劉笑盈

今年的“兩會”是在中國作為“全球金融風(fēng)暴中一個崛起大國的角色擔(dān)當(dāng)”這樣一個非常特殊的歷史背景下召開的，由此受到了中外媒體的廣泛關(guān)注。據(jù)報道，有3000多名中外記者云集“兩會”，其中海外媒體記者就有800多人。報道涉及中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、對外關(guān)系等各個方面。與中外記者直接聯(lián)系的“兩會”發(fā)言人及“兩會”上的新聞發(fā)布無疑是傳媒競爭焦點中的焦點。

“最搶眼的人物”

今年“兩會”更換了發(fā)言人，政協(xié)的發(fā)言人是國務(wù)院新聞辦原主任趙啟正，人大的發(fā)言人是外交部原部長李肇星。他們的精彩亮相引起了中外記者的廣泛關(guān)注和報道，是“兩會”中“最搶眼的人物”。從新聞報道的角度，如果說“兩會”對中外媒體來講是一場“新聞盛宴”，那么“兩會”的發(fā)言人就是這場宴會的主導(dǎo)演。從新聞傳播學(xué)研究的角度，“兩會”的發(fā)言人是我國的新聞發(fā)布工作的一個重要指標(biāo)，從中我們可以看到我國新聞發(fā)布制度的演進(jìn)。在我們看來，經(jīng)過26年的發(fā)展，我國的新聞發(fā)布制度已經(jīng)初步成熟了。

新聞發(fā)言人已成為當(dāng)前的流行術(shù)語，無論是打開電視、翻開報紙還是登錄網(wǎng)絡(luò)，他們的言行隨處可見。但是對這個概念的界定和研究非常有限。結(jié)合各種定義，我們認(rèn)為，“所謂新聞發(fā)言人，是指代表特定的社會組織(政府、企業(yè)或民間機(jī)構(gòu))發(fā)布和傳達(dá)特定新聞信息的官員，其主要職能是通過特殊的發(fā)布方式(接受采訪、舉行新聞發(fā)布會或記者招待會等)向特殊的受眾(主要是新聞媒體)發(fā)布組織所掌握的新聞信息，并通過大眾傳播渠道向社會公開的過程，其從事的活動實際上是一種組織公關(guān)活動。上述新聞發(fā)言人的特質(zhì)及一系列相關(guān)活動構(gòu)成了新聞發(fā)言人制度?！毙侣劙l(fā)言人與發(fā)布制度是密切相關(guān)的，同時，也與我國的信息公開制度和對外開放程度密切相

關(guān)，從今年的“兩會”來看，無論是新聞發(fā)布的發(fā)言人的水平還是信息公開程度，都又有了進(jìn)一步的提升。

可圈可點

新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布制度的核心，發(fā)言人的水平直接影響到了新聞發(fā)布的水平。今年“兩會”的發(fā)言人，以前就被新聞界稱之為“明星官員”，曝光率極高，所以一經(jīng)任命，就引起了媒體的高度關(guān)注。這種期待也的確沒有落空，兩位發(fā)言人在“兩會”期間，成功地進(jìn)行了一系列的新聞發(fā)布活動，包括自主發(fā)布和組織發(fā)布，在發(fā)布會上的表現(xiàn)可圈可點，獲得了媒體較大程度的認(rèn)可。

從專業(yè)的角度講，新聞發(fā)言人應(yīng)該具備的主要素質(zhì)有三：其一是知己和知彼，善待媒體；其二是立場堅定，講究誠信；三是語言幽默，實現(xiàn)有效溝通。從上述素質(zhì)來看，二位發(fā)言人做得非常出色。

首先，發(fā)言人要對自己所要發(fā)布的信息十分了解，對新聞界的動向非常熟悉，不僅知道一場發(fā)布會的主要發(fā)布內(nèi)容是什么，而且知道新聞界所感興趣的問題是什么，甚至不同媒體的興奮點是什么。我們從兩位發(fā)言人組織的首場發(fā)布會就可以看出，發(fā)言人幾乎回答了記者所提出的所有問題，沒有用到“無可奉告”或“這個問題我回去查一查”等推托性用語。在被問及政府理財?shù)膯栴}時，李肇星開玩笑說：“這是多少年以來我碰到的最不會答的問題，想想看，我連我自己家里花多少錢都不知道?！钡€是耐心地回答了相關(guān)問題。

其次，在堅持原則的基礎(chǔ)上，發(fā)言人還能做到以誠相待、輕松幽默、語言風(fēng)趣。香港記者曾經(jīng)在趙啟正的新聞發(fā)布會后評價他在發(fā)布會上的表現(xiàn)“既生動又幽默”，李肇星更是用了“哪壺不開提哪壺”、“患難見真情”等諺語來回答問題。3月5日的華爾街日報發(fā)表文章，認(rèn)為李肇星“非常機(jī)智地”回答了記者們所提出的“尖銳問題”。

最后，兩位發(fā)言人在新聞發(fā)布會上還表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的個人風(fēng)格。例如，兩人都被問到了關(guān)于“獸首”拍賣這一“棘手”問題，李肇星的回答是引用中國古語“君子愛財，取之有道”，佳士得把搶奪來的文物拿來拍賣，不能算“有道”；而趙啟正則引用法國作家雨果的名言說：“有兩個強(qiáng)盜闖進(jìn)了圓明園，一個叫英吉利，一個叫法蘭西。我希望有一天法國解放并滌清了自己，會把這搶來的東西送還給中國”。在同樣堅持立場的前提下表現(xiàn)出了不同風(fēng)格。

另外，兩位發(fā)言人長期從事外事工作，進(jìn)一步提高了發(fā)言人的國際化程度。我們說一場成功的新聞發(fā)布會，就是要在可控、輕松和互動的環(huán)境中向媒體傳遞大量的有效信息，而發(fā)言人是其中成功的關(guān)鍵。從今年“兩會”發(fā)言人的表現(xiàn)中，我們看到了我國新聞發(fā)布制度的進(jìn)步。

26年風(fēng)雨路

新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布制度的組成部分。我國的新聞發(fā)布制度開始于1983年，在那一年的2月，中央宣傳部及中央外宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設(shè)立和實施新聞發(fā)言人制度、加強(qiáng)對外國記者工作的意見。3月1日，外交部新聞司長齊懷遠(yuǎn)走馬上任，成了外交部第一任發(fā)言人。4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。

1983年6月，六屆全國人大一次會議和全國政協(xié)六屆一次會議首次舉行了新聞發(fā)布會。從此，“兩會”建立的新聞發(fā)布會制度一直延續(xù)至今?？梢哉f，“兩會”的新聞發(fā)布開始于我國新聞發(fā)布制度建立的“元年”。從那以后，我國的新聞發(fā)布制度經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的初創(chuàng)期，90年代的相對停滯期，2000年以后、特別是2003年“非典”之后的快速發(fā)展期。在這期間，“兩會”的新聞發(fā)布與我國的新聞發(fā)布制度一起成長，甚至我們可以說，“兩會”的新聞發(fā)布代表著我國重大事件新聞發(fā)布工作的最高水平。

由于“兩會”之中可以傳遞出大量的信息，所以中外記者云集，作為信息發(fā)布的權(quán)威——新聞發(fā)言人自然也成了記者們追逐的“焦點人物”。2007年3月的“兩會”是對媒體開放程度大大提高的一次會議，當(dāng)時采訪“兩會”的外國記者有713人，2008年中國開始成為世界矚目的新聞中心，采訪“兩會”的外國記者達(dá)到了877人，今年在全球金融危機(jī)的情況下，依然有800多名外國記者和400多名港澳臺記者采訪“兩會”，記者總?cè)藬?shù)也超過了去年再創(chuàng)新高，充分說明了中國對世界的重要程度。

“兩會”的各種新聞發(fā)布活動使“跑會”的記者們目不暇接，疲于奔命，甚至出現(xiàn)了為入場占地而發(fā)生爭執(zhí)的情況。這也從另一個側(cè)面說明了發(fā)布會成為了記者挖掘新聞素材的“跑馬場”，說明了新聞發(fā)布的成功。政府通過有效的新聞發(fā)布工作成功地主導(dǎo)了新聞輿論的走向，用議程設(shè)置的理論來說，就是以政府議程引導(dǎo)了媒體議程，從而影響到了公眾議程。

溝通的新橋梁

新聞發(fā)布制度的基礎(chǔ)是信息公開制度。我國的信息公開是逐步形成的，盡管自1979年到2000年，我國各級政府也制定了幾十件關(guān)于信息公開的法律和行政法規(guī)，但是在最近幾年，信息公開才成為我國行政機(jī)關(guān)部門的重要課題。2007年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，2008年5月1日開始實施，規(guī)定公民有權(quán)依法獲知除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外的政府信息。這是法規(guī)建設(shè)的一個大動作，也是新聞發(fā)言人制度的國家法律基礎(chǔ)。

“兩會”在推動信息公開方面也發(fā)揮了巨大作用。繼2007年代表委員們紛紛開博客之后，在今年的會議期間，代表委員們開始主動接觸記者，希望自己的議案提案或建議得到社會的響應(yīng)。不少西方媒體也對本次“兩會”的透明度給予高度關(guān)注。而“兩會”的新聞發(fā)言人，更是成了代表信息公開的焦點人物，一方面，把會議的內(nèi)容包括一些有爭議的內(nèi)容透過媒體告知社會，另一方面，對記者代表公眾提出的疑問作出解釋，成了溝通信息的橋梁。

從中外的歷史實踐中我們看到，發(fā)言人和新聞發(fā)布制度的設(shè)立，不僅可以更有效地協(xié)調(diào)與媒體的關(guān)系，利用媒介的各種功能來推動政府工作，有利于政府職能的轉(zhuǎn)化，而且可以促進(jìn)政府和國家形象的提升，在更大程度上發(fā)揮政府的政治影響力、促進(jìn)國家形象的改善。可以說，今年的“兩會”發(fā)言人在這些方面都取得了實效，標(biāo)志著我國的新聞發(fā)布制度，正在走向成熟。

（作者為國務(wù)院新聞辦“全球傳播與新聞發(fā)言人培訓(xùn)班”主講教師，中國傳媒大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）