龐清濤

人民代表大會會議期間編發(fā)的各種簡報，對于全面反映審議情況、及時傳遞各種信息、如實記載會議狀況有著十分重要的作用。

但一些地方對簡報的編審工作重視不夠、把關不嚴，致使簡報的內容和質量存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)為“五多五少”：即表態(tài)性內容多，實質性內容少；表揚性意見多，批評性意見少；領導代表意見多，群眾代表意見少；與會議無關的內容多，與議題密切相關的內容少；“編寫”的內容多，“原汁原味”的意見少，導致會議簡報沒有起到應有的作用。筆者認為，要提高會議簡報的質量，應在以下幾個方面加以改進。

第一，必須如實反映代表審議的意見。反映代表審議情況是會議簡報的重要內容之一。因此，在報道代表審議情況時，必須做到實事求是，客觀公正。代表發(fā)言只要不違背黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，沒有明顯的事實錯誤，不論是涉及哪個方面的工作，是肯定成績，還是指出問題；是提出建議，還是進行批評，都要如實準確地反映代表的原意。特別是對那些代表提出的帶有批評性質的不同意見，要努力做到“原汁原味”進行反映。簡報編寫人員和審核人員不能以自己的好惡來決定哪些可以反映，哪些不能反映；不能因自己對某些問題的看法不同而剝奪代表反映問題、發(fā)表意見的權力；更不能為顯示政績、掩飾矛盾，對代表的意見隨意取舍、斷章取義。

第二，必須制訂一套周密細致的簡報工作計劃。會前，大會秘書處應拿出簡報編審工作的計劃，明確側重點。會中，要緊緊圍繞會議議題，重點反映代表對“一府兩院”工作的總體評價、對存在問題的揭示和剖析、對今后工作加以改進的建議。還要著重報道代表在行使重大事項決定權、監(jiān)督權和選舉權過程中一些好的經(jīng)驗和做法。會后，要對簡報編寫工作進行認真總結，肯定成績，查找不足，以利于今后改進。

第三，必須對所有代表一視同仁，不能厚此薄彼。在行使人民代表大會職權的過程中，領導代表和群眾代表是平等的，不存在“特殊”代表。不能去刻意“表現(xiàn)”領導，把領導參加會議的各個過程、甚至到各代表團參加審議提出的一些希望和要求也編入其中。要處理好報道領導代表和群眾代表的關系，盡可能多報道普通代表的審議發(fā)言情況和參加活動情況，著力改變簡報圍著領導轉的狀況。

第四，必須加強對簡報編寫工作的審核和把關。在簡報的審核方面，目前大多是各代表團負責人審簽后，大會秘書處只做小的改動即行編發(fā)。這種做法弱化了大會秘書處的審核把關作用，是導致簡報質量不高的一個主要原因。為提高簡報編寫工作的質量，在審議前，大會秘書處應向各代表團明確提出簡報編寫的主要內容以及質量要求，使其有的放矢地報送材料。大會秘書處要對那些不符合質量要求、缺乏實質性內容的材料進行修改和完善，質量差的堅決不予采用，以此保證簡報的編寫質量。

第五，必須創(chuàng)新簡報編寫工作的方式和方法。簡報編寫工作之所以出現(xiàn)這樣或那樣的問題，很大程度上與各代表團負責人存在的“只報喜、不報憂”的思想有關。為了改變這種狀況，可以考慮由大會秘書處統(tǒng)一組織編寫人員，深入各代表團進行實地記錄，整理后直接送大會秘書處簽發(fā)。這樣做，既可以減少編審環(huán)節(jié)，節(jié)省時間，又可以避免各代表團人為因素造成的情況不實、內容空洞的現(xiàn)象，使人代會簡報能夠如實、準確、客觀地反映大會審議的真實情況。

（作者單位：河南省西峽縣人大常委會）