天哪。看著村民安心地過橋，我心里也舒坦了。”當(dāng)年提出危橋改造建議的沈華鋒代表不無感慨地說。

督辦目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)了，人大常委會的為民之心依然沒有放下。2008年，區(qū)人大常委會決定由區(qū)審計(jì)局對區(qū)農(nóng)水局關(guān)于近年來危橋改造的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。日前，審計(jì)結(jié)果已經(jīng)報(bào)告區(qū)人大常委會。審計(jì)報(bào)告顯示：“區(qū)農(nóng)水局認(rèn)真組織實(shí)施，財(cái)政及時(shí)撥付資金，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場積極主動配合，確保了全區(qū)危橋改造的順利進(jìn)行，得到了人民群眾的好評，取得了顯著的社會效益?！?/p>

蕭山區(qū)人大常委會還要求區(qū)政府加強(qiáng)農(nóng)村橋梁管理的長效機(jī)制建設(shè)。區(qū)政府根據(jù)要求在2008年再次對全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村橋梁進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，研究制定了相關(guān)政策，對蕭山區(qū)2009年及以后農(nóng)村橋梁改造和管理實(shí)施主體、改造范圍、補(bǔ)助政策、建設(shè)程序和管理要求都作了具體的規(guī)定，確保全區(qū)農(nóng)村橋梁出現(xiàn)危險(xiǎn)一座，改造一座，安全一座。

危橋，這塊掛在蕭山區(qū)百姓們心中的沉甸甸的石頭，終于完完全全地落了地。