試論我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展的功與過(guò)

馬淑卿 武 劍 賈 強(qiáng)

一、我國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展歷程

(一)彩票業(yè)的形成階段

1987年6月3日，第一個(gè)全國(guó)性專業(yè)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)正式成立——民政部的“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券發(fā)行中心”。這也是新中國(guó)成立后的第一家彩票經(jīng)營(yíng)、管理機(jī)構(gòu)。但在民政部發(fā)行彩票后，全國(guó)爆發(fā)了“彩票戰(zhàn)”，全國(guó)各地硬性攤派彩票，各地政府為籌集資金批準(zhǔn)發(fā)行了地方彩票，非法彩票泛濫嚴(yán)重，造成彩票市場(chǎng)的混亂。直到1994年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格彩票市場(chǎng)管理，禁止擅自批準(zhǔn)發(fā)行彩票的通知》，對(duì)全國(guó)各地的彩票市場(chǎng)進(jìn)行整頓、清理。

(二)彩票業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展階段

1994年4月，國(guó)家體育彩票管理中心正式成立，為我國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和全民健身普及做了巨大的貢獻(xiàn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此時(shí)我國(guó)彩票業(yè)逐步走上規(guī)范化的軌道，形成兩大彩票系統(tǒng)，即社會(huì)福利彩票和體育彩票。

二、我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展的功與過(guò)

(一)彩票發(fā)行的社會(huì)收益

彩票業(yè)在我國(guó)的興起有其必然性，它是我們國(guó)家改革開放的一個(gè)產(chǎn)物，或者是經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)產(chǎn)物。彩票事業(yè)的宗旨是“取之于民，用之與民”。彩票發(fā)行以來(lái)，獲得了巨大的社會(huì)收益，為我國(guó)福利事業(yè)、體育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)社會(huì)普遍存在的老年人、殘疾人和社會(huì)貧困者等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，而我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)不夠完善，發(fā)展速度相對(duì)緩慢，發(fā)行彩票則可以解決社會(huì)保障資金不足的問(wèn)題。從1987年到2002年，我國(guó)共籌集資金1323億元，發(fā)行彩票除了有利于社會(huì)福利、體育事業(yè)外，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，通過(guò)發(fā)行彩票，可以集中個(gè)人手中的閑散資金進(jìn)行“第三次分配”，拉動(dòng)CDP的增長(zhǎng)，縮小貧富差距、東西差距和城鄉(xiāng)差距。其次，彩票中獎(jiǎng)所繳納的稅款是稅收的重要來(lái)源之一，被稱為“無(wú)痛的稅收”，廣州2003年的彩票業(yè)個(gè)稅額在所有行業(yè)中名列第三。此外，彩票發(fā)行需要大量的人員，由此提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了就業(yè)壓力。同時(shí)，彩票業(yè)還可以帶動(dòng)印刷、出版等其他行業(yè)的發(fā)展。

(二)彩票帶來(lái)的不良效應(yīng)

外國(guó)彩票市場(chǎng)的成功告訴我們，彩票市場(chǎng)能否健康發(fā)展，其關(guān)鍵在于是否有一部適合本國(guó)國(guó)情的彩票法，而我國(guó)彩票市場(chǎng)的發(fā)展則是先發(fā)行后立法的狀況。目前，我國(guó)彩票市場(chǎng)規(guī)則仍不健全，《彩票法》尚未出臺(tái)，很多市場(chǎng)行為都是通過(guò)部門的規(guī)章、政策加以規(guī)制。早在2001年彩票管理立法就被列入財(cái)政部立法計(jì)劃，但2002年《條例》起草后，由于種種原因，至今仍未能出臺(tái)。因此，隨著彩票業(yè)的發(fā)展，彩票市場(chǎng)隨之出現(xiàn)了很多問(wèn)題。首先，非法彩票發(fā)行猖獗，嚴(yán)重?cái)_亂彩票市場(chǎng)。各種私彩特別是“六合彩”席卷了中國(guó)南部許多省市，并向內(nèi)地蔓延，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重危害社會(huì)治安，而一些地方政府部門也擅自發(fā)行彩票，擾亂彩票市場(chǎng)秩序。其次，彩票資金使用效率不高，且監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致專項(xiàng)資金違規(guī)濫用情況較為嚴(yán)重，使得公眾對(duì)彩票的公益性、公平性產(chǎn)生了懷疑。近年來(lái)，“彩票官司”和“彩票糾紛”時(shí)有發(fā)生，暴露了彩票業(yè)目前體制、法制的不健全，其中“寶馬彩票案”就是一個(gè)典型。

以上是由于我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展不成熟所帶來(lái)的不良影響，是可以通過(guò)完善彩票發(fā)行的法制法規(guī)來(lái)解決的問(wèn)題。但彩票自身有其本質(zhì)的消極面，彩票與賽馬、賭場(chǎng)三大內(nèi)容并稱為博彩業(yè)，博彩業(yè)就是以購(gòu)買彩票，買賭馬的馬票，以及參與賭場(chǎng)的賭博等方式，達(dá)到以極小的投資獲取高額報(bào)酬為目的的行業(yè)，其本質(zhì)就是賭博。彩票的發(fā)行會(huì)刺激社會(huì)公眾投機(jī)的心理，出現(xiàn)成癮性，更有甚者會(huì)使投資者鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪的道路。

三、我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)建立一種科學(xué)完善的彩票發(fā)行銷售和監(jiān)管的模式

彩票法規(guī)的建立和完善是彩票發(fā)售工作正常運(yùn)行的保障。目前尚未有完整的關(guān)于彩票的法規(guī)。因此，應(yīng)該及時(shí)立法，完善和調(diào)整彩票法律，嚴(yán)厲打擊一切非法彩票，為合法彩票創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，必須牢固貫徹“公平、公開、公信”的民眾監(jiān)督機(jī)制，保證彩票市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理公開化、透明化，杜絕黑色彩票、犯法行為的滋生和盛行，避免彩票資金的流失。

(二)建立彩票信息披露制度

彩票業(yè)需要建立資金信息披露制度。彩票的公益性是彩票合法地位的前提條件，廣大投資者只知道彩票收入的資金是用于社會(huì)公益事業(yè)，過(guò)于籠統(tǒng)，具體用于什么樣的事業(yè)范圍，就不得而知。為增加投資者的積極性及彩票市場(chǎng)的透明度，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定我國(guó)現(xiàn)在彩票發(fā)行的用途范圍，彩票銷售收入的使用比例。把它具體化，是用于文化、教育、體育，還是文化保護(hù)等等，這些應(yīng)當(dāng)有所明確。

(三)加強(qiáng)對(duì)彩票知識(shí)正面宣傳

彩票必定有賭博的性質(zhì)，是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，這是不可避免的問(wèn)題。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)講，彩票業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動(dòng)作用，總體看來(lái)，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。再者，利弊的平衡是人為可以控制，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)彩票業(yè)提倡興利除弊的方針，加強(qiáng)對(duì)彩票業(yè)的正面宣傳工作，向公眾宣傳彩票發(fā)行的目的、作用和發(fā)展前景以及玩彩票的技術(shù)知識(shí)、游戲規(guī)則等，提高民眾對(duì)彩票的認(rèn)知水平，防止誘發(fā)賭博、投機(jī)心理的發(fā)生。

綜上所述，從我國(guó)彩票業(yè)的現(xiàn)狀描述中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)彩票業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)了一個(gè)美好的發(fā)展前景。福利彩票和體育彩票是我國(guó)目前發(fā)行的兩個(gè)重要的彩票品種，這兩種彩票目前正處于快速發(fā)展的階段，有利于引導(dǎo)我國(guó)彩票業(yè)的全面發(fā)展。但由于目前我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展體系還不健全，相關(guān)法規(guī)仍未完善，導(dǎo)致一些不良效應(yīng)的出現(xiàn)。因此，應(yīng)主動(dòng)、積極地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防止經(jīng)驗(yàn)不足帶來(lái)的各種不良問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)彩票業(yè)的法制建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律的立法工作和監(jiān)督管理工作，從而引導(dǎo)我國(guó)彩票業(yè)走向一條正確、合法的道路。