外國(guó)“駐首都辦”低調(diào)搞關(guān)系

本報(bào)駐外記者聯(lián)合報(bào)道

有關(guān)“駐京辦”的話題最近在國(guó)內(nèi)炒得很熱。招商引資、政務(wù)聯(lián)絡(luò)、接待服務(wù)、信息調(diào)研是各地“駐京辦”公開的官方工作，但社會(huì)上對(duì)“駐京辦只負(fù)責(zé)接待地方官員”的質(zhì)疑正讓“駐京辦”面臨尷尬。縱向比，隨著社會(huì)的發(fā)展，“駐京辦”的作用顯得沒有前些年那么重要了，但國(guó)內(nèi)某駐京辦負(fù)責(zé)人的抱怨也不無道理，“如果省里有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京開個(gè)會(huì)，真要打個(gè)車，還進(jìn)不了部委大院”。而橫向比，除了歐美國(guó)家外，地方政府“駐首都辦”依然在日本、印度、俄羅斯等國(guó)存在，但一對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的“駐京辦”、“駐新辦”、“駐莫辦”排場(chǎng)小多了，也低調(diào)多了。因此，體制并不是決定所有“駐京辦”存亡的關(guān)鍵，關(guān)鍵還在于定位和管理。

日本44家“駐京辦”擠在一個(gè)樓

本報(bào)駐日本特約記者孫秀萍報(bào)道 日本行政區(qū)劃分為1都、1道、2府和43縣（?。?，和中國(guó)一樣，日本各地政府也有駐東京辦，但日本的“駐京辦”排場(chǎng)卻不大。東京的永田町有一座高樓的名字叫“都道府縣會(huì)館”，說白了就是全國(guó)各個(gè)地方政府在東京的辦事處。這座大樓里共聚集了44個(gè)都道府縣政府的事務(wù)所，除此以外，還有11個(gè)大小會(huì)議室，對(duì)內(nèi)對(duì)外有償使用。從都道府縣會(huì)館這一站的地鐵出來，可以看到在通往會(huì)館大樓的路上有很多廣告窗，里面貼滿了日本各個(gè)地區(qū)的旅游宣傳廣告，醒目的有“靜岡縣的富士山”、“水都大阪”等。廣告窗的平臺(tái)上還放了很多小廣告，供來往行人自由拿取。

為一探日本“駐京辦”的虛實(shí)，記者約訪了靜岡縣東京事務(wù)所首都圈廣告部部長(zhǎng)山口幸博。進(jìn)入都道府縣會(huì)館，首先看到的是一個(gè)醒目的常駐機(jī)構(gòu)指示牌，上面清楚地寫著每一層都是哪個(gè)縣或者是哪個(gè)地區(qū)的事務(wù)所。指示牌的旁邊是一塊電子顯示屏，電子字幕滾動(dòng)發(fā)布著今日館內(nèi)要舉行的會(huì)議等信息。

靜岡縣駐東京事務(wù)所在13樓，同層還有山形縣、富山縣、山梨縣等地的事務(wù)所。記者發(fā)現(xiàn)，每家事務(wù)所的門都是敞開的，擺設(shè)和普通的辦公室一樣，甚至看不到有豪華的沙發(fā)。在靜岡縣“駐京辦”前，首先映入記者眼簾的是靜岡縣的廣告，入口處還擺滿了介紹靜岡的各種免費(fèi)資料，看得出該縣“駐京辦”為吸引游客做了很多細(xì)致的工作。山口部長(zhǎng)一見到記者，就端上了一杯碧綠清香的熱茶，這是因?yàn)殪o岡是日本有名的茶鄉(xiāng)。

據(jù)山口講，日本的都道府縣駐東京事務(wù)所主要是和中央政府保持聯(lián)絡(luò)，獲取政策情報(bào)，并幫助地方政府傳遞信息。目前，靜岡縣駐東京事務(wù)所共有21人，其中有兩名計(jì)時(shí)工，其他都是靜岡縣的公務(wù)員，他們?cè)跂|京為靜岡縣379萬人口服務(wù)，主要負(fù)責(zé)三大業(yè)務(wù)：為靜岡做宣傳拉游客、行政聯(lián)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)振興。由于日本的大企業(yè)都在東京，所以“駐京辦”的主要任務(wù)是盡量爭(zhēng)取它們到地方上建廠、投資。靜岡“駐京辦”在東京開設(shè)了靜岡物產(chǎn)店，直銷當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。山口告訴記者，其他地區(qū)的“駐京辦”有在東京開飯店的，但數(shù)量不多，靜岡到目前還沒有。原因主要是東京地價(jià)太貴，人力成本也高，想要獲得收益很難，因此各地“駐京辦”為了壓縮成本，不會(huì)盲目上馬開飯店。

談到日本“駐京辦”是否有跑經(jīng)費(fèi)、跑項(xiàng)目的現(xiàn)象，并在接待等方面開銷過大時(shí)，山口笑著說：“日本曾經(jīng)有過類似的問題，這在日本被稱為‘官官接待，但結(jié)果并不好，常常是花了地方百姓的稅收，卻建了些不必要的項(xiàng)目?！鄙娇诮榻B說，日本大約在15年前嚴(yán)格規(guī)范了公務(wù)員法律，不允許他們接受地方政府的接待。更重要的是媒體的監(jiān)督和市民團(tuán)體的監(jiān)督，這兩項(xiàng)監(jiān)督基本讓日本各地的“駐京辦”杜絕了“官官接待”的問題。

印度不能隨便設(shè)“駐新辦”

本報(bào)駐印度特派記者王磊報(bào)道 在印度首都新德里的使館區(qū)附近，有著許多以各個(gè)邦的名字命名的建筑，如“古吉拉特宮”、“拉賈斯坦宮”，這些建筑大都三四層高，有獨(dú)立的大院，門前是寬闊的柏油路，地理位置極佳，這就是印度各個(gè)邦的駐新德里辦事處。

古吉拉特邦“駐新辦”負(fù)責(zé)人尼蘭甲·辛格告訴記者：“中央政府僅僅批準(zhǔn)每個(gè)邦在新德里設(shè)立辦事處，至于古吉拉特邦下轄的城市，就沒有資格在新德里設(shè)立辦事處了?！备靼睢榜v新辦”官員大約有15至20名，由各邦政府直接派駐，通常任期為3年，也有延長(zhǎng)或縮短的情況。每個(gè)邦“駐新辦”的主任級(jí)別都很高，至少聯(lián)秘一級(jí)（相當(dāng)于中國(guó)的局級(jí)），也有部分主任是副秘書（相當(dāng)于副省級(jí)）。此外，各“駐新辦”還聘有一些雇員，這要根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)模和邦人口大小來定，例如，古吉拉特邦是印度大邦，人口有四五千萬，因此“古吉拉特宮”的當(dāng)?shù)毓蛦T有60多人，算是最多的一個(gè)。

辛格告訴記者，“駐新辦”的主要職責(zé)就是以邦政府代表的身份，協(xié)調(diào)邦政府和中央政府間的聯(lián)絡(luò)工作。每個(gè)邦“駐新辦”的形式，也都像是一家中等檔次的賓館，有不少客房，專供該邦官員到新德里出差時(shí)使用。如果是邦的高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)，比如邦長(zhǎng)或首席部長(zhǎng)等來新德里出差，“駐新辦”還有協(xié)調(diào)新德里相關(guān)部門提供警衛(wèi)的義務(wù)。辛格說：“當(dāng)然，我們古吉拉特宮有70間客房，在行政需求較低的時(shí)候，也會(huì)部分對(duì)外營(yíng)業(yè)，收入的錢列入整體預(yù)算?！?/p>

印度是聯(lián)邦制國(guó)家，在財(cái)政方面，各邦都有很大的自主權(quán)。以古吉拉特邦為例，該邦每年稅收的60%要上繳中央，但40%是歸邦政府直接支配的，可調(diào)用資金充足。此外，中央財(cái)政的支出主要用于國(guó)防、科研、教育或全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)某一邦的個(gè)別項(xiàng)目撥款的審查和論證程序繁瑣。雖然“人脈關(guān)系”撥款也偶有發(fā)生，但頻率很低，同時(shí)這也不是“駐新辦”官員的工作任務(wù)。印度是個(gè)多黨派的國(guó)家，如果該邦執(zhí)政的黨派并非是中央政府的執(zhí)政黨時(shí)，“駐新辦”官員就要為疏通好邦政府和中央部門間的關(guān)系忙活了。

俄羅斯“駐莫辦”很低調(diào)

本報(bào)駐俄羅斯特約記者孫鋒報(bào)道 在蘇聯(lián)時(shí)期，各地“駐莫斯科辦事處”很普遍。蘇聯(lián)解體后，伴隨著俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，“駐莫辦”一度出現(xiàn)管理混亂。為加強(qiáng)中央對(duì)地方政府的控制，普京擔(dān)任總統(tǒng)后委派了7位區(qū)域代表，專門開通各地與克里姆林宮的交流渠道，這樣一來各地在莫斯科設(shè)立駐聯(lián)邦政府辦事處的意義就沒有過去那樣大了。記者與朋友交談時(shí)問過一些關(guān)于“駐莫辦”的情形，很多人都說：“已經(jīng)有了區(qū)域代表了，還設(shè)辦事處干嗎？”因此，好長(zhǎng)一段時(shí)間以來，“駐莫辦”非常低調(diào)，有關(guān)某某地方駐莫斯科辦事處的消息也很少出現(xiàn)在俄羅斯當(dāng)?shù)孛襟w中。2002年10月18日清晨，馬加丹州州長(zhǎng)茨韋特科夫在該州駐莫斯科寸土寸金的阿爾巴特大街的辦事處門前遭槍殺身亡。因這起兇殺案，很多莫斯科人才知道還有這樣的“駐莫辦”存在。

去年夏天，記者曾隨當(dāng)?shù)匾粋€(gè)公司到一家“駐莫辦”談?wù)猩桃Y業(yè)務(wù)。該辦事處坐落在莫斯科市中心外交部附近，是一座19世紀(jì)的獨(dú)樓，估計(jì)是當(dāng)年某富商的宅邸，但樓里面顯得很冷清。在談到有關(guān)聯(lián)邦政府預(yù)算的事情時(shí)，該州官員和“駐莫辦”的負(fù)責(zé)人表示“很難批下來，因?yàn)樘嗟拇笮突A(chǔ)項(xiàng)目都等著聯(lián)邦政府撥款”。對(duì)于辦事處如何在莫斯科拉項(xiàng)目、跑部委的事，有關(guān)負(fù)責(zé)人不愿多談，只表示“我們與聯(lián)邦政府保持密切的聯(lián)系”。

在羅斯托夫州政府網(wǎng)站上，記者看到該州駐聯(lián)邦政府辦事處的詳細(xì)信息，其章程中說明，辦事處直接向州長(zhǎng)負(fù)責(zé)，該辦事處是獨(dú)立法人，但沒有從事商業(yè)行為的權(quán)利。羅斯托夫州是俄羅斯聯(lián)邦西南部的一個(gè)大州，但辦事處的規(guī)模卻不大，只設(shè)有總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理、會(huì)計(jì)師、聯(lián)邦計(jì)劃執(zhí)行部主任及科員一名。

俄羅斯的“駐莫辦”雖然都不太起眼，但為了爭(zhēng)取聯(lián)邦政府的資源，特別是當(dāng)這兩年俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到油價(jià)起伏和全球金融危機(jī)的影響出現(xiàn)預(yù)算吃緊的問題時(shí)，有些地方政府還是要通過駐莫斯科的辦事機(jī)構(gòu)來“大顯神通”。記者搜索到一條信息：去年4月8日新西伯利亞市政府駐莫斯科辦事處開業(yè)，目的是直接與聯(lián)邦政府溝通，解決一些重要問題。新西伯利亞市市長(zhǎng)表示，該市有很多大的項(xiàng)目如得不到中央的支持很難進(jìn)行，因此，他們對(duì)“駐莫辦”寄予很大希望。

歐美國(guó)家為何沒駐首都辦

本報(bào)駐法國(guó)、美國(guó)特約記者姚蒙、李兵報(bào)道 與中國(guó)、日本、印度、俄羅斯等國(guó)存在各地政府駐首都辦事處不同，法國(guó)和美國(guó)等歐美國(guó)家卻沒有類似的機(jī)構(gòu)。以法國(guó)為例，盡管這個(gè)西歐國(guó)家有近百個(gè)省，全國(guó)有3.6萬多個(gè)市鎮(zhèn)，但它55萬多平方公里的國(guó)土面積遠(yuǎn)不及中印俄這樣幅員廣闊的大國(guó)。法國(guó)本土每個(gè)省的面積很小，據(jù)說是有利于中央對(duì)地方的有效管理。而且各地與首都巴黎的距離也不遠(yuǎn)，位于法國(guó)南部的尼斯等大城市與巴黎之間的距離都不到1000公里。加上交通方便，因此法國(guó)各地沒有“駐巴黎辦”的傳統(tǒng)。

此外，法國(guó)的行政體制與中印俄等國(guó)不同。法國(guó)沒有地方設(shè)在巴黎的辦事處，卻有中央駐地方的代表，如稅務(wù)局、國(guó)家金庫（相當(dāng)于財(cái)政局）、農(nóng)業(yè)局等都會(huì)在各省設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，市鎮(zhèn)政府無權(quán)干預(yù)。這樣一來，法國(guó)地方政府的主要職能就是代表當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)道路、學(xué)校、衛(wèi)生、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行管理，沒有其他權(quán)力。這樣的體制，自然也就沒有建立“駐巴黎辦”的必要了。

美國(guó)首都華盛頓市的西北區(qū)是美國(guó)政府、智庫、各國(guó)駐美使館以及各大酒店、劇場(chǎng)的所在地，幾乎每一座大樓都有左右某一方利益的可能性。但從這些大樓的常駐機(jī)構(gòu)指示牌上，人們找不到某個(gè)州或某個(gè)市派駐華盛頓的辦事機(jī)構(gòu)。在美國(guó)國(guó)會(huì)，總能看到來自各州、代表不同利益集團(tuán)的人群就某一問題進(jìn)行討論和聽證，但這種行為是個(gè)人或者團(tuán)體的，不是地方政府的行為。據(jù)了解，美國(guó)各級(jí)議會(huì)和政府都有完善、嚴(yán)格的預(yù)算制度，包括市長(zhǎng)、郡長(zhǎng)和州長(zhǎng)一年要花多少錢，辦什么事，都要攤在桌面上。因此，美國(guó)的州、郡兩級(jí)官員隨意出差的現(xiàn)象很少，更談不上接待問題。

盡管法國(guó)、美國(guó)等國(guó)地方政府沒有必要設(shè)立駐本國(guó)首都的辦事處，但這些國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)和大企業(yè)卻必須在首都有立足之地。法國(guó)農(nóng)業(yè)部官員L·拉爾謝曾告訴記者，法國(guó)沒有中國(guó)那樣的地方“駐京辦”，但法國(guó)和西方注重行業(yè)的“壓力集團(tuán)”來對(duì)立法做出影響。具體來說，就是行業(yè)的代表會(huì)在巴黎設(shè)立自己的“壓力集團(tuán)”，對(duì)制定法律的議會(huì)進(jìn)行施壓，所以，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)等全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)都把自己的總部設(shè)在巴黎。美國(guó)的波音、洛克希德·馬丁等大公司也在華盛頓設(shè)有辦事處，每到夜晚辦事處上的大牌子都閃爍著霓虹燈，但這些機(jī)構(gòu)與地方政府無關(guān)?！?/p>