林 婭

新中國成立60年來，特別是改革開放以來，我國環(huán)保事業(yè)經(jīng)歷了一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程。由最初的不認識、盲目樂觀，到后來的初步認識，再到今日的高度重視，走過了曲折的發(fā)展道路。

回顧60年來我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展歷程，我欣喜地看到，黨和國家從來沒有像今天這樣高度重視環(huán)境保護在科學(xué)發(fā)展中的地位和作用，廣大人民群眾從來沒有像今天這樣自覺地關(guān)心環(huán)境、保護環(huán)境，我國的環(huán)保事業(yè)從來沒有像今天這樣呈現(xiàn)出日益趨好的可喜局面。

黨和國家明確提出建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十七大報告指出，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，就是“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展?！?/p>

物質(zhì)文明建設(shè)是建立在生態(tài)、環(huán)境的基礎(chǔ)之上的。首先，物質(zhì)文明的發(fā)展直接依賴于生態(tài)文明的狀況。黨和政府已經(jīng)清醒地認識到，資源短缺、環(huán)境惡劣是不可能創(chuàng)造出物質(zhì)文明的，已經(jīng)創(chuàng)造出的物質(zhì)文明也會由于環(huán)境的破壞而喪失。古代瑪雅和巴比倫都曾產(chǎn)生過的燦爛的物質(zhì)文明，不就是由于人口增長超出了資源的供給能力和環(huán)境的承載能力而走向消亡的嗎?

事實證明，離開生態(tài)文明的物質(zhì)文明和精神文明是脆弱的。正如恩格斯所強調(diào)的那樣，文明是一個對抗過程，這個過程使土地貧瘠、森林荒蕪、氣候惡化、土壤不能生產(chǎn)其最終產(chǎn)品?，F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)雖然給人們帶來了可以盡情享受的美味佳肴、舒適漂亮的高樓大廈、華貴艷麗的各種服裝，以及方便的交通通信設(shè)備，但還是有人渴望“回到自然狀態(tài)中去”。何故?說明人們已經(jīng)意識到，就是因為工業(yè)文明的發(fā)展破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和再生能力，影響了人類在地球上的活動與生存。所以，物質(zhì)文明的發(fā)展，必須與生態(tài)系統(tǒng)的進化規(guī)律相適應(yīng)，必須與生態(tài)文明的腳步相協(xié)調(diào)。

如何處理好人與自然之間日益突出的矛盾，真正實現(xiàn)代際之間和區(qū)域之間的公平和正義，正在考驗著當代國際組織和各國執(zhí)政者?；诃h(huán)境保護主義運動的推動，政治文明被賦予了更大的生態(tài)責任。日益嚴重的環(huán)境問題使得人們對以追求利益為中心的經(jīng)濟活動表現(xiàn)出極大的擔憂，紛紛要求企業(yè)對環(huán)境問題負責，環(huán)境保護主義應(yīng)運而生。我國政府正確發(fā)揮“看得見的手”的調(diào)控作用，進一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為和社會的消費行為，并通過推動立法和加強監(jiān)管來實現(xiàn)社會整體利益的最大化。從這個角度來看，我國在全面建設(shè)小康社會的新階段，強調(diào)堅持“以人為本”，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，主張運用統(tǒng)籌的辦法來解決經(jīng)濟、社會、生產(chǎn)、生活中的矛盾，特別是經(jīng)濟發(fā)展中面臨的人口資源環(huán)境問題，就是政治文明建設(shè)對生態(tài)文明建設(shè)的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了我們黨和政府在政治領(lǐng)導(dǎo)中的生態(tài)責任。

當然，生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是政治組織的責任，從本質(zhì)上，它還是整個社會民眾的責任，是現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容，是民主政治的應(yīng)有之義。只有社會、經(jīng)濟的決策和生產(chǎn)過程實現(xiàn)民主，人們才能確保經(jīng)濟生產(chǎn)基于和服務(wù)于社會成員的實際需要，而不只是滿足于資本利潤的增值。生態(tài)與環(huán)境危機的社會原因，正是經(jīng)濟利益尤其是資本利益成為一種不受限制力量的結(jié)果，而民主綠化即廣泛民主是扭轉(zhuǎn)這一狀態(tài)的基本手段。政治與經(jīng)濟的充分民主既是社會生態(tài)化的基石，也是走向綠化社會的重要途徑。

生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展使我們進一步審視人類所面臨的問題，將使人類突破民族、國家、階級、集團的藩籬，超越狹隘的個人利益和集團利益，而強調(diào)全人類對地球環(huán)境的共同責任和義務(wù)，促使全人類在更廣泛的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一種平等合作關(guān)系，以共同保護和建設(shè)地球家園。

環(huán)境保護法律體系日臻完善

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法》出臺，這是我國歷史上第一部環(huán)境保護的法律。建立健全我國環(huán)保法律體系的工作就此拉開序幕。

隨后，又先后于1984年頒布了《中華人民共和國水污染防治法》；于1995年頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；于1997年頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》；于2000年頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》；于2005年頒布了《中華人民共和國可再生能源法》；于2008年頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。

在不斷建立健全環(huán)保法律體系的同時，國務(wù)院及其環(huán)保部門還先后分別出臺了有關(guān)環(huán)境保護的一系列重大舉措，特別是在2005年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，描繪了我國5到15年環(huán)保事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。

各項環(huán)保法律的制定和相關(guān)舉措的出臺，同我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展同步而行，從一個側(cè)面反映出我國環(huán)保事業(yè)的不斷深入發(fā)展。

環(huán)保機構(gòu)建設(shè)不斷加強

人類必須明確自己在整個生態(tài)系統(tǒng)中的位置，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)自身的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。正是基于這種認識，近年來，國家對環(huán)保事業(yè)的重視程度在逐漸提高，環(huán)保機構(gòu)的建設(shè)也在逐步得到強化。

1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，設(shè)立了環(huán)境保護工作機構(gòu)——國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，環(huán)保就此被列入政府工作的議事日程。1 982年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部成立，環(huán)保成為該部的重要職能，環(huán)境保護局成為該部的內(nèi)設(shè)局。1987年，將城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部中的“環(huán)境保護局”改為“國家環(huán)境保護局”。1988年，國務(wù)院機構(gòu)改革，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部撤銷，成立建設(shè)部；國家環(huán)境保護局從中分出，并升格為國務(wù)院直屬機構(gòu)。1998年，根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，國家環(huán)境保護局進一步升格為國家環(huán)境保護總局，并將其職能做了新的調(diào)整和加強。2008年，環(huán)?？偩钟稚駷榄h(huán)保部，作為國務(wù)院的組成部門?？梢哉f，環(huán)保部門是近年來我們國家機構(gòu)中升格最快的一個部門，足可說明國家對環(huán)保事業(yè)重視程度的不斷提高。

國家環(huán)保投入逐步加大

在我國環(huán)保機構(gòu)得到逐步加強的同時，國家環(huán)保投入的力度也在逐步加大，環(huán)保投入占GDP的比例直線攀升。從“七五”期間的0.7％上升到“八五”期間的0.8％，“九五”期間更首次突破1％，“十五”期間為1.1％?！笆晃濉逼陂g上升到1.23％，投資總額約達14000億元。僅北京市去年的環(huán)保投入就占全市GDP的4.7％。而且，據(jù)有關(guān)資料顯示，今后我國還將繼續(xù)進一步加大污染治理和生態(tài)、環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模。

循環(huán)經(jīng)濟成為國家發(fā)展大趨勢

近年來，許多發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)覺世界性生態(tài)危機的嚴峻性，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟逐漸成為一股新的經(jīng)濟潮流和趨勢。美國現(xiàn)已有5.6萬家企業(yè)涉及廢棄物回收行業(yè)，為美國人提供了110萬個就業(yè)崗位，每年的毛銷售額高達2360億美元，為員工支付的薪水總額達370億美元；德國玻璃、塑料、紙箱等包裝物

回收利用率1997年已達到86％，95％的冶金礦渣、70％以上的粉塵和礦泥已得到重新利用，2002年有2000萬噸廢舊鋼鐵被重新得到利用；日本資源循環(huán)利用率空調(diào)為78％、電視為73％、冰箱為59％、洗衣機為56％，并提出的發(fā)展目標是讓循環(huán)資源回收率達到100％。

德國一些企業(yè)能提供從收集、運輸?shù)皆倮玫囊粭l龍服務(wù)，從事這項業(yè)務(wù)的德國Interseroh公司在2007年的營業(yè)額增長了41％，增加到25億歐元。瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)擁有歐洲最先進和最高效的垃圾再循環(huán)處理系統(tǒng)，有意進口處理意大利那不勒斯市堆積如山的垃圾，一年就能賺650億美元。

建國60年來，我國在前期所采用的是單向流動的經(jīng)濟發(fā)展模式，即“資源一產(chǎn)品一廢棄物排放”，其結(jié)果只能是造成資源日益減少，廢棄物日益增多，總有一天會必然出現(xiàn)資源危機和環(huán)境危機。實踐告誡人們，必須迅速改變這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，即“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2009年1月1日頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確提出，施行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效、政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實施、公眾參與的方針。

近年來，我國已經(jīng)開始涌現(xiàn)出一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。就我所知道的，有兩家企業(yè)就做得非常好。一是山東魯北企業(yè)集團總公司，這是我國首批國家環(huán)境友好企業(yè)，其建立的魯北工業(yè)區(qū)是國家生態(tài)示范園區(qū)，是我國循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)建設(shè)的典范。以化工產(chǎn)品為主導(dǎo)工業(yè)的山東魯北企業(yè)集團，廠區(qū)沒有化肥生產(chǎn)中冒出的滾滾黑煙和磷肥產(chǎn)后堆積如山的礦渣，也聞不到硫酸生產(chǎn)中那刺鼻的味道。這正是那三條緊密聯(lián)系的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈在起作用。這種方式成為經(jīng)濟增長的“魯北模式”。二是北京洲際環(huán)發(fā)再生資源技術(shù)開發(fā)有限公司，通過組合集成國內(nèi)外多種先進技術(shù)，設(shè)計建成了一套完整的新鮮混合垃圾無害化、資源化綜合處置生產(chǎn)線，使垃圾削減量已經(jīng)超過了百分之九十，車間周圍聞不到惡臭氣味，生產(chǎn)的有機質(zhì)肥料供不應(yīng)求。

綠色NGO組織發(fā)揮積極作用

隨著我國民眾環(huán)境意識的不斷提高，大批環(huán)保組織應(yīng)運而生。“自然之友”、“綠家園志愿者”、“地球村”、北京環(huán)境與發(fā)展研究所等大批民間環(huán)保組織(綠色NGO)積極開展各項環(huán)保活動，包括動員志愿者參與植樹、觀烏、保護野生動物，在城市和鄉(xiāng)村中小學(xué)開展參與式環(huán)境教育，對鄉(xiāng)村教師進行環(huán)境教育技能培訓(xùn)，面向公眾放映環(huán)境教育影片等。有些綠色NGO還經(jīng)常舉辦“環(huán)境記者沙龍”，為記者搭建教育、交流、對話的平臺。有的還在北京以垃圾分類為切入點正式推出“綠色社區(qū)”的概念，還編寫出版了《綠色社區(qū)指導(dǎo)手冊》和適合兒童的環(huán)境教育讀本，致力于加快中國公眾環(huán)境意識的普遍覺醒，有意擔當公眾利益的代言人和維護者的角色。

中國的綠色NGO在2003年至2004年前后經(jīng)歷了環(huán)境啟蒙教育階段，即針對公眾發(fā)起環(huán)境啟蒙運動、開展宣傳教育、倡導(dǎo)環(huán)保的生活方式、發(fā)展環(huán)保志愿者、提升公眾的環(huán)境意識，但一般不介入環(huán)境問題背后隱含的直接利益沖突。正如付濤先生所評價的，這些環(huán)保組織在開展環(huán)境教育時，只是力求做到把實施項目和倡導(dǎo)的理念結(jié)合在一起，設(shè)法牽動決策和體制的轉(zhuǎn)變。

綠色NGO還表現(xiàn)出較強的社會資源整合能力。在一系列的倡導(dǎo)活動中，團結(jié)了大批具有多學(xué)科背景的專家學(xué)者、媒體記者、開明政府官員等參與者，使得環(huán)境議題的社會效應(yīng)越來越強，更加具有張力和市場價值。當然，這樣的關(guān)注視角必然觸及利益集團，中國的綠色NGO強化了高調(diào)的公眾倡導(dǎo)角色，介入到更為明顯的利益沖突中。綠色NGO之間的聯(lián)系和合作是利用網(wǎng)絡(luò)進行的，這樣可以實現(xiàn)把擁有共同價值觀和目標的組織和個人凝聚在一起，分享信息和知識，相互整合資源和技能以及社會影響力，尋求問題解決方案，從而擴大單個組織的能力邊界，增強與利益集團對話的能力。當然，目前還處于初級階段的中國綠色NGO，力量還不夠強大，有時還不得不為“生存”而分散相當?shù)木?。但是事實上他們已?jīng)體現(xiàn)了我國環(huán)保公眾參與的強大力量。

特別值得一提的，是2005年國家環(huán)保總局用實際行動向社會發(fā)出構(gòu)建環(huán)境友好型社會的宣言，嚴格查處金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目的行動，吹起一場“環(huán)保風(fēng)暴”。很快，56家民間環(huán)保組織聯(lián)合致信聲援國家環(huán)?？偩值膰栏癍h(huán)境執(zhí)法，并提出民間環(huán)保組織愿意以更加積極的態(tài)度介入環(huán)評，綠色NGO組織成為政府環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的更緊密的合作伙伴。

全民環(huán)保意識顯著提高

一個社會的進步在很大程度上取決于政府和民眾的溝通，以及民眾對于決策的真實參與。公眾參與可以幫助政府實現(xiàn)高效清廉的執(zhí)政能力，同時也是決策的科學(xué)化民主化的堅實基礎(chǔ)。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對于生活環(huán)境的要求也越來越高，環(huán)保意識都在不斷提高。“環(huán)境保護”也就成為當今社會普遍關(guān)注的一個焦點問題，我國政府尤其重視公眾參與環(huán)保事業(yè)。

幾年前，無論在公共場合，還是在住戶間，當談?wù)摴箔h(huán)保問題時，幾乎無人響應(yīng)。環(huán)保大事僅僅停留在政府管理機構(gòu)的硬性決策上。如今的百姓，“哪里被污染了?”“哪個項目不環(huán)保?”周圍民眾常常議論紛紛，出謀劃策。人民群眾敢于站出來為保護公共環(huán)境而爭辯，并能得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的愛護和引導(dǎo)，這是我國形勢大好的重要標志。

無數(shù)可貴的環(huán)保志愿者，用自身的實際行動帶動著廣大群眾為保護環(huán)境而奔走四方。不少有志于垃圾處理、污水廢氣處理的大大小小的環(huán)保企業(yè)家，花費了大半生的積蓄，研制出許多先進的處理設(shè)備。

好的政治理念必須依靠公眾的理解來響應(yīng)，必須依靠公眾的參與來落實，必須依靠一套完善的監(jiān)督機制來貫徹。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀不僅把環(huán)境保護擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

全民環(huán)保意識的提高最突出表現(xiàn)是生態(tài)危機感的增強。目前我國越來越多的民眾已經(jīng)開始意識到，日益加劇的人類自身活動污染了環(huán)境，導(dǎo)致氣候變化和威脅人類命運的全球性生態(tài)危機。這場環(huán)境危機，關(guān)系到我國長遠的經(jīng)濟和社會的發(fā)展，關(guān)系到民眾的生死存亡，乃至全人類的命運。人類已經(jīng)處在一種極其危險的歷史階段，這是全世界的頭等大事!在這場環(huán)境危機和生態(tài)災(zāi)難面前，我們必須時刻保持清醒的頭腦!它使得人類不得不改變觀念，建立起一種更加科學(xué)的環(huán)境發(fā)展觀，重新認識并調(diào)整自己的行動，包括生活選址如何避開污染源，食品飲料如何防止污染等等。要呼吁全人類行動起來，千方百計地控制住環(huán)境的惡化。

人們逐步認識到，人類發(fā)展已經(jīng)步入了一個新階段。今天環(huán)境中的水、氣、土已經(jīng)與過去完全不同了。大量劇毒、有毒物質(zhì)和各類病原菌、病毒等污染物充填到我們周圍的水、氣、土等環(huán)境中。生物演化的條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，生物進化的速度、遺傳的基因特性也隨之改變。生物難以快速適應(yīng)這種變化的環(huán)境。那些難降解有毒物，很容易通過這些環(huán)境介質(zhì)直接進入食物鏈系統(tǒng)，會使大量人群罹患各類病癥。必須更新觀念，適時改變自己的生產(chǎn)、生活和思維方式。

我們必須站到全球環(huán)境發(fā)展的新高度，來審視周圍所發(fā)生的一切。只有這樣，才能看清我們是如何失去了綠色，才會真正找到保護綠色的最佳途徑和方法。為此，我們尤其是要動員廣大民眾，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，抓住我國環(huán)保發(fā)展的機遇，積極投身這場偉大的綠色革命，奪回我們已經(jīng)失去的每一塊綠色。

我們高興地看到，我國政府的發(fā)展規(guī)劃、工作綱領(lǐng)都十分重視環(huán)境保護工作。尤其在奧運期間，關(guān)停了不少污染企業(yè)，建設(shè)污水處理設(shè)施、治理河道，使得環(huán)境質(zhì)量有了明顯提高。國家在全國大環(huán)境的宏觀調(diào)控上、重大環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理上都做出了巨大努力。我相信，環(huán)保事業(yè)將會迎來一個大發(fā)展的大好局面，我國環(huán)保的春天即將到來。

(責編：叢萍)