[摘要]文章分析配網(wǎng)改造中安全管理存在的主要問題和當(dāng)前應(yīng)抓緊的幾項工作，并就提高安全管理的措施進行探討，以供同人參考。

[關(guān)鍵詞]配網(wǎng)改造；安全管理

[作者簡介]黃旭生，廣東電網(wǎng)公司揭陽供電局，廣東揭陽，522000

[中圖分類號]TM72

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]~007-v723(2009)09-0141-0002

一、配網(wǎng)改造工程中安全管理存在的主要問題

1、工程建設(shè)管理有關(guān)制度和規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)。配網(wǎng)改造工程往往因為時間緊、任務(wù)重的特點，加之某些地區(qū)有電力建設(shè)施工資質(zhì)的單位較少，一些有配網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)的單位臨時組建起一套人馬，或者將工程委托給不具備施工資質(zhì)的單位，倉促進行配網(wǎng)建設(shè)改造工作，導(dǎo)致工作嚴(yán)重缺乏計劃性和規(guī)范性。工程合同管理、資質(zhì)審查、項目法人負(fù)責(zé)制、監(jiān)理等許多方面不能滿足施工要求，施工管理比較混亂。

2、“兩網(wǎng)”工程建設(shè)中安全與效益的關(guān)系沒有區(qū)分開。一些單位把配網(wǎng)改造工程作為本單位多經(jīng)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點，認(rèn)為配網(wǎng)建設(shè)改造工程投資大，從建設(shè)中能獲得可觀的經(jīng)濟效益，而對于配網(wǎng)建設(shè)改造工程中存在的困難以及安全、質(zhì)量等問題考慮得較少，特別嚴(yán)重的是忽視工程的安全管理。事實上配網(wǎng)建設(shè)改造工程是一項比較復(fù)雜、涉及安全措施較多、要求施工人員具有一定技術(shù)水平的工作，需要豐富的電力生產(chǎn)安全知識，如施工中需要跨越帶電線路、需要向調(diào)度部門申請停電、需要辦理嚴(yán)格的安全組織措施和技術(shù)措施等等，還需要運用許多電力建設(shè)方面的專業(yè)知識。一些單位在配網(wǎng)建設(shè)改造工程中雇用了許多臨時工，在施工過程中對他們?nèi)狈?yán)格的培訓(xùn)和有效的監(jiān)護，因而導(dǎo)致事故發(fā)生。

3、配網(wǎng)改造工程與生產(chǎn)管理、技術(shù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。一些單位配網(wǎng)建設(shè)改造工作與本單位生產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)。部分主要領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)技術(shù)部門的管理人員、專業(yè)人員不了解配網(wǎng)建設(shè)改造工程的具體情況。一些主要施工項目，包括個別重大施工項目沒有施工方案和施工措施。部分單位領(lǐng)導(dǎo)因日常電力生產(chǎn)管理工作較多，顧不上建設(shè)改造項目具體問題的落實。建設(shè)改造工作僅由部分人員進行管理和施工，在施工中難免發(fā)生人身安全事故。

二、當(dāng)前配網(wǎng)改造工程中應(yīng)抓緊的幾項工作

1、抓緊改造后配網(wǎng)的竣工圖紙、資料(產(chǎn)品說明書、器材質(zhì)保書、合格證、試驗資料等)、記錄(設(shè)備安裝記錄、與有關(guān)單位的合同協(xié)議、線路交跨記錄、隱蔽工程記錄等)的收集、整理和建檔工作。特別是隱蔽工程資料必須及時抓緊收集整理，缺少的請有關(guān)人員及時補充，否則事過境遷，就很難得到符合實際情況的資料。例如，電纜線路的設(shè)計，由于城建部門提供的現(xiàn)場管線資料的局限性，往往圖紙所標(biāo)明的路徑及其沿線交叉跨越管理線情況和施工開挖遇到的實際情況有較大差別，有的因與地下管線和建筑設(shè)施交跨困難而不得不改變路徑，這就需要現(xiàn)場施工人員提供符合實際的竣工圖。為防止不合格的器材進入配網(wǎng)，要詳細(xì)復(fù)查設(shè)備器材的試驗報告、質(zhì)保書，特別是對在施工中已發(fā)現(xiàn)有問題的器材，要按生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品批次進行復(fù)查，必要時到現(xiàn)場抽查，如仍有使用，應(yīng)列出專門檔案，以備今后運行中注意。

2、對改造后的配網(wǎng)進行一次全面的特殊巡視與檢查。

(1)核查桿子埋入深度、導(dǎo)體接頭連接情況、設(shè)備接地線是否良好、線路和房與建筑的間距、電纜埋設(shè)標(biāo)志等，以防因施工階段工作量大而可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

(2)檢查在改造過程中采取的臨時措施，如對用戶的臨時供電措施；不同天改造的線路之間的臨時搭接措施；由于農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造不同步，在其接合部采取的臨時措施；手拉手線路中間“握手”采取的臨時過渡方式等是否已改為正常接線方式。

(3)檢查兩變電站之間的“手拉手”線路在拉手處的線路名稱和在桿上的位置是否與設(shè)計相符，防止“握”錯手。

(4)核對各開關(guān)站及線路上的開關(guān)、重合閘的繼電保護動作定值是否進行過整定，檢查各熔絲具有熔絲裝設(shè)是否符合規(guī)定要求，防止施工中用銅、鋁線代替熔絲，防止熔絲容量選用不當(dāng)。

(5)檢查在高、低壓配電線路上安裝的補償電力電容器的工作情況是否正常，有沒有投入運行，防止因控制回路問題或者因配變低壓側(cè)電壓過高而不能正常工作。

(6)根據(jù)測得的配變負(fù)荷資料，經(jīng)過分析，對欠載較多的配變進行調(diào)整，或調(diào)整加大其供電范圍，或更換較小容量的配變。對于三相負(fù)荷不平衡度超過規(guī)程規(guī)定的，要調(diào)整其低壓三相負(fù)荷。

三、提高配網(wǎng)改造工作中安全管理的措施

1、必須高度重視配網(wǎng)改造。加強工程中的安全工作，把安全作為配網(wǎng)改造工作的重點之一。必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把配網(wǎng)建設(shè)改造工程與生產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來，并嚴(yán)格按照生產(chǎn)管理程序的要求實施管理，明確各級安全責(zé)任，制定詳細(xì)的施工組織方案和措施，各建設(shè)單位必須對配網(wǎng)建設(shè)改造工程負(fù)總責(zé)。

2、在配網(wǎng)建設(shè)改造工程中，各市、地區(qū)供電局必須把配網(wǎng)建設(shè)改造作為企業(yè)當(dāng)前重點工作來抓，嚴(yán)格按照配網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)定進行組織領(lǐng)導(dǎo)。由于配網(wǎng)建設(shè)改造工程中許多工作是和運行中的電力系統(tǒng)相聯(lián)系的；因此，必須把配網(wǎng)建設(shè)改造工程納入企業(yè)重點工作目標(biāo)和管理范圍，充分發(fā)揮和調(diào)動各級工程技術(shù)人員、管理人員的作用，制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，從設(shè)計審查、設(shè)備訂購、施工方案和安全措施、生產(chǎn)現(xiàn)場管理等各方面落實安全責(zé)任。

3、在配網(wǎng)建設(shè)改造工作中，必須堅持管工程建設(shè)必須管安全的原則，加強對配網(wǎng)建設(shè)改造工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。有配網(wǎng)建設(shè)改造施工任務(wù)的單位，應(yīng)定期召開配網(wǎng)建設(shè)改造工程協(xié)調(diào)會，會議要設(shè)專題討論工程管理、施工中存在的安全問題，及時糾正施工單位的違章行為，對于習(xí)慣性違章行為，堅決進行經(jīng)濟處罰。

4、堅決清除無施工資質(zhì)、無施工業(yè)績、不能滿足配網(wǎng)改造工程施工要求和能力的施工隊伍，對工程實行招投標(biāo)制。對外包工程，建設(shè)單位要嚴(yán)格把好施工合同簽訂關(guān)，必須按照電力建設(shè)施工管理規(guī)定要求發(fā)包，嚴(yán)格審查施工隊伍的施工資質(zhì)、安全資質(zhì)和施工業(yè)績等。施工合同中必須明確雙方的安全責(zé)任，合同中必須有有關(guān)安全管理及安全責(zé)任的條款。同時應(yīng)與施工單位簽訂施工安全協(xié)議書，對雙方安全責(zé)任作出明確規(guī)定，確保配網(wǎng)建設(shè)改造工作的安全和質(zhì)量以及施工順利進行。

5、充分發(fā)揮工程監(jiān)理在安全上的作用。建設(shè)單位要充分信任和支持監(jiān)理單位的工作，監(jiān)理單位按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，為業(yè)主把好工程安全、質(zhì)量和進度關(guān)。在日常工作中，工程監(jiān)理人員有監(jiān)理施工安全的職責(zé)，有權(quán)對施工方案及施工措施的安全性進行監(jiān)理和審核，有權(quán)制止施工中的各種違章行為。

6、在配網(wǎng)建設(shè)改造工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行電力安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，特別是“兩票三制”。對設(shè)備停送電、高壓試驗等工作，各級生產(chǎn)管理系統(tǒng)、調(diào)度部門、運行人員、工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程。有配網(wǎng)建設(shè)改造項目的單位還必須組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)電力建設(shè)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，特別是《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》架空電力線路部分。

7、對配網(wǎng)建設(shè)改造的每一個工程項目，都必須制定施工方案和具體安全措施。要嚴(yán)格執(zhí)行南方電網(wǎng)公司最新頒布的《防止人身傷亡的十項安全措施》，根據(jù)工程存在風(fēng)險程度情況實行分級審批制度。施工單位要根據(jù)現(xiàn)場實際情況編寫施工方案，安全措施要結(jié)合施工特點，找準(zhǔn)施工中的危險點，有針對性地制定安全防范措施，建設(shè)單位、監(jiān)理單位必須對施工方案進行認(rèn)真把關(guān)，對安全措施不完善的地方要責(zé)令施工單位補充，并監(jiān)督施工單位認(rèn)真抓好落實工作。