丁育生

當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)日益加深的影響，一些國(guó)家出臺(tái)了形形色色的貿(mào)易保護(hù)措施，使貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和形式。這些新變化對(duì)我國(guó)地方政府如何有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦提出了新要求。

貿(mào)易爭(zhēng)端呈現(xiàn)三大新特點(diǎn)

一是頻繁遭遇“兩反兩保”調(diào)查。進(jìn)入2009年，貿(mào)易救濟(jì)措施案件明顯增多。以貿(mào)易大省江蘇為例，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，已遭遇各類(lèi)貿(mào)易摩擦案件10起，占去年全年發(fā)案總數(shù)的1/4強(qiáng)；涉案企業(yè)171家，相當(dāng)于去年全年涉案企業(yè)數(shù)的60%。

值得關(guān)注的一個(gè)新特點(diǎn)是特保措施被頻繁濫用。近一個(gè)多月來(lái)，印度專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)純堿、鋁產(chǎn)品和尼龍輪胎簾子布發(fā)起了3起特保調(diào)查。

區(qū)別于傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施，特保措施具有兩個(gè)殺手锏：一是發(fā)起國(guó)可以“先保護(hù)，后調(diào)查”，二是“用時(shí)少，見(jiàn)效快”。如今年1月16日印度堿工業(yè)協(xié)會(huì)提出針對(duì)中國(guó)純堿產(chǎn)品的特保調(diào)查申請(qǐng)，印度商工部在不到半個(gè)月的時(shí)間里就做出特別保障措施初裁，初裁結(jié)果是：對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品加征31%的從價(jià)稅，該措施自公布之日起實(shí)行，有效期200天。

二是頻繁遭遇關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘措施。自去年秋季以來(lái)，金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)低迷，共計(jì)有22個(gè)國(guó)家及地區(qū)采取了提高關(guān)稅、支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等貿(mào)易保護(hù)主義措施。

美國(guó)最近通過(guò)了夾帶有“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”附加條款的巨額經(jīng)濟(jì)刺激方案；歐盟宣布對(duì)部分奶制品重新實(shí)施出口補(bǔ)貼；俄羅斯對(duì)汽車(chē)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼并提高汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅；阿根廷對(duì)部分所謂敏感產(chǎn)品進(jìn)口增加非自動(dòng)進(jìn)口許可要求；印度在提高部分鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅之后，又宣布禁止進(jìn)口中國(guó)玩具。隨著金融危機(jī)的加深和貿(mào)易保護(hù)主義的不斷蔓延，我出口正在遭遇越來(lái)越多的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。

三是貿(mào)易爭(zhēng)端由國(guó)家層面向地方層面延伸。去年12月19日，美國(guó)和墨西哥向世貿(mào)組織起訴，稱(chēng)中國(guó)“通過(guò)出口補(bǔ)貼政策來(lái)促進(jìn)中國(guó)著名品牌產(chǎn)品的出口”，其中涉及到地方出臺(tái)的有關(guān)補(bǔ)貼政策，這也是地方政府有關(guān)補(bǔ)貼措施首次被訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

地方政府應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦四大措施

在貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)正隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退而加劇的特殊情況下，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦需要地方政府相關(guān)部門(mén)的高度重視。

首先，需要建立應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端聯(lián)席會(huì)議制度。建立由各地政府辦公廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、環(huán)保、工商、物價(jià)、國(guó)稅、地稅、海關(guān)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，形成應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，尤其是應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查工作的快速反應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，充分利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益。

其次，需要建立和完善貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。對(duì)外貿(mào)易依存度較大和板塊經(jīng)濟(jì)明顯的地區(qū)應(yīng)注意探索建立和完善這種機(jī)制，讓企業(yè)在第一時(shí)間知道貿(mào)易摩擦的動(dòng)態(tài)信息，并在第一時(shí)間組織應(yīng)對(duì)。

第三，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用法律手段應(yīng)訴反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、337調(diào)查等各類(lèi)案件。尤其對(duì)來(lái)自出口市場(chǎng)前景較好、又承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的案件，更要鼓勵(lì)企業(yè)參加應(yīng)訴，以鞏固來(lái)之不易的出口市場(chǎng)。

第四，慎重出臺(tái)并梳理扶持政策。一是要做到嚴(yán)格審核本地出臺(tái)的各項(xiàng)扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施。按照WTO規(guī)則和我國(guó)政府承諾，禁止出臺(tái)違反WTO規(guī)則的禁止性補(bǔ)貼（出口實(shí)績(jī)補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼），合理使用可訴性補(bǔ)貼。二是以出臺(tái)新政策為契機(jī)，對(duì)過(guò)去已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策進(jìn)行梳理。對(duì)一些涉嫌禁止性補(bǔ)貼政策和效率不高的鼓勵(lì)政策進(jìn)行修訂，對(duì)一些不用或無(wú)效的政策措施及時(shí)予以廢止。

（作者單位：江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局）