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      鞏固人均地“權”,催化人地分離

      2009-04-28 09:55尹秀峰
      農(nóng)民致富之友 2009年4期
      關鍵詞:大鍋飯承包地經(jīng)營權

      張 華 尹秀峰

      為了加快新農(nóng)村建設,從根本上破解“三農(nóng)”難題,需要對現(xiàn)行的土地家庭承包制進行再改革,以利于農(nóng)村資源有效配置和規(guī)模經(jīng)營。這種改革,就是在堅持家庭承包制不變的基礎上,再建立一種促使土地相對集中的制度,克服承包制固化分散經(jīng)營與兼業(yè)等模式的缺陷,使承包制揚長避短。具體改革路徑是國家通過對承包地轉讓收入低于經(jīng)營收入的差額進行補償,鼓勵農(nóng)民進行大規(guī)模的承包地有償轉讓,以實現(xiàn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營。即鞏固人均地“權”,催化人地分離。

      農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè),如何配置土地直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。“三級所有、隊為基礎”的土地制度,是生產(chǎn)隊集體的土地同社員集體勞動進行配置,雖然解決了土改后、合作化前一家一戶分散經(jīng)營和土地規(guī)模效益的矛盾,但是統(tǒng)一分配的“大鍋飯”體制,卻影響了農(nóng)民的積極性。所以,理論上的規(guī)模效益被實際中的“大鍋飯”體制一掃而空。家庭承包的土地制度改革了“大鍋飯”體制,實行了承包土地和家庭勞動的配置,調(diào)動了農(nóng)民“多勞”的積極性,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了空前的發(fā)展。但是這種配置方式,使一家一戶分散經(jīng)營和土地規(guī)模效益的矛盾又重新出現(xiàn),而且越來越突出。這也同樣在影響生產(chǎn)力的發(fā)展。

      這似乎是土地家庭承包和規(guī)模經(jīng)營二者不能兼得,只能互相排斥。由此產(chǎn)生了一種土地私有化的思路。這種思路的理由是,土地私有化了,一方面可以克服“大鍋飯”中農(nóng)民不關心土地收益的弊端;另方面又能加速土地集中,解決分散經(jīng)營和規(guī)模效益的矛盾??墒?,這種思路忽略了一個極其重要的邏輯。在土地私有制中,土地的私有權會加速土地集中,但在土地集中的同時,會使農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化。無論如何,土地私有化在社會主義中國是行不通的。

      土地不能私有化,土地又不能“大鍋飯”式的集中經(jīng)營,這是不是等于說“魚和熊掌”不能兼得呢?不是的。改革就是揚長避短。改革,不是改掉它能夠調(diào)動“多勞”的積極性那一方面,而是要改進它限制農(nóng)民去“多勞”那一方面。那么如何改變土地的分散經(jīng)營呢?

      理論上有兩種思路:一是承包制不變,用承包土地的經(jīng)營權人股,進行合作經(jīng)營。這種方式,在理論上雖然可行,但在實踐(這種形式現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了不少)中,有兩個操作難題,一個是很難適應農(nóng)民入股和退股的自由變化,另一個這種合作組織需要較高的管理水平,農(nóng)民很難適應,搞不好又變成了過去的那種“大鍋飯”。二是承包制不變,鼓勵和引導土地經(jīng)營權大規(guī)模的有償轉讓,促進土地向種田能手和有經(jīng)營能力的農(nóng)民那里集中。它的組織形式是大小不等的家庭農(nóng)場。

      變土地分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營的土地制度再改革,就是在堅持土地家庭承包長期不變的前提下,鼓勵和引導土地經(jīng)營權的有償轉讓和相對集中。土地經(jīng)營權為什么要“有償轉讓”,而不是無償轉讓,就是因為土地家庭承包制沒變,使土地經(jīng)營權也沒變。所以,土地有償轉讓的理論前提是土地承包經(jīng)營權的法律關系不變。但是,只有法律關系不變的理論前提,還不能實現(xiàn)大規(guī)模的土地轉讓,或者說只是有償轉讓的可能性,而不是現(xiàn)實性??赡苄宰兂涩F(xiàn)實性,還需要有經(jīng)濟前提。它包括兩個方面,一個是轉讓方轉讓后的土地收益不能比轉讓前的土地收入少;另一個是受讓方經(jīng)營受讓的土地有利可圖。

      由此可見,這項對承包制的再改革,包含三層邏輯關系:從理論層面看,土地有償轉讓的理論前提是土地承包權不變,否則,就不是有償轉讓;從經(jīng)濟層面看,土地有償轉讓的經(jīng)濟前提是出讓后的收益不能比出讓前的收入少。否則,就不會發(fā)生轉讓行為;從操作層面看,土地有償轉讓的現(xiàn)實性是受讓土地的經(jīng)營者經(jīng)營受讓土地有利可圖,否則,就不會受讓土地。鼓勵和引導土地大規(guī)模有償轉讓制度確立后,“人均地權”的承包制,不僅沒有被改掉或削弱,反而會在制度創(chuàng)新中得到揚棄和鞏固。所謂制度創(chuàng)新,就是承包制形成的承包地對農(nóng)民的制度性束縛在新制度下被解除,促進了人、地分離,合理流動,有效配置。人、地分離,合理流動,一方面。加速了土地集中,使我國農(nóng)業(yè)在人多地少的條件下實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營,這樣才有其現(xiàn)代化可言;另一方面,受讓土地的農(nóng)民專門種地,轉讓土地農(nóng)民專門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),專業(yè)化取代了兼業(yè)化,那時農(nóng)村的工商業(yè)和小城鎮(zhèn)想要不發(fā)展都不可能,這是經(jīng)濟規(guī)律。

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