熊江英

[摘要]我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性的重要地位。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，很重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是穩(wěn)定和提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)措施

中圖分類號：TV1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0320086－01

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，很重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是穩(wěn)定和提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施。

一、農(nóng)田水利建設(shè)的意義

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。（1）促進(jìn)了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。貧困地區(qū)均以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)目前以種地為主，種地又以種糧為主。因此，我們的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是保障和提高糧食單位面積產(chǎn)量，并使之保持相對穩(wěn)定。（2）提高了農(nóng)民種植收入貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3．34％，貧困地區(qū)的貧困主要是指農(nóng)民貧困。因此，種地打糧，然后拿去賣錢，或交換其他商品，是農(nóng)民增收的一個(gè)主要渠道。（3）有力地緩解了災(zāi)情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害旱災(zāi)、澇災(zāi)不斷給貧困地區(qū)帶來的損失是巨大的，對貧困農(nóng)民是雪上加霜，對相對脫貧的農(nóng)民也是致命一擊，許多農(nóng)民又重新返貧。但是，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用，貧困地區(qū)在一定程度上增強(qiáng)了抵御 自然災(zāi)害的能力。許多局部農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)在災(zāi)年或在災(zāi)情面前，或者沒受災(zāi)情影響，仍然獲得良好的收成，或者受災(zāi)損失較小。

二、農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題

當(dāng)前，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著許多新的情況、新的問題。深入分析研究，我們不難發(fā)現(xiàn)這些問題都是因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變而帶來的，而要解決這些問題，必須認(rèn)真研究農(nóng)田水利建設(shè)的主體及相關(guān)問題。

（一）國家投入不可能包攬。自“九八”抗洪以來，國家對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度是前所未有的，這些投入主要用于大江大河的治理、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等大中型水利項(xiàng)目。但國家不可能普遍投資建設(shè)，全國國土面積那么大，那么復(fù)雜，即使國家包攬下來，具體到每個(gè)年度，也只能是杯水車薪。

（二）農(nóng)民投入困難重重。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，對減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)是起到了積極的作用，但同時(shí)也帶來不少新的問題。由于各地水源情況不同，抗旱負(fù)擔(dān)也不盡相同。具體到村組農(nóng)戶，用水情況千差萬別。農(nóng)民用水“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”，原則上好說，操作上卻很難。有塘堰水灌溉的農(nóng)戶不準(zhǔn)備使用水庫的水灌田，無塘堰水灌溉的農(nóng)戶指望干部集中組織放水庫水；村組干部不組織放水是失職，組織放水卻水費(fèi)難收，還怕用水時(shí)發(fā)生糾紛，打架扯皮鬧矛盾；不少水庫管理部門卻還是老辦法，坐等抗旱放水時(shí)鎮(zhèn)村干部上門商量，干部，群眾和水管部門思想和行動(dòng)很不統(tǒng)一。

（三）社會投入環(huán)境有待改善。一方面，農(nóng)田水利建設(shè)具有利益性和公益性的雙重特征。隨著社會的進(jìn)步，公益性質(zhì)將越來越明顯。農(nóng)田水利建設(shè)的雙重特性決定了它是一種投資回報(bào)率極低的行業(yè)。特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，投資回報(bào)率更低，風(fēng)險(xiǎn)更大。社會資本很難產(chǎn)生投資的動(dòng)力。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度加快。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面是為國家做貢獻(xiàn)，另一方面是農(nóng)民自己養(yǎng)活自己。如今，農(nóng)業(yè)正朝著產(chǎn)業(yè)化的方向邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不再是單純地追求糧食產(chǎn)量，而是一個(gè)種植業(yè)的大園地，追求的是經(jīng)濟(jì)效益。多種經(jīng)濟(jì)作物并存，對農(nóng)田水利分別提出了不同要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整，過去大一統(tǒng)的麥稻兩熟制格局被打破，取而代之的是多品種、多制式、多結(jié)構(gòu)的組合，這樣一來，同樣是農(nóng)田，對水利設(shè)施的需求不同，效益分配也不同。

三、農(nóng)田水利建設(shè)措施

（一）提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)。思想認(rèn)識是決定農(nóng)田水利建設(shè)工作成敗的“指揮棒”。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，變“大災(zāi)大干、小災(zāi)小干、無災(zāi)不干”為“有災(zāi)無災(zāi)一樣干”，堅(jiān)持不懈地大干農(nóng)田水利建設(shè)。提高思想認(rèn)識，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要搞好宣傳教育，增強(qiáng)全社會的水患意識、水危機(jī)意識。水資源緊缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最大“瓶頸”，而目前部分群眾對這方面的認(rèn)識還不是很充分。應(yīng)采取各種有效的宣傳形式，利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播等輿論工具進(jìn)行廣泛宣傳，使社會各界和公眾不斷了解水資源家底，熟悉水法律法規(guī)，掌握科學(xué)的水知識，樹立正確的水觀念，增強(qiáng)水的憂患意識和防洪減災(zāi)意識，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣。

（二）完善農(nóng)田水利建設(shè)的思路和措施。（1）加大政府投入。加大各級政府財(cái)政投入力度，中央財(cái)政及地方各級財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)政增長比例，不斷增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入保障體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定城市、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，使財(cái)力、物力等更多地向農(nóng)業(yè)流動(dòng)；依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)，重點(diǎn)抓好水利建設(shè)基金，水資源費(fèi)、水保“兩費(fèi)”、占用農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)償費(fèi)的征收，并確保取之于水、用之于水。（2）調(diào)動(dòng)農(nóng)民投勞投資的積極性。由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)需要自主決定水利設(shè)施投入的力度。將農(nóng)民的生產(chǎn)性水利投入與農(nóng)民負(fù)擔(dān)區(qū)分開來，使農(nóng)民像蓋房修屋、購買化肥農(nóng)藥一樣自主決定興修水利設(shè)施，真正釋放農(nóng)民群眾增加水利投入的積極性。對通過“民主協(xié)商、一事一議”的方式進(jìn)行的小型水利和水毀項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)當(dāng)適當(dāng)扶持，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要注意發(fā)揮“農(nóng)民用水者協(xié)會”的作用，通過協(xié)會協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，籌集資金，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展面上的農(nóng) 田水利基本建設(shè)。對以資代勞的，要搞好工程招標(biāo)，工程監(jiān)理，民主理財(cái)；出工投勞的，要科學(xué)安排，認(rèn)真組織，珍惜民力，爭取達(dá)到事半功倍的效果。（3）吸引社會資金建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施。積極探索用市場的辦法加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)民營水利發(fā)展，聚集民間資本，變存量資產(chǎn)為增量資產(chǎn)，將所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組管理的塘、堰、當(dāng)壩、泵站、井等小型水利工程，本著尊重民意，積極引導(dǎo)的原則，以“賣、包、租、股、協(xié)會”等多種形式，將經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)落到實(shí)處，使小型水庫的投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)營管理法人化，并形成一種良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)造條件，出臺優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引社會資金和外資投入水利建設(shè)，要積極推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，鼓勵(lì)土地市場化流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向種田大戶集中。對新建的小型水利工程，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)、群眾投資、產(chǎn)權(quán)到戶的辦法，對效益明顯、受益范圍明確的水利工程，大膽支持和鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，做到自辦、自有、自建、自管、自受益。各級政府要制定動(dòng)態(tài)的分類投資明細(xì)表，使各類投資都能找到各自的投向。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟浩輝，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)著力推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)[J]．中國農(nóng)村水利水電，2006,(12):1-5.

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