鄭旭東

摘 要 政府與傳媒和公眾三者之間在地震中圍繞信息的傳播展開博弈，形成一種博弈模式，就這種博弈模式下的政府危機管理制度進行探討，有助于提高我國政府的危機處理能力。

關(guān)鍵詞 : 政府 地震危機 信息博弈

一 地震中的信息博弈要素

在地震中,政府、媒體和大眾三個博弈要素之間就危及信息形成一種特殊的博弈關(guān)系。博弈是指某個個人或是組織，面對一定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)則約束下，依靠所掌握的信息，從各自選擇的行為或是策略進行選擇并加以實施，并從各自取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程。

（一）地震中的信息博弈局中人

一場競賽或博弈中，每一個有決策權(quán)的參與者成為一個局中人。地震中的信息傳播包含了兩個具有密切聯(lián)系的傳播主體及其傳播行為，一是作為解決危機的責任主體——政府及其信息發(fā)布，一是作為報道危機解決過程的傳播主體——媒體及其新聞報道。再加上受眾，由此可見，在公共危機管理過程中，參與的主體主要有三類：政府、傳媒、公眾。

（二）地震中的博弈策略

博弈中，一個局中人的一個可行的自始至終全局籌劃的一個行動方案，稱為這個局中人的一個策略。

1.地震中政府的信息策略

在公共危機條件下,政府相對于其他主體具有信息優(yōu)勢,但是由于所獲取的信息與其職責往往難以匹配,政府仍然具有很強的信息訴求。同時,出于規(guī)避風險和控制局勢的目的,政府會傾向于適度控制信息的傳播。各級政府在發(fā)布災(zāi)情的過程中，既要及時發(fā)布真實的災(zāi)情信息，又要對災(zāi)難中可能產(chǎn)生或正在出現(xiàn)的傳言乃至謠言給予高度重視，及時澄清事實真相，穩(wěn)定人心，保障抗災(zāi)救災(zāi)的順利進行。在抗震救災(zāi)過程中，政府部門對于各種不實謠傳及時召開新聞發(fā)布會以正視聽，從而有效制止了謠言的擴散。

2.地震中媒體的信息策略

在公共危機條件下，大眾傳媒負有傳遞信息的義務(wù)，也有及時、準確報道危機進展的訴求。但是，鑒于應(yīng)對公共危機的特殊需要，傳媒對于公共危機的報道還要受到多種因素的制約，需要有所取舍。所以，任何媒體對公共危機的報道都要在全面性和公益性之間進行平衡。媒體在地震中到底要扮演什么角色呢——客觀記錄事實；發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露丑陋陰暗面；幫助弱勢群體發(fā)出聲音；滿足受眾需求；發(fā)揮輿論導向作用，引導公眾，弘揚主流價值；為政府進行危機管理提供事實和信息。

3.地震中公眾的信息策略

公眾期待的危機管理首要價值是公眾利益，第二位是社會穩(wěn)定。公眾對危機主體行為給予最高評價的前三位是：真誠道歉、承認錯誤、提供補償。是否與自身利益緊密相關(guān)是決定公眾關(guān)注危機事件與否的首要因素。調(diào)查表明，超過半數(shù)的受訪者認為危機與自己密切相關(guān)，87.1%的受訪者認為危機與自己有關(guān)系，11.6%的受訪者沒有考慮過這個問題，這一系列數(shù)字表明我國老百姓的憂患意識是比較強烈的，同時也證明了國內(nèi)許多研究者指出的問題：新千年新世界，我國已經(jīng)步入危機四伏的時代情境。事實證明，公眾的知情權(quán)是參與的前提，信息公開是政府與民眾互信的基礎(chǔ)。

二 地震中的信息博弈模式

在地震危機公關(guān)中,政府、傳媒和公眾之間形成了復(fù)雜的互動關(guān)系。政府需要控制局面減少社會恐慌，組織力量抗震救災(zāi)進而重建；媒體需要向社會真實報道災(zāi)情，記錄抗震救災(zāi)的全過程，實現(xiàn)新聞價值；公眾需要知道地震的危害程度以及自己在地震中能做什么。總體而言，我們希望三者之間良性互動，達到博弈中的“均衡”狀態(tài)。

地震中信息博弈的示意圖

①政府主導媒體，媒體監(jiān)督政府。媒介在整個社會大系統(tǒng)中的特殊地位和強勢邏輯使得它在危機中常常以挑戰(zhàn)者的角色出現(xiàn)，在一場危機中，媒介常常會窮追不舍、刻意求全，在事故現(xiàn)場記者又常常蜂擁而上，阻礙危機管理進程，而事后媒介的主觀故意或客觀失誤又常常造成報道偏差，給政府造成不利傳播流。因此，政府的媒介管理實質(zhì)就是對話語權(quán)的爭奪和使用。

②政府以公眾利益為出發(fā)點，公眾意識影響政府決策。對政府而言，社會公眾是永恒的利益相關(guān)者，一切努力的結(jié)果最終都要交付公眾在歷史中做出檢驗。公眾利益至上是政府危機管理的鐵律。而具體來看，與公眾進行平等、理智、有效的對話，是贏得更廣泛支持的基本路徑。政府要相信在危機面前,公眾是具有理性的,同時,要意識到公眾的配合對于危機解決的重要性。

③媒體引導公眾，公眾需求影響媒體報道方向。在傳播學的早期研究中，研究者就發(fā)現(xiàn)媒介是通過一個又一個議題建構(gòu)話語體系，以引導公眾輿論，進而影響其生活方式的。而公眾所關(guān)注的，又成為新聞報道的熱點和重點。

三 信息博弈模式下危機管理制度安排

（一）推進政府信息公開制度的建設(shè)

知情權(quán)與公民的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)息息相關(guān)，它是公民基本人權(quán)的重要內(nèi)容，它的實現(xiàn)往往關(guān)系到其他權(quán)利的實現(xiàn)狀況。2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式實施，為我國政府信息公開提供了明確的法律依據(jù)。 抗震救災(zāi)應(yīng)急處置中的信息公開，為日常狀態(tài)繼續(xù)貫徹落實條例起到了良好的示范作用，給各級政府、各界群眾以更強的信心和樂觀的預(yù)期。中國政府在抗震救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)下呈現(xiàn)出的較高的信息公開水平說明，我們的政府完全有能力將信息公開做到最優(yōu)。

（二）逐步完善新聞監(jiān)督制度

危機中，媒體所開展的輿論監(jiān)督對于政府揭露問題，批評缺點，糾正失誤，改進工作，防治腐敗和抑制邪惡發(fā)揮了重要的作用。而媒體自身在開展新聞輿論監(jiān)督的過程中也密切了同群眾的關(guān)系，擴大了在群眾中的聲譽和影響，提高了自己的公信力。雖然我們的新聞輿論監(jiān)督在抗震救災(zāi)中取得了一定的成績，群眾給予了積極的肯定。但從總體看，對于當前新聞輿論監(jiān)督的狀況，社會和公眾的認可度和滿意度依然不高。據(jù)新華社新聞研究所不久前所作的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，81％的受眾認為媒體的“批評性報道太少，輿論監(jiān)督力度不夠”。

（三）建立健全緊急狀態(tài)法律制度

緊急狀態(tài)法律制度是對國家在應(yīng)對威脅其生存的緊急情況時所采取的一系列與正常狀態(tài)下的民主憲政的一般原則及實踐所不同的關(guān)于國家緊急權(quán)力行使的方式、程序、原則以及人權(quán)保障與人權(quán)克減的手段和界限的法律制度的總稱。地震屬于非常狀態(tài)，我國憲法和法律在這方面還存在著很大的不足之處，沒有建立統(tǒng)一的緊急狀態(tài)制度，現(xiàn)行憲法僅僅對戰(zhàn)爭、戒嚴和非常情況做了非常原則的規(guī)定，而且也沒有出現(xiàn)緊急狀態(tài)的概念。其他法律例如《戒嚴法》中雖然出現(xiàn)了緊急狀態(tài)的概念，但都缺乏明確的關(guān)于構(gòu)成要件以及程序方面的規(guī)定。我國應(yīng)當在借鑒和參考外國緊急狀態(tài)制度的基礎(chǔ)上，建立符合我國國情的、切實有效的緊急狀態(tài)法律制度。

（四）健全責任政府

責任政府是指一種需要通過其賴以存在的立法機構(gòu)而向全體選民解釋其所做出的決策，并證明這些決策是正確合理的行政機構(gòu)。根據(jù)斯塔林的觀點，責任政府意味著：（1）回應(yīng)性，即政府對民眾對政策變革的接納和對民眾要求做出反應(yīng)，并采取積極措施解決問題。地震中，我國政府對受災(zāi)地區(qū)的群眾要求迅速做出反應(yīng)，保障了受災(zāi)公眾的基本生活。（2）彈性，即在政策形成和執(zhí)行中，政府不能忽略不同群體、不同地域?qū)φ吣繕诉_成的情景差異。政府要因地因時制宜，使有限的人力物力財力發(fā)揮最大的作用。（3）能力，即政策的制定和執(zhí)行受到恰當?shù)?、人們認可的目標標準的指引，政府的行為應(yīng)是謹慎的，有效率的和有效能的。（4）責任，即必須對其外部的某些人和某些事負責，在做錯事情時，一些人必須承擔責任。在抗震過程中，國家對一些領(lǐng)導人抗震不力，挪用抗震物資等非法現(xiàn)象依法予以了追究。（5）誠實。在地震中，我國政府如實向群眾公開災(zāi)情狀況，不隱瞞，不欺騙，不做假。◆

參考文獻：

［1］［美］朱·弗登博格，博弈論［M］，中國人民大學出版社,2006

［2］胡百精，中國危機管理報告［M］，中國人民大學出版社,2007

［3］莫紀宏、徐高，緊急狀態(tài)法學［M］，中國人民公安大學出版社,1992

［4］鄧正來等，布萊克維爾政治百科全書［M］，中譯本,中國政法大學出版社,1992

［5］Graver Starling，Managing the Pubilc Sector［M］，The Dorsey Press,1986

注釋：

1.［美］朱·弗登博格，博弈論［M］，中國人民大學出版社，2006年，第3頁

2.胡百精，中國危機管理報告［M］，中國人民大學出版社，2007年，第56頁

3.莫紀宏、徐高，緊急狀態(tài)法學［M］，中國人民公安大學出版社，1992年，前言

4. 鄧正來等，布萊克維爾政治百科全書［M］，中譯本，中國政法大學出版社，1992年，第653頁