王振華

令人難忘的1978年，改革開放號角吹遍了神州大地，同樣激發(fā)了呼和浩特這座千年古城的巨大潛能。30多年前，呼和浩特市托克托縣中灘鄉(xiāng)幾十戶農(nóng)民與安徽省鳳陽縣農(nóng)民同時(shí)開展的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開了呼和浩特改革開放的序幕。30多年的艱苦努力、30多年的頑強(qiáng)拼搏，如今的呼和浩特已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力十大城市、中國投資環(huán)境50優(yōu)城市、中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，呼和浩特市始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極融入西部大開發(fā)熱潮、廣泛開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，首府經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1118億元，人均GDP達(dá)到7000美元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到301億元，財(cái)政總收入達(dá)到155億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6121元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為5.5;38.8;55.7。呼和浩特市經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年位居全國27個(gè)省會首府城市之首，年均增長24.3%。與2001年相比，經(jīng)濟(jì)總量由西部11個(gè)省會首府城市第8位前移到第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值由第7位前移到第4位；人均GDP由第6位前移到第1位，在全國27個(gè)省會首府城市中排第4位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由第9位前移到第1位，在全國27個(gè)省會首府城市中排第5位；農(nóng)民人均純收入由第4位前移到第1位，在全國27個(gè)省會首府城市中排第9位。

依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，率先建成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效方法是實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。呼和浩特市從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，發(fā)揮首府綜合優(yōu)勢，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)融合，著力三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。一是著力構(gòu)筑以乳業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系。經(jīng)過多年對乳業(yè)的扶持發(fā)展，大力推進(jìn)以乳業(yè)為核心的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平?，F(xiàn)在，以乳制品加工為核心的現(xiàn)代乳業(yè)體系在全國已形成絕對優(yōu)勢。2007年伊利、蒙牛兩大集團(tuán)總部銷售收入合計(jì)超過400億元，提前進(jìn)入了世界乳業(yè)10強(qiáng)，有望成為世界第一。呼和浩特市“中國乳都”的地位進(jìn)一步得到鞏固，下一步要向“世界乳都”邁進(jìn)。二是著力構(gòu)筑以高科技、高附加值為特征的新型工業(yè)體系。近年來，呼和浩特市在已培育起的乳業(yè)、電力、電子信息、生物制藥、冶金化工、機(jī)械制造等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，努力培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，呼和浩特市的工業(yè)已進(jìn)入到工業(yè)化后期初始階段。三是著力構(gòu)筑以金融、物流、旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。呼和浩特市的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，決定了服務(wù)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在引進(jìn)商業(yè)銀行、建設(shè)物流園、打造核心商業(yè)區(qū)和旅游景點(diǎn)等方面取得了新突破，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平明顯提高，在自治區(qū)已經(jīng)形成絕對優(yōu)勢。2007年呼和浩特市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到618億元，占自治區(qū)的比重達(dá)到28.9%，占全市GDP的55.7%，成為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊?，F(xiàn)在，呼和浩特市三次產(chǎn)業(yè)之間相互依賴、相互促進(jìn)的作用越來越強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度和關(guān)聯(lián)面越來越緊和越廣，已形成了交融并進(jìn)、互動發(fā)展的良好態(tài)勢。

以人為本建設(shè)現(xiàn)代化首府城市，大力提升城市品位

首府城市建設(shè)的快速推進(jìn)主要是從2001年開始，七年來，他們緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化首府城市這個(gè)總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于“三年一小變、五年一中變、七年一大變”的要求，不斷完善城市建設(shè)思路，深入開展“城市建設(shè)年”和“城市管理車”活動，抓住自治區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場會特別是搶抓自治區(qū)成立60周年大慶的歷史機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆推進(jìn)城市改造建設(shè)，大大提升了城市功能和品位，使首府初步實(shí)現(xiàn)了向特大型中心城市的歷史性轉(zhuǎn)變。一是通過區(qū)劃調(diào)整，使建成區(qū)面積由2001年的83平方公里擴(kuò)大到159平方公里；二是通過持續(xù)大力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本解決了長期困擾城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬問題，形成了二環(huán)路內(nèi)舒展、便捷、暢通的“八橫八縱八車道”都市交通網(wǎng)，極大地方便了群眾出行，引黃入呼、集中供熱、天然氣入呼、污水和垃圾處理等一大批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程的實(shí)施，更是使城市的承載力提高到了新水平。三是通過舊城區(qū)和“城中村”改造以及新市區(qū)建設(shè)，使城市面貌發(fā)生了根本改觀，改擴(kuò)建的大召廣場、南湖濕地公園、大青山野生動物園、環(huán)城水系、二環(huán)路景觀帶等給城市增添了亮點(diǎn)，城市人均綠地面積由2000年不足10平方米擴(kuò)大到現(xiàn)在的25平方米，大批棚戶區(qū)居民徹底告別了“三無”（無自來水、無下水管道、無消防設(shè)施）時(shí)代，近三年來，已有10萬多棚戶區(qū)居民和3萬多“城中村”農(nóng)民搬入了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房，廣大居民的生產(chǎn)生活環(huán)境和質(zhì)量在改造中得到了普遍、明顯的提高，充分享受到了社會主義現(xiàn)代化首府城市建設(shè)的成果。四是通過搬遷黨政辦公場所、遷建體育運(yùn)動中心、文化藝術(shù)中心、商務(wù)會展中心、打造中山路核心商業(yè)區(qū)、建設(shè)以呼鐵中心站和白塔新機(jī)場位核心的物流中心，科學(xué)合理地進(jìn)行城市功能分區(qū)，提高城市的現(xiàn)代化水平。五是通過打造伊斯蘭風(fēng)情和蒙元文化特色景觀街及成吉思汗大街，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，修繕文化古跡，傳承和發(fā)展城市歷史文脈，再現(xiàn)歷史文化名城的迷人風(fēng)采，使城市建設(shè)的層次品位顯著提高，走出“千城一面”的城市建設(shè)誤區(qū)。呼和浩特已相繼入選“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國特色魅力城市200強(qiáng)”和“中國旅游競爭力百強(qiáng)城市”。現(xiàn)在，“七年大變”的目標(biāo)已成為過去，城市建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，全市各族干部群眾已積極投身到“十年巨變”的城市建設(shè)任務(wù)中，建設(shè)“一核雙圈”，努力把呼和浩特打造成為內(nèi)蒙古最大、最好的城市，進(jìn)入全國一流城市方陣。

實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，不斷提升首府文化軟實(shí)力

近年來，呼和浩特市圍繞建設(shè)民族文化大市的目標(biāo)，在“以草原文化為底蘊(yùn)、民族文化為特色、先進(jìn)文化為方向”的宗旨指導(dǎo)下，著力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，首府文化軟實(shí)力不斷提升。呼和浩特市憑借“昭君文化節(jié)”等節(jié)慶活動，打造出一張獨(dú)特的“城市名片”。昭君文化節(jié)從1999年至今已成功舉辦了八屆，不僅實(shí)現(xiàn)了“文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”，更重要的是向世人展示了獨(dú)具民族和地域特色的草原文化魅力，塑造了草原歷史文化名城的形象，展現(xiàn)了呼和浩特深厚的歷史文化底蘊(yùn)，為首府走向全國、走向世界搭建了平臺。昭君文化節(jié)已被評為“中國十大節(jié)慶活動”之一。以“消夏活動”為龍頭的廣場文化活動，已成為呼和浩特市知名的文化活動品牌。多次舉辦大型文化活動的新華廣場榮獲了“全國特色文化廣場”榮譽(yù)稱號。市屬3個(gè)專業(yè)表演團(tuán)體創(chuàng)作了一批精品劇目，每年都要深入基層演出，年均演出300多場，其中《滿都?！贰墩丫榫墶返葍?yōu)秀劇目赴十多個(gè)國家和地區(qū)演出。建成內(nèi)蒙古博物館、內(nèi)蒙古烏蘭恰特大劇院、昭君博物院、盛樂古遺址博物館、和碩公主府等一批特色鮮明的文化工程。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)碩果累累。呼和浩特市已有二人臺、爬山調(diào)、和林縣剪紙等9項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入自治區(qū)首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行列，其中爬山調(diào)、和林縣剪紙、土左旗腦閣等6項(xiàng)已申報(bào)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，呼和浩特市摒棄“單極增長”的發(fā)展理念，樹立城市與農(nóng)村一盤棋的思想，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。一是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)園為載體，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。托電、盛樂、金山等重點(diǎn)工業(yè)園已形成了乳品、電力、生物發(fā)酵三大產(chǎn)業(yè)基地。在園區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動下，旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2007年，除兩個(gè)偏遠(yuǎn)貧困縣外，其余7個(gè)旗縣去年財(cái)政收入均超過10億元，其中玉泉區(qū)和賽罕區(qū)超過20億元，跨入自治區(qū)百強(qiáng)旗縣前列。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施。在促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)擴(kuò)容體質(zhì)的同時(shí)，積極規(guī)劃、主動融入呼包鄂“金三角”城市群眾建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，按照“融入型、帶動型、轉(zhuǎn)移型”的總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載能力，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村富余勞動力能夠遷得出、穩(wěn)得住，通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民。三是在鞏固和提升“中國乳都”的優(yōu)勢地位的同時(shí)，因地制宜發(fā)展羊肉產(chǎn)業(yè)，加大溫室大棚和中棚建設(shè)力度，加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。四是堅(jiān)持制度建設(shè)與增加投入相結(jié)合，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制。積極推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)人為分割狀態(tài)。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，為農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件。同時(shí)，穩(wěn)步提高支農(nóng)惠農(nóng)支出比重。2000年～2007年，全市城鎮(zhèn)人口由112萬人增加到160萬人，農(nóng)村人口由97.2萬人減少到68.1萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由96個(gè)減少到40個(gè)，街道辦事處由20個(gè)增加到31個(gè)，城鎮(zhèn)化率由44%提高到60%。

在此基礎(chǔ)上，呼和浩特市啟動“一核雙圈”戰(zhàn)略，著力打造半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈。通過空間和產(chǎn)業(yè)分布上的緊密連接，增強(qiáng)城市核心區(qū)示范輻射帶動功能?！耙缓恕本褪鞘兴膮^(qū)范圍內(nèi)的城市核心區(qū)?！半p圈”，就是以五個(gè)旗縣所在地為節(jié)點(diǎn)、以50公里為半徑的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和城鎮(zhèn)圈。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，縮短城市核心區(qū)與各旗縣之間的時(shí)空距離，提升各旗縣所在地和工業(yè)園的發(fā)展水平，使其承擔(dān)起第二產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代制造業(yè)基地的職能，主動接受中心城區(qū)的輻射，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

立足學(xué)有所教，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷提高首府的教育水平。在全區(qū)率先建立“按需擇優(yōu)”公開招錄教師的機(jī)制，累計(jì)招聘教師1077名；教育城域網(wǎng)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到98%；全面實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的免費(fèi)義務(wù)教育，近三年累計(jì)落實(shí)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)17900萬元；市區(qū)集中精力改造、擴(kuò)建、新建了15所中小學(xué)，有效緩解了市區(qū)中、小學(xué)上學(xué)難問題。立足病有所醫(yī)，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高了城鄉(xiāng)居民健康水平。堅(jiān)持不斷完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，在9個(gè)旗縣區(qū)全面實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到86.7萬人，參合率為90.3%，并啟動開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。立足老有所養(yǎng)、貧有所保，加大了社會保障和貧困救助的力度。逐年擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將市四區(qū)城市居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均每月230元提高到260元；在自治區(qū)率先實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障制度，已有2.3萬名失地農(nóng)民加入了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，切實(shí)加大財(cái)政投入和社會扶持力度，從2003年到2007年，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金20359萬元，改善了16.5萬貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，使他們逐步實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。立足勞有所得，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。呼和浩特市大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)和富余勞動力轉(zhuǎn)移工程，從2003年到2007年，已累計(jì)安置下崗失業(yè)人員8.9萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移或輸出就業(yè)15萬人。立足住有所居，構(gòu)建多層次的住房保障體系。把解決低收入群眾住房問題作為重要的民生工程來抓，通過對低保家庭每年核減租金、發(fā)放廉租房補(bǔ)貼資金和廉租房建設(shè)等措施，切實(shí)加大廉租房建設(shè)和補(bǔ)貼力度。今年，計(jì)劃新建廉租房1000套，將基本解決全市城區(qū)低收入者的住房問題。堅(jiān)持以人為本，不斷改善居民生活環(huán)境。以整體搬遷、建設(shè)新小區(qū)的方式推進(jìn)了城中村改造，極大地改善了舊城區(qū)居民和失地農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。同時(shí)，加大公交事業(yè)扶持力度，公交車況明顯改善。

提高首府首位度，為區(qū)域科學(xué)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)一體化服務(wù)

作為自治區(qū)首府，呼和浩特市是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。要用足用好首府優(yōu)勢，深挖各種顯性和隱形資源，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)更全面、更深入的發(fā)展。一方面必須不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合承載力；另一方面要更加主動地融入呼包鄂“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，共建平臺、共享資源。推動形成區(qū)域合作與發(fā)展的一體化共贏機(jī)制，并借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，推動自身加快發(fā)展，成為支撐、引領(lǐng)呼包鄂“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的“引擎”和“主核”，打造區(qū)域核心城市。

他們將按照“突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)在“五大領(lǐng)域”進(jìn)行突破：一是現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。以提高物流產(chǎn)業(yè)的競爭能力和區(qū)域物流輻射強(qiáng)度為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育一批有實(shí)力、有影響的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快發(fā)展“第三方物流”。力爭把呼和浩特建設(shè)成為面向歐洲、俄、蒙的國際物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市和我國北方地區(qū)承東啟西具有擴(kuò)張能力并充滿活力的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。發(fā)揮首府城市人流、物流多的優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域間商貿(mào)消費(fèi)品市場一體化，實(shí)現(xiàn)“大市場、大流通、大貿(mào)易”。二是旅游會展業(yè)。依托歷史文化名城、草原都市等“城市名片”，加快發(fā)展旅游業(yè)，努力構(gòu)建輻射全區(qū)、影響北方、具有較高水平的旅游會展中心。三是金融保險(xiǎn)業(yè)。有效整合地方金融資源，形成多層次的地方資本市場體系，努力把首府建設(shè)成為自治區(qū)的金融服務(wù)中心。四是信息服務(wù)業(yè)。圍繞“數(shù)字呼和浩特”建設(shè)，充分發(fā)揮首府“人才高地”的優(yōu)勢，把信息服務(wù)和科技研發(fā)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有領(lǐng)先地位的區(qū)域信息服務(wù)中心。要建立完善公共技術(shù)平臺、融資平臺及其他領(lǐng)域的合作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域各方優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展。五是其他發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆?wù)行業(yè)。把文化傳媒、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、教育衛(wèi)生等市場需求潛力大的服務(wù)行業(yè)，作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以大力發(fā)展。